推动民营经济高质量发展对策研究——以黑龙江省伊春市民营经济发展为例

孙 宇

（中共伊春市委党校哲学教研部，黑龙江 伊春153000）

我国40 多年改革开放实践证明，一个地区经济发展水平的高低与该地区民营经济的发展水平有很大关系，民营经济发展好的地区，会带动当地经济整体水平的发展。民营经济的理论研究是现代市场经济研究的一个重要课题，学术界现有研究角度分散且多是关于区域经济发展，研究民营经济高质量发展的成果相对较少，有关黑龙江省民营经济特别是伊春市民营经济发展的研究成果更是少之又少，且年度已久、深度不够，体现出对这方面的认识还不够深入。

专著方面多是关于民营经济转型升级、民营经济体制机制创新和以某一区域为例进行的研究。辜胜阻在《民营经济转型与新时代新动能》中，阐述如何推进民营企业转型升级、激发民间投资活力等问题。［1］黄先海和杨高举在《开放战略转型与民营经济发展》中着重探讨了中国开放战略转型的基本内容与内在机理及其对民营经济发展的影响。［2］李维安在《中国民营经济制度创新与发展》中探索民营企业在企业家精神与创业行为、融资渠道与方式的选择等方面制度创新的机制，并提出完善民营经济制度创新的建议。［3］论文方面，大多数的专家学者都认为，要积极营造更加公平有序竞争的营商环境，激发民营企业活力能力，推动民营经济高质量发展。张占斌、黄锟等的《坚持“两个毫不动摇”推动民营经济高质量发展》就具有代表性。［4］还有一些论文从政府改革方面进行探讨，比如苏美琪、宋继华在《黑龙江民营经济创新发展与政府推进“放管服”改革研究》中对黑龙江省民营经济如何在“放管服”政策的推行下蓬勃发展提出相应的对策。［5］在知网检索，有关伊春民营经济的论文只有一篇，还是郑学信、马庆丰在2001 年发表的《让民营经济冲向“二次创业”主战场——伊春林区发展民营经济的调查与建议》，［6］距今久远。

本文没有从整体上泛泛研究，或从宏观制度方面切入，而是具体到国有林区伊春市民营经济高质量发展的研究，在摸清伊春市民营经济发展的基本情况基础上，较系统地研究现阶段伊春市在发展民营经济方面存在的问题，并有针对性地提出解决问题的对策，为政府科学决策提供有价值的参考。在研究方法上，综合运用多种研究方法，做到理论与实践、历史和现实相结合，使研究成果更具备可行性。通过调查走访、座谈、问卷调查等方式，从伊春市民营经济发展的现状、民营企业现阶段生产经营实际入手，注重理论思考和实践调查相结合，科学地对实现伊春市民营经济高质量发展进行研究。

一、民营经济高质量发展是新时代的必然要求

当前，面对复杂多变的国内外形势，民营经济发展面临不少新挑战。推动民营经济高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会的必然要求，是适应信息时代到来的必然要求。

（一）民营经济高质量发展是适应社会主要矛盾变化的必然要求

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾发生深刻变化，这就要求经济的发展要实现高质量发展，否则就不能满足人民日益增长的美好生活需要。

首先，高质量发展能满足人民对物质文化生活的更高要求。2018 年我国人均GDP 达到9780美元，步入中高收入国家行列。根据国际发展经验，当人均GDP 达到8000 美元时，消费者对衣、食、用等基本生活必需品的消费转向追求品质、品牌、安全、健康等。［7］我国人民对物质文化的需要已从追求数量阶段转向追求生活品质的新阶段，更多地从生存型消费升级到发展型和享受型消费。

其次，高质量发展能满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求。物质文化生活水平的不断提高使得人民对美好生活的期待越来越广泛，呈现多层次、多样化、多元化的显著特征。

