政府会计制度实施背景下高校绩效预算管理模式分析

【摘要】绩效预算管理是高校财务管理工作中的重要组成部分，在实际的工作中，如果能结合政府会计管理制度的新要求，有利于提升预算管理水平。基于此，本文先介绍了高校绩效预算管理所面临的实际问题，并重点研究了政府会计制度实施背景下的高校绩效预算管理模式。

【关键词】政府会计制度  高等院校  绩效预算管理  评价指标  预算设计

政府会计制度实施后，高校财务管理工作转为以收付实现制和权责发生制双基础的核算体系。这种方式确保了预算管理的有效执行，并精准地反映出各部门的预算收支和执行效果。然而绩效预算的实施仍然面临诸多问题，如果能够按照《政府会计制度》中的新要求，结合绩效预算管理的相关理论和方法，可以提高高校的资金使用效率，有助于其合理配置资源，进一步提升财务管理水平。

一、高校绩效预算管理面临的问题

（一）评价指标不充分

当前我国的高校绩效预算管理工作中，从主要的评价指标是财务指标，并没有真正地将非财务管理指标与之相互结合。虽然财务管理结果是将绩效评价作为最直观的数据，但是建立战略导向性的高校绩效预算管理模式，能为财务管理和评价工作提供更为有效的支持。特别是在不以盈利为目的的项目中，非财务的管理模式建立尤为重要。不仅能从财务维度上进行高校的预算评价，还能从非财务角度上进行管理。但是因为评价指标不够全面，最终造成了高校绩效预算管理有效性受到了影响。

（二）预算设计不合理

在高校绩效预算管理中，预算松弛是一项较为普遍同时也是具有代表性的问题。这一问题主要表现在管理高校内部的管理工作中，高校绩效预算需要涉及到科研、教学和管理等多项内容。但是因为预算设计不够合理，最终导致了管理工作中实际的支出核算有不合理性。同时，国内大部分的高等院校预算编制都是分层自主管理，并受到上級领导审批管理，因而中间的多层级预算责任审计工作单位的管理松弛性会更加明显。具体体现在高校与下属单位之间、下属单位和负责人之间，如果不能对这一问题进行妥善处理，会降低资金的配置效率，并阻碍高校工作的顺利、健康和有序开展。

二、政府会计制度实施背景下高校绩效预算管理应用模式

（一）坚持贯彻落实党委领导校长负责制度

高校绩效预算管理在具体的实施过程中，要结合需要解决的问题，建立预算管理工作制度，并确保管理工作可以执行到位。以公办高校为例，在党委负责领导的作用下，由委员会直接实施绩效预算责任编制，并根据实际的管理工作，严格落实并提供相应的监督和管理。高校绩效预算管理系统在政府会计管理工作制度的影响下，会建立学校行政管理系统，并为高校今后的预算管理执行工作以及其他管理工作提供有效的支持和帮助。

（二）全面扩大办学自主权的实际管理能力

在高校绩效预算管理工作中，可以通过资源分配和预算管理绩效的方式进行互动，以此达到分派主体管理工作责任的效果。例如，我国某地区的高校绩效预算管理工作中，将资源分配和预算绩效管理工作要求联系在一起，实现了真正意义上的绩效管理约束，以便更好地进行资源的分配。在资源管理工作中，相关工作人员也可以通过绩效预算的方式，完成执行结果的考核和评价。这种方式可以对所属单位工作目标进行管理。因为高校绩效预算管理的规模相对较大，并且管理的层级较多，覆盖范围较广，所以全面地扩大办学自主权，有利于在管理的工作中，找到集权与分权的平衡点，进而提出更为有效和合理的管理模式。

（三）持续推动会计财务管理信息化建设

从政府会计管理工作的角度出发，可以发现在财务管理工作中，平行做账是一种较为常见的形式，要求高校要对传统的财务管理考核方法进行创新，根据信息化环境的发展特征，对管理模式进行优化调整。首先，高校绩效预算管理工作中，要增加信息化基础建设的投入，调整财务管理模式系统模块。保证平行做账，业务确保业务管理与财务管理相互协调，并且实际的管理工作能够满足平行做账的业务管理需求。其次，组建专业性较强的财务管理团队，以便在高校绩效预算管理的工作中，各项操作都能符合实际的管理操作要求。运用全新的政府会计制度管理工作模式，可以对核算的方法以及内容进行确认，使用新型的科学技术和信息化处理方法，能获取更有价值的财务管理信息，最终提升高校绩效预算管理的能力。

（四）增强政府会计制度下的绩效管理力度

首先，高校绩效预算管理工作中，要将财务管理机制引入到其中。政府实施财务会计改革工作制度的过程中，高校要顺应的政府的深入管理和认知绩效管理，明确提出财务管理的地位。作为一项基础性的工作，在改革工作中，要实现财务管理的规范性。其次，预算和绩效管理工作相互结合。中共中央在十九大的工作报告中提出，财务管理工作中的绩效管理要有明确的发展目标，这种管理方式真正提升了高校绩效预算管理的管理层次。高校在日常管理工作中，要渗透绩效管理，使现行的管理工作体制更为完善，充分地体现出了财务管理工作支出的优势。将内部高校现有的财务管理模式进行更为高效和合理地运用，满足高校绩效预算管理的改革需求。

三、总结

综上所述，高等院校的教育教学和办学管理是我国科教兴国的重要发展基础，通过提高预算管理工作质量来实现高校发展目标的意义突显。在发展的过程中，高等院校要积极地转变财务管理工作的观念，并结合政府会计制度的新要求持续创新高校绩效预算管理模式，才能不断提升高校办学管理水平。

参考文献：

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[2]夏澍，罗文稞，周晓东.政府会计制度下高校预算绩效评价BSC的应用探讨[J].经营与管理，2019，（09）：153-157.

作者简介：谭延琪（1989-），女，吉林辽源人，硕士研究生，高校财务管理方向。