高职院校采购管理存在的问题及对策分析

王鲜花

[摘           要]  分析高职院校采购管理存在的问题，并提出对策。

[关    键   词]  采购管理;问题;对策

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）09-0180-02

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《国家职业教育改革实施方案》《深化政府采购制度改革方案》，将职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，明确了政府采购制度改革的方向，进一步加强高职院校采购管理，把好“入口关”，显得更为重要和迫切。

一、高职院校采购管理存在的问题

（一）采购制度不完善，机构设置不合理

高职院校均建立了采购管理体系，成立了组织机构，出台了工作流程、标准等规范文件，采购工作有效开展。但从采购实践来看，还存在部门责任不明确、文件操作性不强、验收和履约责任管理粗放、招标代理机构和供应商管理不到位、监督管理制度执行不严、绩效管理落实不力等问题，在机构设置上，存在采购和管理职能没有独立设置而集中于同一个部门的问题，在岗位设置上，存在采购、管理、使用岗位集中于同一人的问题，不利于权力制衡。

（二）可持续发展观念不强，采购需求不科学

高职院校存在对国内外发展了解不够，对国家政策制度跟进不及时，对学校现状及发展定位不准，项目储备不足，预算管理流于形式，采购计划粗放，需求不明确，论證不充分等问题，有的为申请国家优质校、列入“双高计划”，突击搞建设;有的过于强调先进性，有的不注重节能、环保、安全等要求，设备技术支持和运行维护成本高;有的对底数掌握不清，缺乏科学的统计分析和全校统筹，主观臆断，导致有的设备重复采购，有的设备规格型号不匹配，有的设备及物资却短缺不足;有的开设新专业调研论证不充分，由于没有生源导致该专业夭折，为其采购的设备物资长期封存，造成了资源浪费。

（三）招标工作不规范，采购模式不灵活

招标文件编写不规范，技术性能和参数不明确，验收和质保要求简单，违约责任笼统含糊;评标标准不科学，单纯以价格为唯一标准，没有兼顾使用寿命、维护成本等因素，导致全寿命周期成本更高;有的具有倾向性和排他性，不利于公平竞争。招标过程中，对供应商资格审查不严，有的怕投标供应商不足放松审查要求，有的怕流标主动联系没有投标意向的供应商进行投标，招标工作流于形式;有的评标专家水平和职业素养不高，有的既是使用者，又是裁判员，做决定带有自身感情色彩。有的院校采购模式单一，招标限额定得比较低，几乎采购就用招标方式，其他采购模式用得很少，有的未将通用设备和专业设备分开采购，影响了采购效率。有的院校凡需要必购买，不采用租赁等其他方式，导致有些设备使用率低。

（四）验收工作不规范，部分供应商诚信缺失

高职院校对采购验收的重要性普遍认识不够，缺乏系统的制度、程序和标准;财务、纪检部门不参加验收，验收职能没有同采购招标、合同签订等职能相分离;验收人员配备不足、身兼数职、分身乏术，且专业技术水平不高，在技术指标和参数测试、优劣判断、真伪鉴别等方面的能力欠缺，着重于核实型号、规格、数量，不注重配套文档的验收;对技术复杂的设备，不邀请专家参加验收，无法全面验证系统性能;由于验收不严格，部分供应商偷奸耍滑，以旧充新、以次充好、以假充真、以劣充优时有发生，且后期保障推诿扯皮，诚信严重缺失，导致一些设备存在先天缺陷，一些设备故障维修不及时。

（五）低值易耗品采购随意，监督管理缺失

低值易耗品由于单价低不被重视，但其种类繁多、使用消耗量大，总体投入并不小。在大部分高职院校中，低值易耗品的采购管理由系（部）的具体使用教师负责，缺少系（部）和校级层面的统筹，在购置上缺乏总体计划，在数量上缺乏统计依据，在价格上缺乏询价比对，在审批上管理不严，在财务上核算处理方式简单，在领用上管理粗放，在使用上缺少消耗记录台账，监督管理流于形式，漏洞较多，造成日常浪费较大，增加了采购成本，且容易引发作风问题。

（六）采购管理人员配备不足，业务水平亟待提高

高职院校采购管理人员配备不足，部门管理人员身兼数职，系（部）多数没有专职人员，由任课教师兼任，既是采购员，又是管理员，还是使用人，人员精力分散，顾此失彼，且权力集中，造成管理漏洞。采购管理人员专业性较差，缺少全面系统的业务培训，理论水平低，实践能力差，应变能力弱，导致出现政策落实有偏差、招标文件不规范等问题。评标专家准入门槛不高，大多是系（部）负责人，忙于日常教学和管理，很难全面掌握相关法律法规和技术，且缺乏考核和追责制度。

二、加强高职院校采购管理的对策

（一）加强制度建设，落实采购人主体责任

贯彻深化政府采购制度改革精神，坚持问题导向和结果导向，聚焦采购人依法履职尽责，进一步完善优化采购活动的内部控制与管理，对预算编制、计划管理、方式确定、采购需求、评审活动、签订合同、履约验收、解决纠纷、信息公开等全部采购环节实施全流程管控。进一步优化机构设置，建立独立运行的采购部门和设备管理部门，系（部）设立采购和设备管理专职岗位，做到采购、合同审核、验收、设备管理、使用人员相分离。进一步优化采购流程，明确职责和协同关系，细化工作内容，完善信息公开制度，确保采购活动规范透明、有序高效。

