基建工程中施工合同管理探索

王 京，郭亚晗，柳 峥

（中日友好医院 后勤与安全保卫处，北京 100029）

中日友好医院建院至今，历经35年的发展，规模不断壮大。医院的发展离不开基建施工，甲乙双方的约定很大程度上体现在施工合同上，医院工程项目也是紧密围绕施工合同而展开，于是，施工合同就显示出它积极的意义。

1 施工合同管理的重要性

1.1 加强合同管理

施工合同具有的法律性和正规性，为我院和施工单位双方提供了必要的保障，因此，研究施工合同、加强施工合同管理对基建管理工作起着重要指导作用。工程施工合同的管理涉及合同风险、合同履行、合同违约等诸多方面的问题，只有对施工合同各方面综合考虑，防患于未然，对施工合同采用事前、过程、事后等控制手段[1]，才能保证工程如期保质保量地交付使用。

1.2 全面、充分考虑施工合同的风险性

在工程实施过程中， 会有相应的不可预见的问题出现，如果对这些问题没有前瞻性的充分考虑，并将可能出现的问题及其解决办法体现在施工合同上，那么在以后的施工过程和结算中必然会产生扯皮等情况，并将严重影响工程的进度。为此，在施工合同的签订过程中，应根据过往经验，充分考虑各种波动因素，明确甲乙双方的权责关系。

1.3 重视合同的法律性和严肃性

《中华人民共和国合同法》 在第十六章 “建设工程合同”第269～287 条中都有明确规定。施工合同当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯，履行通知、协助、保密等义务。施工合同的履行，首先应当以合同的有效为前提， 甲方应监督乙方有效地履行合同，以满足甲方的需要。同时，在诚信合作的基础上，保障履行合同管理的法律性和严格性，保证双方的协作配合。

1.4 终止合同时完善合同管理的整体性

处理好合同遗留问题，实现合同的终止，才意味着整个工程建设的完整，做好归档工作。

2 工程项目施工合同容易出现的问题

2.1 低价中标

目前建筑市场鱼龙混杂、竞争激烈，我院对拟投标单位资格预审工作越来越重视，在整个评标过程中，标的额的高低直接影响投标单位能否中标，个别发包单位盲目追求低价中标，在竞争中往往采用奢侈造价，甚至把报价压低到成本价以下。这意味着，假设该单位低价中标后，为了保证施工成本，将会在施工结束进行结算时，大大提高结算数额，严重超出中标金额的合理范围。

2.2 非法挂靠施工合同资质

非法挂靠是指一些自然人、团体组织利用企业法人的资格和资质，规避国家法律政策对企业法人以外的个人和团体在税收、贷款等方面的限制，利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得自身难以取得的经济利益的经营活动。

2.3 施工合同签订不及时

有些工程项目由于时间紧、任务重，来不及先签订施工合同，就已经开始施工了。在这种情况下，一旦发生了不可预料的因素导致施工工期延迟等情况，都会造成一定程度上的经济损失。同时在施工过程中，物价也会不断波动，施工工款无法保证，从而导致在施工完成后，开发商无法进行有效的结算，合同双方各执一词，难以进行合理的界定和有效的协调[2]， 导致工程造价不能有效的控制。

3 完善我院施工合同管理的探索

针对上述3 个问题，解决的关键点就在于加强施工合同的事前管理，把问题尽量在事前进行预判，把风险点控制在合同签订之前，可以大大提高施工合同的管理效率。

3.1 加强事前管理，完善《中日友好医院基建管理办法》

（1）加强施工合同管理工作水平，首先要从思想认识出发[3]，对我院工程项目中施工合同管理工作形成全面而深刻的认识，给予足够重视，并且努力学习施工合同相关的法律条款。（2）在前期工程项目招标时，基建处会同纪检办、审计处等相关部门进行现场审查资质、监督投标过程，一方面可规避有些施工单位低价中标问题、资质非法挂靠问题等，另一方面确保招标过程的严肃性、合规性，便于后续在签订施工合同时有据可依，保障施工合同条款的前瞻性、准确性、清晰性。（3）根据需要，配合医院财务处完善《中日友好医院经济合同管理办法》，基建处也在考虑完善《中日友好医院基建管理办法》的同时，加入对施工合同管理的具体要求，例如在事前认真核查招标文件内容，综合科针对招标文件中的每一项条约进行非常严密的审核，反复确定承包人和发包人两方的责任和权益， 对于技术风险、设计变更、工程洽商风险、建材市场波动带来的风险等，给与足够的事前考量。我院基建处在《中日友好医院经济合同管理办法》的基础之上，初步拟定了《基建处经济合同管理暂行办法》（暂行）， 其中规定施工合同管理人员在开展合同签定工作之前，需要先填写《中日友好医院经济合同审批申请表》。2019年基建处在原有《中日友好医院经济合同审批申请表》的基础之上，又新增加了《基建处经济合同审查表》， 其中加入了工程管理科审核意见和综合管理科审核意见2 项，在申报之前，先由基建处工程管理科和综合管理科共同把关施工合同中的服务范围、相关技术文件、工程维保条款等等前期事项，在实际操作中效果理想，可以为以后工程施工合同的事前管理提供参考。（4）在合同条款拟定出来之后，综合科组织工程管理科和技术科的专业技术人员针对施工合同条款进行研讨，修改其中不合理不完善的地方， 并严格控制条文撰写的模糊性，同时，保证各项施工合同条款的合法性。（5）工程招标结束后，同步上报院长办公会请示，及时与施工单位签订施工合同。防止工程时间紧、任务急，先干活后签合同的情况出现，有效避免由于合同签订不及时问题带来的其他风险。

3.2 做好施工合同的事中管控

（1） 施工合同签订完毕并非意味着合同就顺利实施了，选择合适的方式对我院建设工程施工合同进行动态管理，专人负责合同的履约情况和跟踪管理。（2）在施工合同履行过程中，基建处综合科施工合同管理人员与工程管理科、 技术科的专业技术人员一起前往施工现场共同调研，对施工合同全过程动态管理，随时掌握工程进展情况。对承包方出现与合同条款相违背的情况，应及时要求承包方从技术、经济和管理方面制定、采取相应的措施进行补救，尽可能减少或避免医院经济损失，维护和保证我院的正当权益。（3）基建处会同审计处，反复商讨研究，初步拟定了《中日友好医院建设工程施工合同范本》。该施工合同范本是针对30 万元以下的小型合同进行的试点， 施工合同中对工期、技术相关文件、工程质量、验收等关键条款都进行了约定。

3.3 完善施工合同的事后总结

（1）施工项目结束后，及时进行评估总结，整理施工合同管理过程中的经验、问题、整改措施等，以便为今后其他施工合同的管理留下参考依据和办法。施工合同结束时归档一定要规范、及时，避免遗留其他问题。（2）基建处根据国家颁布的《建设工程文件整理规范》（GB/T50328—2001）要求，从工程立项开始，资料室就有专人负责对施工项目的文件材料等进行统一的管理和整理。施工合同的整理归档便是其中重要的一个环节，专人负责收集整理，避免了施工合同相关资料的缺失，保证了档案的完整性。