党的十九届四中全会视阈下提高党的执政能力探究

韩李炎

（扬州大学 马克思主义学院，江苏 扬州 225009）

党的十九届四中全会是新时代我国国家制度建设和国家治理体系现代化的重要里程碑，是在传承与创新的结合中提升制度的自觉，意义重大而深远。党的十九届四中全会提出要健全提高党的执政能力和领导水平制度，就是要改进党的执政方式与领导方式，全面增强党的执政本领，用制度来保证发挥治国安邦的最大效能，明确提高党的执政能力的重要性。党的执政能力作为党的领导制度体系的重要组成部分，必须要不断地提升、逐步地完善、渐进地发展，以此来为新时代党建工作顺利推进提供重要支撑。

一、提高党的执政能力必须坚持全心全意为人民服务，用具体行动赢得广大人民群众的拥护

中国特色社会主义制度的最终价值取向是人民当家作主。党的革命与建设最终目的是维护最广大人民的根本利益，如果人民的利益受损害，与党的初衷是相悖的。人民群众是党执政兴国的本源，是推动社会不断向前发展的最大动力，提高党的执政能力必须依靠人民群众的力量。

提高党的执政能力要把人民群众的利益放在首位，全心全意为人民服务，优先解决群众最关心的、最及时的问题与矛盾，加强与人民群众的血肉联系，用为人民群众真切服务的实际行动来最大限度赢得群众的支持与信任，让人民群众成为党忠实的拥护者、坚定地支持者。人民群众的支持和拥护与党的执政能力是正相关的，即群众支持和拥护党的力量越强，党的执政能力就越强。新时代党面临着严峻的考验与挑战，要想更好地克服种种困难，打破重重阻碍，坚持人民主体地位不动摇，把立党为公、执政为民贯穿群众工作的始终，坚持新的发展理念，建立共建共享的机制，坚持公平正义，把实现人民的最高理想、满足人民的最大需求、保障人民的根本权益作为党执政兴国的最终落脚点。

党的十九届四中全会召开后，党中央为增进人民福祉，从社会各个层面的群众现实需要出发，高屋建瓴、统筹兼顾，有的放矢地制定相应政策。在具体实践中，提升党的执政能力，不断拓宽为民谋利、为民造福的渠道，从而为人民群众创造更多更实际的利益；在引领社会发展中，坚持公平公正解决问题，积极引导好社会的正能量，形成良好的风气，坚定人民群众对党执政的信心；在推进社会主义现代化强国的建设中，不惧外部考验，始终成为人民群众的主心骨，始终成为引领社会发展进步的坚强的领导核心。

二、提高党的执政能力必须坚持创新发展，增强党组织的凝聚力、战斗力与牵引力，用高质量的党组织推动全面从严治党

提高党的执政能力，坚持党的全面领导依赖于党的坚强的完善的组织体系。党的地方组织必须紧跟党中央的政策方针，贯彻落实好党中央的决策部署。如果缺乏有力的组织依托与完善的组织形式，那么正确的理论与先进的形式都不能落到实处。因此，高质量的党组织是增强党的凝聚力、战斗力、牵引力的必要保证。

建设高质量的党组织要坚持与时俱进，以科学高效、运转流畅的制度体系来促进党的执政能力的提升，保证党员与党组织之间实现科学合理的配置和组合。从全局层面统筹兼顾建设高质量的党组织，形成完善的工作机制，以完善的体制机制来促进执政能力的提升。只有权力与责任形成了合理的配置，才能更有效调动党员与党组织的积极性，从而更好达到整体共同提高的最终效果。

提高党的执政能力建设必须增强党员干部组织建设意识，正如习近平总书记所说的党的领导水平、党组织建设状况与国内外形势和党所要承担的历史任务相比，仍然存在一定差距。这就要求我们要坚持从严治党，不断提高自我完善、自我革新、自我净化、自我提高的能力，做到刀刃向内、直面问题，把阻碍与影响党的先进性和纯洁性的不利因素及时剔除，及时补充好精神上的“钙”，以坚定的党性始终保持旺盛的生命力与战斗力，与不良因素作斗争，敢于亮剑，甘于奉献，坚定政治立场，不断提高自身综合素质。

三、提高党的执政能力要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，提升自身水平

提高党的执政能力要不断加强理论武装，这是全面提高执政能力的基础。习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代党的建设的行动指南，体现着新时代中国共产党人的政治品格、价值观念、精神实质、实践方法，要求广大党员干部深入学习、广泛学习、全面学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想融汇到血液中，付诸行动中，用马克思主义理论的立场、观点来辩证、客观、全面地看待事物、分析问题、解决矛盾、推进工作，全面而深入分析问题背后的原因后精准发力、有效解决。要增强政治上、思想上、行动上的坚定性与自觉性，要不断增强政治上的鉴别能力和思想上的敏锐度，以坚定的政治信仰和鲜明的人民立场提高政治觉悟、综合素养、执政能力和管理水平，自觉接受党性的锤炼，锻造政治素养、提升执政能力，用为国为民的初心永葆共产党人的本色，担负起历史与人民赋予的责任与使命，从而不断增强党的领导力、号召力、凝聚力、组织力，更好地引领和保障社会主义现代化强国的建设。

