公共图书馆文化扶贫创新路径探究

王欢

关键词：公共图书馆;文化扶贫;创新路径

摘 要：文章阐述了中外公共图书馆文化扶贫的发展历程及发展现状，分析了我国公共图书馆参与文化扶贫存在的问题，并对公共图书馆文化扶贫创新路径进行了探究，以期为公共图书馆文化扶贫发挥最大服务效能提供借鉴。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）12-0027-03

1 国外公共图书馆文化扶贫发展概况综述

1.1 开展调查研究，提供法律保障

国外公共图书馆关于文化扶贫的研究和开展可追溯到20世纪50年代，并随着时间的推移不断成熟，其在文化扶贫研究和发展领域所取得的成就可为我国文化扶贫工作提供有益借鉴。国外公共图书馆实施文化扶贫做到了调查研究与文本保障并行，如：日本于1950年正式颁布图书馆法，保障农村图书馆与城市文化接轨，缩小文化层次差距;英国在20世纪70年代迎来“逆城市化”浪潮，以此为契机加强农村公共图书馆文化基础设施建设[1];美国在20世纪的50年代至90年代兴起了关于图书馆文化扶贫的研究热潮，研究内容涵盖图书馆在文化扶贫中的角色定位、服务转型、扶贫原则、扶贫标准等多个领域，充分认识到图书馆文化扶贫的重要作用，1995年《美国图书馆事业发展的十二条宣言》的正式出台[2]为图书馆文化扶贫提供了法律保障;1998年南非颁布《南非国家图书馆法》，自由州省、东开普省随后颁布省级《图书馆与信息服务法》[3]，法律文本的出台有效保障了不同肤色、不同贫富层次的公民均能平等地获取图书馆的信息服务，同时推动图书馆多元发展，扶持文化落后地区。进入21世纪以来，国外公共图书馆更加注重实地调查研究，如：孟加拉国公共图书馆通过调研获取读者需求，并在此基础上进一步优化图书馆服务体系，推动文化扶贫工作的开展。

1.2 探索运营模式，设置专项机构

国外公共图书馆开展文化扶贫设置管理机构，吸纳社会力量，探索可持续发展的运营模式。例如，美国公共图书馆设立理事会管辖专项资金，为农村图书馆的建设提供经济保障;英国农村图书馆借助社区服务中心的力量，为农民提供便捷高效的文化服务[4];印度公共图书馆依托社會力量的捐赠，成立农村图书馆基金会，保障农村公共文化服务有效开展[5];厄立特里亚公共图书馆设立社区阅览室服务机构，将扫盲活动延伸到农村地区[6];尼日利亚公共图书馆积极建立社区图书馆，为居无定所的贫困人群提供信息服务，提升公众的识字率[7]。

1.3 关注弱势人群，激发文化动力

国外公共图书馆的文化扶贫工作都有明确的服务指向，主要体现在对弱势人群的文化动力激发方面。例如，日本的农村图书馆积极挖掘“家庭文库”的价值，整合升级教育资源，面向农村的少年儿童开展专项教育活动[8];南非公共图书馆针对女童群体实施“Books For Girls”项目，破除性别歧视，让女童获得平等的文化教育资源，同时针对经济困难的作家群体策划实施“社区出版补助金”项目[9]，以扶持、激励他们创作文学作品;苏格兰格拉斯哥公共图书馆面向老年残障人群开展延伸服务，利用社区Library网络和家庭图书馆为他们提供便捷的文化服务[10]。

2 我国公共图书馆文化扶贫发展现状解析

2.1 发展历程

2.1.1 粗放文化扶贫时期（1993—2006年）。1993年，文化部正式设立国家文化扶贫委员会，强调要将扶贫作为一项重要事业，各界学者由此开启对贫困地区图书馆建设和开发的研究。1994年，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》，提出要改变农村教育文化卫生落后局面，对贫困残疾人开展康复扶贫，公共图书馆依托政策扶持开始面向贫困地区提供部分文化服务[11]。1997年，文化、科技、卫生“三下乡”运动在全国范围内全面开展，公共图书馆乘势而动开展“文化下乡”活动，为贫困地区输送图书、报刊。此后，公共图书馆普遍认识到我国东西部和城乡之间存在公共文化服务不平衡、不均等发展等问题，逐步提升文化扶贫工作力度。总体而言，这一时期的公共图书馆文化扶贫主要依托本馆文化资源，整体运作宽泛，为贫困地区大批量输送书籍、报刊，呈现出粗放文化扶贫特点。