再次，高质量的发展能解决经济结构失衡问题。我国经济发展中结构性矛盾比较突出。经济结构的发展不平衡，必然导致供给与需求之间的不平衡，使可持续发展受到挑战，人民对美好生活的需要得不到有效满足。

因此，社会主要矛盾的变化推动了市场需求的变化，这就迫使广大民营企业要顺应市场需求的变化，树立高质量发展的意识，根据市场需求变化调整投资结构、产业结构和产品结构，为社会提供高质量的产品和服务。

（二）民营经济高质量发展是适应经济新常态的必然要求

改革开放40多年来，我国经济保持近10%的高速增长，成为世界第二大经济体，这是举世瞩目的发展成绩。但长期以来受粗放式的经济增长方式影响，产生了不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题。

高质量发展体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，符合经济进入新常态的要求。首先，在转变发展方式方面，要从主要依靠物质资源消耗的粗放型高速增长转变为主要依靠技术进步、创新发展的集约型增长。其次，在优化经济结构方面，要大力发展技术密集型、知识密集型产业，大力发展绿色环保型经济。再次，在转换增长动力方面，要走质量效率型集约的创新发展新路。

我国的民营企业发展起步低，发展历史短，基本都是从劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型企业发展而来的，大多属于中小企业。只有正确认识我国经济步入新常态，顺应高质量发展的要求，加快转型升级、走创新驱动道路，民营企业才会有属于自己的明天。

（三）民营经济高质量发展是适应信息时代到来的必然要求

科技发展日新月异，人工智能、5G 网络、大数据、云计算等新技术的普遍应用，带来了经济效率、时间效率、劳动力效率的全面提升，它将成为人类文明进步的新动能。［8］华为、阿里巴巴、腾讯、京东等数据技术民营企业，取得了骄人的业绩，正在引领和带动无数企业向数据化、网络化、智能化发展。巨大的市场规模，预示着经济发展的高质量必然以信息技术为引擎。

数据信息已经成为劳动、资本、土地和企业家才能之外的“新生产要素”。信息技术具有高速化、网络化、数字化、个人化、智能化等特点，传统企业只有在信息技术的坐标下重构发展战略和商业模式，创新企业文化和管理，乘势而上实现信息化转型，才能符合新时代发展的要求。因此，民营企业一定要认识到信息技术给经济社会带来的巨大影响，积极促进信息技术和实体经济融合发展，通过信息技术促进传统产业提档升级。

二、伊春市民营经济发展的基本概况

改革开放40 多年来，伊春市的民营企业实现从无到有、从小到大，全市民营经济持续健康发展，效益明显提高，对全市经济发展起到越来越重要的作用。截至2018 年末，伊春民营经济总户数54994 户，实现增加值130.1 亿元，比上年增长7.5%，占全市经济总量的47.3%，实现税收11.7 亿元，比上年增长5.3%，占全市税收的54.4%。其中，涌现出一批发展态势比较好的企业，比如建龙集团西林钢铁有限公司、葵花药业集团（伊春）有限公司、黑龙江格润药业有限公司等。

（一）民营企业家素质显著提高，企业核心竞争力不断增强

近年来，伊春市采取多种措施，加强对民营企业家教育培训力度，全市涌现出一批优秀民营企业家。企业科技创新能力进一步提高，企业管理水平显著提高，企业市场占有率有了明显提升。目前，伊春市有民营科技型企业131 户，其中高新技术企业6 户，科技型中小企业125 户。其中，获国家认证的民营科技型企业有61 户，有9 户企业的产品获国家驰名商标，省级以上名牌产品达到32 个，有15 户企业共获得65 项专利成果，有29 户食品企业的55种产品被认定为有机食品，有19户企业的70种产品获得绿色食品认证。

