我国校车安全问题及对策建议

殷倩

摘 要：由于我国校车发展时间相对于其他发达国家较短，相关政策法律还不完善，无资质校车（黑车）、运营管理不规范等乱象依然严重威胁着学生的安全。通过分析我国校车发展中面临的政策法律、管理运营等方面的问题，提出相关改进意见，以期使校车管理更加规范。

关键词：校车安全;校车特点;问题;对策建议

中图分类号：G640        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）36-0147-02

引言

2008年10月，我国出现了第一辆专业校车。2010年前后，湖南、河南和北京等地接连发生多起重大校车安全事故，事故导致多名学生死亡。为了加强校车安全管理，国家和地方出台了一系列政策。2011年8月26日，我国在浙江、山东等农村地区率先开展校车管理运营试点工作。2012年4月5日，国务院发布关于中小学生校车管理的专门法规《校车安全管理条例》，对中小学生校车的运营活动进行了规范。2020年5月20日，教育部办公厅印发《教育系统安全专项改进三年行动计划》，来落实《校车安全风险管理工作条例》，规范校车开发，清理不合格客车、非专用校车，保证校车开发满足服务需求。为落实该计划，2020年5月20日，教育部办公厅印发《教育系统安全专项整治3年行动实施方案》。《方案》提出了要“落实校车交通安全管理”的主要任务。可见，我国不断出台政策规定来解决校车安全运营管理过程中出现的问题，以保障学生上下学生命安全。

一、校车的特点

我国通常用的是“长鼻子”校车，它的设计标准来源于校车标准最严格的美国。我国校车有三个特点：一是校车安全性能要求比其他的车型高。《专用校车安全国家标准》明确规定了校车及座椅系统的标准，对乘客数量、时速、标志灯、停车指示牌等均有严格规定。同时，《条例》规定，我国校车要按照国家标准设计和制造，且在注册登记前必须要进行安全技术检查，且之后每半年进行一次检查，确保校车的安全性;二是校车维护保养费用高。校车的日常保养和维护关系到车辆的安全性能。若是保养不得当会引发校车安全问题，威胁学生生命安全。因此，校车的维修保养的流程跟项目相对于其他车辆更加细致和频繁，要求更高，使得校车车辆维修保养费用更高。三是校车专用。专用校车只能用于接送学生上下学，不能在闲置时另作他用。

二、我国校车安全面临的问题

（一）校车车型混杂，安全性能不达标

很多学校使用的车辆本身不是专门为运送学生而设计的专业校车，安全性能不达标。根据2018年校车安全管理部际联席会议办公室发布的《校车安全管理部际联席会议第四次会议以来有关工作情况通报》，10多个省份非专用校车过渡期已过，但仍有不少非专用校车在运行，在过渡期结束后，这些校车也已变成“黑校车”。而一些地方不愿购入、使用专业校车的原因，一般以下有三点。

1.使用率低，补贴低，成本高，运营单位无法担负。与新能源汽车的各种补贴相比，我国目前对校车的补贴很少，只有少数地方出台了购买和运营补贴政策，受校车使用率低、运营成本高等因素的制约，在空闲时间管理专业校车无法挪作其他主要用途，导致企业购买一个普通客车或者通过其他社会车辆做校车的现象盛行，挤占了专业校车的市场。以宇通校车为例，一辆校车可以搭载30名学生，如果家长觉得校车收费高，便会选择其他的方式接送学生。专业校车对司机要求较高，而费用亦相应较高。且校车上必须要安排一位专业的随车教师来进一步保障学生安全，这无疑进一步增加了校车的运营费用。

2.校车费用分配不合理。校车收费均为服务费，应坚持自愿和非盈利原则。国家明文规定中小学，特别是小学必须采用统一的校车接送学生，国家发展对于接送小学生的校车收费标准却没有一个明确相关规定。而当前校车费用采用按人头平均分摊法或人公里费用分摊法分摊，具有较大的不公平性。不合理的费用分配，使得家长不愿意配合学校让孩子乘坐校车。

3.财政资金不足，无法完全满足各地校车需求。我国主要通过财政拨款、社会捐助和税收等方式扶持校车在各地的发展，尤其是农村地区校车的发展。一方面，我国社会教育经费的投入相较于国际水平还有一定差距，这严重制约着我国教育事业的发展。且不同地区发展存在不平衡问题，农村地区尤其是贫困地区，教育资源匮乏，亟须配备校车解决上下学问题。另一方面，这些地区地方政府没有能力拿出足够的资金来投入校车的购买和运营。导致这些地区无力购买专业校车，不符合运营资质的“黑车”依然是学生上下学乘坐的主要交通工具。

（二）校车运营管理不规范

1.相对于其他发达国家，我国校车发展时间还较短，相关法律和规定还处在一个发展阶段，亟待完善。国家政策对于校车安全责任分配不明确，使得校车管理实际无责任人的状况。校车运营过程中，出现校车安全事故，应由哪个部门负责，既没有明确的政策规定，也没有明确法律依据，缺乏责任主体，导致对于校车缺乏严格的管理。

2.我国校车司机缺乏专门的系统培训和考核，校车司机素质个体之间差异较大。校车司机的素质是校车安全运营至关重要的因素，直接关系到学生上下学路上生命安全问题。在2014年7月10月，湖南湘潭市雨湖区发生重大校车安全事故。某校车在送长沙的幼儿回家途中，车辆坠塘，导致11人死亡。调查发现，造车该事故的直接原因是驾驶员驾驶客车（8人上车，11人上车）超速行驶（32公里/小时，限速20公里/小時）和未按照审计路线行驶，违反了安全驾驶操作规程，导致校车冲出道路，掉进池塘。从此事件可以看出，该驾驶员安全意识淡薄，行车不规范会造成非常严重的后果。如何对司机进行系统培训和考核，确保校车司机素质过硬成为一个亟待解决的问题。