2.1.2 精准文化扶贫时期（2007年至今）。2007年，中共十七大报告提出实现公共文化服务普遍均等，实施倾斜弱势群体的文化扶贫。2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年，中央办公厅详细规制了精准扶贫模式的顶层设计，精准文化扶贫战略思想应运而生，引发图书馆界高度关注。自2015年以来，国家先后出台多项关于文化扶贫的政策法令，如《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》《网络扶贫行动计划》等。2017年，文化部发布《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》，系统阐明了精准文化扶贫的实施路径，为公共图书馆提供了政策保障，推动了文化扶贫工作快速发展。2018年，国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，2019年发布《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，驻村扶贫工作在全国范围内全面开展，各级公共图书馆纷纷派遣业务骨干深入贫困地区，输送文化资源，推广现代技术，开展文艺活动，取得了一定成效。这一时期的公共图书馆文化扶贫已具备精准文化扶贫特色，为贫困地区公共文化服务建设贡献了重要力量。

2.2 现状分析

2.2.1 管理体系不完善。现阶段，公共图书馆在政策支持下有序开展文化扶贫工作，但相关文化扶贫管理机制还不完善，管理体系难言精准，主要表现在以下几点：一是专业立法指导有限，配套措施难以跟进。尽管《公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》中均有关于扶助贫困地区公共文化服务的规定，但公共图书馆却很少将专业立法与扶贫工作相结合，没有制定相应的规划和方案。二是精准选择机制缺失。公共图书馆在文化扶贫过程中无法做到精准选择扶贫对象、精细择选文化资源、精确开展文化活动，不能满足不同层次贫困个体的文化需求。三是扶贫资金监管乏力。从整体运营情况看，公共图书馆在文化扶贫方面的经费投入不合理，没有实施专项资金管理，资金使用的公开透明无法得到根本保障，在一定程度上削弱了对贫困地区的扶助力度。四是文化评估反馈收效甚微。公共图书馆文化扶贫的根本宗旨是提升贫困地区居民的文化素养和文化幸福感，不开展民意测评就无法真正了解乡村农民的文化需求，从而难以科学有效地评估文化扶贫工作实效，势必影响公共图书馆精准文化扶贫的成效。

2.2.2 区域联盟未建立。文化扶贫是一项繁重复杂、需长期推进的系统性工程，但当前公共图书馆在实践中基本是各自为战，主要表现为：一是没有搭建业界扶贫合作平台，各级公共图书馆之间既没有联动开展扶贫工作，也没有与其他文化场馆建立扶贫合作关系。二是没有将企事业单位、社会团体组织发展成为合作对象，仅依靠自身力量开展扶贫工作，忽视了其他社会力量在经济援助、文化支持方面的作用。三是未能有效利用科技企业的先进管理技术和高端文化产品增强文化扶贫力度。

2.2.3 未激发内生动力。虽然公共图书馆向贫困地区输送的文化资源非常充裕，但没有激发贫困地区居民的文化内生动力，出现“输血”充分、“造血”不足的局面。公共图书馆向贫困地区居民推送文化资源时忽略了当地地方文献的文化价值，没有对当地地方文献资源进行收集和整理，也没有针对贫困地区建立地方文献数据库;针对贫困人群开展文化活动时没有结合当地的风土人情开展具有当地特色的文化活动，致使居民缺乏文化认同感;带领贫困人群创造文化效益时没有制定长期产业发展规划，无法有效保障贫困地区的后续发展。此外，公共图书馆在贫困地区人才培养方面建树不多，无法从根本上改变贫困地区人才严重缺乏的局面。