（二）民营企业提供就业岗位，拓宽群众增收致富渠道

伊春国有林区全面停伐后，大批的林业职工失去了工作岗位，林业职工再就业成为社会首要问题。近年来，随着伊春市民营经济的发展，特别是第三产业和劳动密集型产业的发展，为社会创造了更多的就业岗位，目前，伊春市民营企业从业人员达到22.5 万人。这对解决林业职工再就业，提高群众生活水平，维护社会稳定起到了积极促进作用。

（三）积极出台各项政策措施，民营经济发展环境逐步优化

伊春市结合发展实际，出台了《伊春市委市政府关于支持民营经济发展的实施意见》《伊春市重点民营企业和项目金融支持合作行动的意见》《伊春市中小企业信用担保管理办法》等政策文件。特别是全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，拓宽民营资本投资领域，全面推行“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式。这些都为民营经济发展提供了融资、减免税费、人才保障等方面的政策支持，推动了伊春市民营经济健康发展。

三、伊春市民营经济发展存在的问题

（一）思想观念滞后，贯彻落实中央、省出台的相关政策不力

伊春林区长期受计划经济影响，进入市场经济较晚，思想观念相对滞后，对民营经济发展重视程度不够。对于中央、省出台的许多支持民营经济发展的政策措施，一方面是理解不到位，另一方面缺乏系统性的研究，导致政策在执行过程中缺乏连贯性，甚至有的政策因与实际情况不能很好结合，而被束之高阁，影响到民营企业家发展积极性和主动性，错失发展良机。我们在课题调研过程中发现，政府制定的一些专项扶持资金或补贴政策在执行上没有持续连贯性。

（二）民营企业融资难、融资贵，普遍存在资金短缺的问题

“融资难、融资贵”是制约伊春市民营企业发展的关键因素。伊春市大多数民营企业规模小，固定资产较少且担保抵押物不达标。因此，很多金融机构不愿意贷款给民营企业，也不愿意做民营企业业务，担心融资给民营企业风险高，这增加了民营企业获得贷款的难度。民营企业不得不通过民间借贷解决资金短缺问题，这就使得民营企业融资的成本大大提高，导致企业经营成本更高。由于受到国际国内经济大环境的影响以及民营企业资金来源渠道窄、融资难等原因，伊春市民营企业经济效益普遍下降，民营企业流动资金普遍短缺，经营困难，严重制约了企业的发展。

（三）民营企业缺乏人才，经营管理水平普遍不高

伊春市民营企业大部分是家族式企业，家长制的管理模式不符合现代企业管理，已然成为阻碍企业继续发展的桎梏。这些企业主要是劳动密集型、资源消耗型的传统产业，科技型企业仅占全部民营企业的1.5%，大部分企业在自主创新方面能力较弱。许多企业起步于小作坊，虽经过多年的经营形成了自己独特的工艺和技术成果，但知识产权保护意识薄弱，致使企业在市场竞争中不占据优势。这一切归因于管理人员的缺乏和创新人才的缺乏，伊春地处偏远，就业环境较差、企业所能提供的待遇较低，企业因此招聘不到优秀的人才，进而导致发展缺乏后劲。

（四）配套服务体系不健全，民营经济营商环境仍需改善

伊春市现有服务平台的综合性、时效性较低，不能满足民营经济发展的需要，特别是在信息和管理咨询、企业维权、企业辅导、技术服务、人员培训、信用评价、法律保障、融资担保等方面的服务机构和专业人员匮乏。有些部门和单位主动为市场主体服务的意识不够，往往是重招商轻服务、重承诺轻兑现，缺少对民营企业后续经营情况和困难的了解。司法机关、市场监督等执法部门依法公正保护企业合法经营活动的意识和能力需要进一步提高，在执法和处罚过程中“多乱”现象依然存在，法制环境仍需优化。

四、推动伊春市民营经济高质量发展的对策

（一）更新发展观念，强化政策执行力度

一是在思想观念上，对大力推进民营经济高质量发展形成共识，深入研究中央、省出台的有关扶持民营经济发展的各项政策，并结合伊春市实际情况进行贯彻落实。建立和完善对民营企业的奖励与扶持政策，特别是对科技型企业的技术研发、科技创新等方面给予一次性奖励，形成激励机制。