3.由于尚未建立统一的中小学生校车运营组织制度，中小学生校车运营组织情况比较复杂，各地中小学生校车运营的实施也存在较大差异，存在学校自营、校车服务公司运营、租车运营、公交运营、个体运营、互联网平台运营等多种模式。各种模式下，使得校车管理十分混乱，监管困难。

（三）学校和家长的安全意识淡薄

由于校车司机没有统一系统的培训，安全意识薄弱。当校车司机熟悉行驶路线，出现侥幸心理，很容易造成安全事故。由于校车安全事故没有明确责任人，容易导致我们学校负责人的疏忽和懈怠，安全风险管理问题意识不够。学生的交通安全意识也会影响校車安全的安全。很多家长对于校车认识不清楚，认为只要是学校接送孩子的车便是校车，很少关注孩子坐的车是否为真正的专业校车，车辆状况是否良好。在一些欠发达地区，一些家长为了节约资金且出于侥幸心理，会让孩子乘坐超载的黑车去上学，这严重威胁了学生的生命安全。

三、对我国校车安全发展的对策建议

（一）加大财政支持力度

政府要加大教育经费的支出，尤其是偏远贫困地区教育经费的支出，来保障有足够的经费可以负担校车的购买和管理运营，使得贫困地区学生实现平等的受教育权。对购买专业校车的学校和校车服务机构加大校车购置补贴的力度，提高他们购买专业校车的积极性。对于乘坐专业校车的学生给予一定的学生乘车补贴，减轻家长负担。

（二）完善校车相关法律法规

完善校车事故责任相关法律法规，明确校车安全事故责任是敦促各方做好校车运营管理的重要保证。完善交通安全法规，使得校车上路可以得到充分的法律保障，确保学生上下学路上的安全。同时，也要完善校车司机相关的法律法规建设。2015年，富阳区推出“大鼻子”校车驾驶员技能大比武活动，对专用校车的驾驶员进行了车辆车况检查、S形行驶等实践操作比赛和《校车安全管理条例》基础安全理论闭卷考试，此举为杭州地区首创。因此，借鉴校车发展示范区的成功经验，用法律法规明确统一校车司机标准，对校车司机进行严格的培训和考核，以确保校车司机过硬的素质。

（三）改进校车的运营管理模式

1.可以借鉴其他国家校车运行机制的经验。经过众多年的发展，美国校车运行机制已经十分完善，且十分严格。包括校车特权、驾驶员筛选标准、公私共济等多重管理模式，全方位地为校车使用提供了保障。在1837年以来，美国便已经出现专门接送学生的校车，经过两个世纪的发展，美国校车运行制度已经具备较为独特的发展运行模式。在借鉴的同时，也要因地制宜地采用适合自身发展的模式。我国各个地区大到经济发展状况，小到交通道路状况都有显著差异。所以，学校和政府要充分考虑本地区的实际情况在法律规范约束下制定符合自身的相关校车运营规定。同时，政府要联合交通部门、学校、家长和相关企业，落实校车运行规定和收费标准，并在实行过程中不断改进运营模式，为学生上下学保驾护航。

2.校车运营管理可采用PPP模式。PPP模式鼓励企业与政府合作，参与公共基础设施的建设。公共产品具有非竞争性和非排他性。从理论上看，校车具有公共产品的属性，但又不完全是公共产品。义务教育阶段的校车是准公共产品，具有有限的非竞争性和局部的非排他性。所以，对于校车运营的管理也可以考虑采用PPP模式。

（四）加大校车安全宣传力度

每一个学生的安全都牵动着一个家庭的幸福，我们要加大校车安全的宣传力度，让家长和学校能够对于校车安全有足够的重视。学校可以组织学生和家长参与校车安全科学讲座，并进行相关知识问答，在学习校车安全相关知识的同时，加深了对校车安全问题的认识。政府可以联合交通部门对本地区进行校车安全知识普及，让校车安全深入每个民众的心里，让人们真正意识到专业校车对学生生命安全保障的重要性。

结语

规范校车安全管理，对保障学生人身安全具有重要意义。为此，政府及相关部门应有侧重地加大财政支持力度、完善校车相关法律政策以保障校车运营的规范性。同时，要充分考虑各地区实际情况，因地制宜地改进校车管理运营模式。此外，还要加大校车安全的宣传力度，提高学校和家长对于校车安全管理的重视。只有这样，才能更大限度地规范校车安全管理，保障学生的人身安全。

参考文献：

[1]  肖献法.教育部办公厅《3年行动实施方案》：规范发展校车，清理不达标载客汽车、非专用校车[J].商用汽车，2020，（6）：8.

[2]  丁芝华.社会问题视阈下中小学校车运营问题研究[J].交通企业管理，2020，（6）：32-35.

[3]  创新管理模式护航校车安全[J].道路交通管理，2020，（9）：58-59.

[4]  饶卫振，张云东，段忠菲.中小学校车费用的成本分摊方法[J].系统工程，2020，（1）：141-153.

[5]  孙迎东，高士东.无棣：“五化”硬核管理机制为校车保驾护航[J].道路交通管理，2020，（6）：19-20.

[6]  陈晶，刘芳.强化安全监督助推“平安校园”——津市校园安全工作侧记[J].湖南安全与防灾，2020，（2）：44-45.

[7]  黄俊辉，徐自强.《校车安全条例（草案）》的政策议程分析——基于多源流模型的视角[J].公共管理学报，2012，（3）：19-31+123.