3 我国公共图书馆文化扶贫创新发展路径

3.1 注重调查研究，完善精准扶贫管理机制

公共图书馆开展文化扶贫首先要建章立制，充分研讨相关法律条文，结合自身及帮扶地区实际情况制定相关规划和方案，推动扶贫事业深入发展;其次要全面调研，开展贫困层次分析，精准识别重点扶贫对象，掌握各类贫困人群的文化能力、脱贫意愿等，为其精准匹配文化资源，增强贫困个体的文化素质和自我发展能力;再次要加强监管，设置专项扶贫机构，成立精准文化扶贫专项基金会等[12]，保障扶贫资金使用公开透明;最后要建立评估反馈机制，进行民意测评，通过调查问卷了解贫困地区文化扶贫工作开展情况，以及当地群众对于扶贫工作的真实反馈和客观评价，从而形成科学有效的总结。

3.2 实现合作运营，建立文化帮扶地域联盟

公共图书馆要进一步提升文化扶贫力度，扩大扶贫覆盖面，结合地域实际寻求多方合作，共同运营建立文化帮扶地域联盟。首先，公共图书馆要实行总分馆制，构建“省—市—县—村”扶贫合作体系，从根本上贯彻落实精准文化扶贫;其次，要与高校图书馆、科技图书馆、企业图书馆等建立业界联盟，建设统一平台，共同开展文化扶贫活动，促进城乡公共文化服务均等化;再次，要与其他文化场馆建立合作关系，共同为贫困地区提供先进文化指导、输送优秀文化资源，改善贫困地区的文化氛围;最后，要吸纳企事业单位、社会爱心团体参与文化扶贫，为贫困地区提供更多物质援助和文化产业支持，助力打赢脱贫攻坚战。

3.3 明确服务指向，激发脱贫攻坚内生动力

公共图书馆在文化扶贫过程中需明确服务指向，激发脱贫攻坚内生动力。首先，“扶智”要与“扶志”并行，以文化启智，开展法律宣讲、梦想启蒙等活动，引导乡村群众表达合理诉求，树立脱贫意识;其次，提高图书报刊、数字技术的供给针对性和时效性，挖掘帮扶地区的地方文献、风土人情、口述资料等，为其建立地方文献数字化管理平台;再次，重点关注贫困地区孤寡老人、留守儿童等弱势群体，为他们提供符合其年龄特点的书籍报刊、影音资料等，组织他们开展老人阅读交流会、儿童故事会等活动;最后，加强人才建设，积极挖掘乡村人才，培育现代化新型农民[13]。公共图书馆还要积极寻求上级主管部门支持，确立精准文化扶贫项目，帮助贫困地区推广特色农产品、地方手工艺制品，打造旅游风景区，鼓励贫困群体积极参与脱贫项目，提高经济文化收益，实现脱贫致富与文化产业的双赢。

参考文献：

[1][4] 陆和建，张芳源.国外农村图书馆服务模式研究[J].图书情报知识，2012（3）：62-71.

[2] American Library Association.12 Ways Libraries Are Good for the Country[J].American Libraries，1995（11）：1113-1119.

[3][9] 严格.南非公共图书馆文化扶贫路径及其启示[J].大学图书情报学刊，2019（1）：120-124.

[5] 涂新宇.安徽省农家书屋发展现状及对策研究[D].合肥：安徽大学，2018.

[6] Bajpai Y.Community Reading Room（Public Library） as an Instrument in Eradication of Adult Illiteracy：A Case Study of Eritrea（North East Africa）[J].International Journal of Library Science，2013（2）：26-42.

[7] Lawal V.Library Services to Internally Displaced Persons（IDPs）：Strategies for More Proactive Approach by Public Libraries in Nigeria[M].Bradford：Emerald Group Publishing Limited，2016：93-117.

[8] 嚴贝妮，吴庆梅，李晓旭.中外图书馆文化扶贫研究视域解析[J].图书馆，2019（3）：7-13.

[10] Joint N，Beaton M.Glasgow City Council：library，information and learning services for disabled people in Glasgow[J].Library Review，2005（8）：472-478.

[11] 段小虎，张梅.“十三五”时期我国文化扶贫研究趋势与重点分析[J].图书馆论坛，2017（5）：55-63.

[12] 杨文.全面建成小康社会视野下的农村文化扶贫问题研究：以江西省为例[D].南昌：华东交通大学，2015.

[13] 张红花，郭爱兰.乡村振兴战略下文化扶贫的思路及对策研究：以甘肃省白银市为例[J].生产力研究，2018（12）：97-100.

（编校：徐黎娟）