二是加大政策宣传力度，通过政府信息公开、发送宣传册、媒体解读、深入企业讲解、加强部门工作人员与企业管理人员相互交流、挂职锻炼等多种途径加强政策宣传，帮助、引导企业用足、用活、用好政策，力争通过政策聚焦给予民营企业更多支持。

三是加强督促检查，强化各项惠及民营经济政策落实落靠。完善政策执行方式，加强政策配套衔接，注重分类指导、精准施策，使各项举措更具有针对性。同时完善相关政策措施落实的监督考核机制，纳入干部考核范围。

四是认真落实国家减费降税政策，多措并举降低企业成本，解决好民间资本“不愿投、不敢投”的问题，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除，增强企业获得感。

（二）拓宽融资渠道，破解“融资难、融资贵”问题

一是政府要加强顶层设计，建立起“政府主导、市场运作、风险可控、良性循环”的新型投融资体制。认真贯彻落实中央、省的相关政策文件精神，鼓励银行机构向符合国家产业政策和信贷政策的民营企业，特别是伊春市的五大优势特色产业及农业、高新技术企业给予信贷支持。加强政银企对接，建立企业和金融机构间的融资供需信息，拓宽融资渠道，做到精准滴灌民营企业。

二是政府部门要根据地区实际，研究制定民营经济发展专项扶持资金制度，通过设立专项扶持资金，更好发挥财政职能，提高资金使用效益，让民营企业真正享有国家财政的支持。具体而言，应增加政府资金储备，充分运用“过桥资金”等，对部分发展前景好、企业信誉好，但面临银行贷款到期、还款困难的民营企业给予倒贷，帮助企业渡过难关。

三是银行机构要合理确定贷款利率水平，加大对有市场、有订单的民营企业贷款贴息力度。同时，针对企业融资难题制定个性化融资方案，开发新型信贷产品，探索服务民营企业的新路子。比如，灵活运用知识产权、特许经营权、股权质押、专利权质押等抵质押模式，让符合条件的民营企业利用企业股权融资，为伊春市民营企业融资开辟更多的有效途径。

四是加快伊春市融资性担保机构建设，健全民营企业融资担保体系。可成立贷款担保有限责任公司，由财政、法人、自然人共同出资，股份制运营，扩大担保额度，增强担保实力。同时，要发展政府性融资担保机构，逐步减少反担保措施中抵质押物要求。建立市级融资担保风险补偿机制，对融资性担保公司适当给予风险补偿，减低银行和担保公司等市场融资主体风险。积极开展民营企业信用等级评估工作，对符合信贷标准的企业，及时给予认证，让其可以及时获得信贷。

（三）加强企业自身建设，提升现代管理水平

一是创新人才机制，加强人才培养。伊春市可把民营企业家队伍建设纳入人才培训计划，联合国内知名高校，定期举办培训班，对企业家进行“量身定制”的培训，提升企业家的管理水平、决策能力等。组织企业家参加各类论坛讲座、参观考察、邀请指导等学习交流活动，拓展企业家视野，提升民营企业家素质。加大对急需紧缺型人才引进力度，在人才待遇、科研环境和学习深造上制定相应保障政策，使企业能够留住人才，让人才放心、安心、舒心工作。

二是民营企业家应主动提高技术创新能力，改善管理和商业模式，将转型升级作为发展的突破口，实现高质量发展。加大研发投入，提升自主创新能力，积极应用新技术、新材料、新工艺、新装备，不断加快技术改造，提高劳动生产率，组建或加入产业技术创新联盟，建立与大企业配套协作机制。培养企业家精神和工匠精神，走“专业化、精细化、特色化、新颖化”的发展道路。实施民营企业家“走出去”战略，不断加强与省内外企业的合作交流，提升综合竞争力。