四、提高党的执政能力要坚持党的领导、坚持与人民群众的血肉联系，把人民当家作主与依法治国有机统一

首先，党的执政能力建设与提升是一个长期的工作，必须在党的全面领导下进行。新时代，为了推进经济社会的持续发展，积极应对新问题和新挑战，中国共产党必须与时俱进，不断提高领导能力。坚持党的领导就是要坚守党的政治理论，牢记初心与使命，坚定马克思主义信仰；坚定不移贯彻党的大政方针，严格落实国家政策，提高政策执行力；充分体现党员队伍的先进性，带领人民群众向美好生活迈进。其次，党的执政能力的提升要在具体的服务群众的实践中得以体现，只有坚定人民立场，保持与人民群众的血肉联系，党的执政能力才能得到提高。在新时代，提升党的执政能力，要始终相信人民，发挥人民群众在社会建设中的重要作用，真正实现人民当家作主。再次，提升党的执政能力需要发挥人民群众和法律的监督作用。习近平总书记强调，要不断提高党的依法执政能力和水平，推进各项治国理政活动的制度化、法制化。各级党员干部要充分发挥主动意识，自觉遵守党内法规和国家法律，并将法治思维和法治方式贯穿于治国理政之中，将民主决策与依法决策相结合，切实提高决策的科学性。

五、提高党的执政能力要把建成高素质专业化干部队伍放在重要位置上，以正确选人用人导向来推动人才强国

党的执政能力的提高最终要落实到每一位党员干部身上，需要依靠广大党员的人格力量、能力素质、学习能力等核心要素来推动。加强党员干部队伍专业化建设，具体可从以下方面着手：首先，在选人用人上，凝聚党内外各方面人才。党员队伍的有效流动，有助于为党员队伍带来新的血液，为提升党的执政能力，必须兼顾人才的培养和使用。一方面，坚持正确的选人用人导向，着力打造信仰牢固、纪律严明的党员干部队伍；另一方面，优化党员干部的管理，激发党员干部的潜能，充分调动党员干部的积极性和创造性，做到人尽其才。其次，加强党员队伍思想道德建设。思想道德素质是党员干部立身立业的基础。新时代对党员队伍的思想道德素养提出了更高的要求，我们党应主动调适，坚定立场，持续提高自身的执政能力和领导水平。唯其如此，才能更好地发挥共产党的优越性，才能更好地将制度潜能转化为党的全面领导的效能。再次，构建有利于党员队伍能力提升的保障机制。党员队伍专业化建设需构建与新时代要求相适应的学习机制、实施机制和有效的分工机制。实施党员学习的制度化管理，将治国理政的目标与党员队伍学习的内容紧密相连，通过不断强化理论学习和实践探索，提高党员干部的执行力。制定有益于党员干部学习的实施细则，进一步优化组织结构，发挥党内监督作用。此外，党委和政府之间需明确权责，科学分工，共同致力于建设高素质专业化干部队伍。

六、提高党的执政能力要坚持持之以恒的正风肃纪，坚决与反腐败作斗争，创造风清气正的政治生态

在新时代党的建设总体布局中，党规党纪建设是政治建设中的一项重要内容。正风肃纪工作应成为党员队伍建设的常态，需要长期发挥作用。首先，加强党的纪律建设。党员干部必须严格遵守党的章程，加强对党员内部的纪律建设和组织建设。在组织管理中，将纪律作为核心准则，始终提醒党员干部要认识到自身的职责和自身所代表的形象，在日常工作和生活中始终保持清正廉洁的作风。其次，进一步加大反腐力度。在反腐工作中，借助法律建设、制度建设、信息技术等手段，发挥对党员腐败的监督和惩戒。另外，针对党内法规制度中不完善的地方，需结合新形势的变化进行调整，同时完善惩防腐败制度体系。再次，创造风清气正的政治生态。良好的政治生态需建立与之相适应的权力运行监督体系，要进一步增强监督的系统性，扩大监督的覆盖范围，构建立体化的反腐倡廉监督体系。除了惩处、监督等手段，党员队伍纪律建设还应发挥激励的作用。在具体实施过程中，针对主动作为、不断学习和提升自身的党员干部，要给予一定的奖励；区分因为缺乏经验出现的错误和明知故犯两种不同的情形，建立具有针对性的容错纠错机制，并发挥这一机制的导向作用，让担当有为者放下包袱，形成良好的政治生态。