（二）加强计划论证，实施战略采购

落实战略采购要求，围绕发展计划规划，基于信息技术、材料技术、能源技术等高新技术快速发展的时代背景，科学分析购置、配套、维护、改造、更新换代等使用和管理成本，综合考虑外部环境、内部机制、供应商及交互关系等因素，做到内部协调一致、外部与供应商良好沟通，实现总采购成本最低。加强资产清查，掌握设备及物资数量、性能等数据，做到底清数明。开展前瞻性研究，做好技术储备、项目储备和人才储备，科学合理提出预算计划，杜绝临时搞突击、盲目采购等问题。严格项目管理，明确申报、调研、论证、立项、实施等工作流程及要求，厘清部门职责，规范审批程序，使采购需求更加科学，使采购计划更加完善，使采购成本实现最优化。

（三）加强招标管理，灵活运用采购方式

严格落实发标、投标、开标、评标等程序，充分发挥采购管理系统平台作用，做到全过程留痕和公开透明。科学制定招标文件，明确技术要求、参数指标、配套要求、交付验收、资格审查、售后服务、违约责任等各要素内容，做到准确、完整、规范;制定科学、详细、严谨的评标标准和方法，落实“5R（适价、适质、适时、适量、适地）”原则，坚持综合评价，实现采购效益最大化。严格合同审查，从技术、服务、保障、法律等多方面审核，杜绝管理漏洞。加强档案管理，对采购全程资料进行归档，为统计分析、总结提高提供依据。灵活运用采购方式，按照项目特点和金额大小，合理选择竞争性谈判、邀请招标、单一来源等方式，保证合规、合法;将通用设备和专业设备分开采购，发挥集采优势。对使用率低的设备，可采用租赁方式;对通过改造就能满足需求的设备，鼓励自主革新升级;对投入大、运维难度高且相邻院校均有需求的设备及实训场所，采取校际联建共享模式，降低购置及维护成本。

（四）加强验收管理，實现“优生优育”

坚持过程验收和结果验收并重，文档资料和硬件实体验收并重，建立职责明确、规范实用、可操作性强的规章制度、实施细则和工作流程，从项目论证、招标文件编制、合同签订、实施验收等全环节出发，明确验收主体、验收内容、验收程序、部门协同职责、验收责任等内容，规范验收行为;优化组织机构设置，落实验收与采购职能分离原则，实施分层分类管理，将财务、纪检、技术专家等纳入验收小组，必要时可邀请第三方机构进行验收;加强设备状态使用验证，畅通反馈机制，第一时间发现产品质量问题并进行退换货等处理;强化供应商管理，严格资格审核认证，实施动态信用管理和绩效考评，强化合同管理约束，严肃追究违约责任，及时淘汰劣质供应商。

（五）加强低值易耗品管理，提升使用效益

采取由院校采购部门集中统一采购的模式，加大事前、事中、事后监管力度，严格按照教学及科研要求，统筹实施采购，按需实施配送。进一步规范申请、审批、比价、验收、领取、使用等管理程序，建立全过程追溯制度;实施采购人与收货人分离、管理人与使用人分离，明确职责权限，严格验收检查;建立收货、入库、领取、使用台账，严格领用审批，实施专人管控，对领取后没有消耗的及时交回;定期开展清查盘点，进行数据统计分析，持续优化完善管理。

（六）加强监督管理，充分发挥绩效考核作用

实施采购管理全过程监督，纪检监察和财务审计部门全程参与，全面推进信息公开，自觉接受各方监督，做到公开、透明、可追溯。完善采购绩效评价体系，从采购组织实施、采购数量和质量符合度、资金使用、供应商管理、采购效率、使用满意度和使用率等方面对岗位职责落实情况进行综合评价，推动采购工作水平持续提升。严格设备使用绩效考核，建立设备使用台账，加强任课教师、实训室管理员及学生的实践测试，开展技能比武，提高设备使用率。充分发挥考核导向作用，将绩效考评结果与评先选优、问责问效等结合起来，对采购需求脱离实际、弄虚作假、验收把关不严、设备使用率低下甚至长期闲置等情形，严肃追究采购人、使用人等相关人员的责任。

（七）加强技术建设，提升采购人员能力、素质

高职院校要配齐配强采购管理人员，通过招考、岗位调整等方式将专业人员充实到采购队伍中来。加强业务培训，掌握采购基本理论和技能，弄通国家相关政策法规，汲取国内外经验教训，提升职业道德素养。建立岗位准入和轮岗机制，加强理论技能考核，鼓励开展从业资质认定，不断提高业务能力及专业素养。加强评标专家库建设，严格准入门槛，建立淘汰机制，及时调整、更新、充实评标专家，不断提高评标水平。

总之，高职院校要进一步完善体制机制，加强监督管理、绩效考核和人才队伍建设，不断优化采购管理，提高采购质量。

参考文献：

[1]孔月红.采购管理实务[M].长春：东北师范大学出版社，2014.

[2]周跃进.采购管理[M].北京：机械工业出版社，2015.

[3]刘鹏.高等学校仪器设备采购管理中的几个问题[J].实验技术与管理，2011（10）.

[4]姜红梅.高校采购管理存在的问题及解决措施[J].信息系统工程，2012（3）.

[5]宋丽志.高校政府采购管理问题分析及对策建议[J].行政事业资产与财务，2018（1）.

◎编辑 陈鲜艳