三是加强知识产权保护力度。知识产权是企业的生命。伊春市民营企业需加强和注重对商号、商标、核心技术、软件著作权等各类专利申请及保护工作，充分认识到知识产权的重要性，使自主创新技术在市场竞争中发挥应有的作用。政府应对侵犯企业知识产权的各类行为依法严厉惩处，切实保护企业的合法权益，激发企业创新的积极性和主动性。

四是全面推进企业品牌建设。品牌是一个企业的灵魂，体现一个企业的核心竞争力。当前，伊春市民营企业尚存在品牌意识不强，品牌创新能力不足的问题。这就要求伊春市应该坚持市场导向，以企业为主体，在全市范围内开展中小企业品牌培育试点、示范工作，营造培养品牌的良好氛围，进而达到培育一批名牌产业和知名企业的目的，提高品牌核心竞争力。中小企业不仅要创新管理理念，更新先进设备，还要善于创新销售模式，在天猫、京东等大型电商平台开拓市场，提升企业知名度，也有利于叫响企业品牌。

（四）强化服务意识，打造良好营商环境

一是各级政府和部门要树立服务理念，及时调整角色站位，由“管理型政府”转换为“服务型政府”，真正做到为民营企业服务、替民营企业考虑，促进民营经济高质量发展。政府相关部门应开展大调研、大走访活动，做好民营经济发展中长期规划，明确发展的重点方向。党员干部要转变工作作风，改进工作方式，创新工作方法，提高行政效能，积极为民营企业打造优良的营商环境。

二是明确责任部门，强化部门职能分工，理顺管理体制。运用大数据分析等现代科技手段建立民营企业数据库，做好对民营企业统计、分析、监测、指导、服务等工作。组织有关部门依据国家相关政策、法规、标准，加快制定和完善特色产品的地方标准或企业标准。充分发挥协会、商会联盟在加强行业规范、制定行业标准等方面的作用，实现企业间资源和信息共享。

三是建立科学规范的政企沟通机制，打造“亲”“清”的新型政商关系。［9］建立政企沟通常态机制，定期召开民营企业家座谈会，了解企业发展情况，听取企业意见建议，为推动民营企业发展积极作为、靠前服务、排忧解难。加强对民营企业家创新精神和实干精神的尊重，让企业家切实体会到社会对他们的理解和支持。

四是持续提升“互联网+政务”水平，提升信息化服务水平。政府应建立民营企业服务信息平台，这个信息平台以政府引导、市场运作为原则，运用云空间、大数据等技术手段，及时发布包括信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询等各类信息，有效解决信息不对称、信息沟通不畅通的问题。

近年来，黑龙江省伊春市深入贯彻习近平总书记考察东北三省时强调的坚持“两个毫不动摇”的思想，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。按照习近平总书记为我们明确的目标和指明的路径，伊春市加快推进民营经济的发展步伐，积极出台一系列政策措施，不断优化民营经济的发展环境，涌现出一批综合素质较高的民营企业家，民营企业核心竞争力不断增强，民营企业为林区职工群众增收致富提供了新的渠道，民营经济发展进入了快速发展时期。民营经济不仅成为伊春市具有较强活力的经济增长点，还为增加就业、解决民生等做出了贡献。但伊春市的民营经济与国内经济发展水平较高的地区相比，还存发展观念滞后、管理水平不高、创新能力不强、经济规模小、技术水平低、配套服务体系不健全等问题。今后将坚持问题导向，更新发展观念，强化政策执行力度，解决企业融资难和融资贵的问题，提升企业管理水平，为民营企业发展营造良好的营商环境等有效措施，切实消除伊春市民营经济发展的各种不利因素，实现民营经济高质量发展，助推伊春市高质量转型发展，早日让“伊春老林区焕发青春活力。”