“扫黑除恶”常态化与社区新媒体的发展对策

孙文红 王刚

〔内容提要〕黑恶势力的产生有着深刻的社会根源，社区社会治理是“扫黑除恶”的重要阵地。社区新媒体在基层社会治理实践中具有独特的多元聚合功能，应加强组织领导、硬件基础、阵地建设与运营管理，使社区新媒体在“扫黑除恶”的常态化与长效机制的建设中发挥积极作用。

〔关键词〕扫黑除恶 社区 新媒体

注：本文系2017年度辽宁省社科规划基金项目《大数据时代辽宁网络社会治理路径研究》（项目编号：L17BSH009）

随着互联网的发展和信息技术的突破，我国新媒体呈现出日新月异的发展态势。根据CNNIC发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》，根据2020年6月的统计数据，我国网民数量达9.40亿，互联网普及率达67.0%，99%以上的网民使用手机上网，这预示着社会治理方式将逐渐从线下转向线上，并且二者相互结合，使社会治理愈加具有精细化的特点。作为社会治理结构基本构成单元的城乡社区，新媒体发展所带来的影响可能更为直接、作用更加深刻。基层是扫黑除恶的前沿阵地，黑恶势力的猖獗泛滥使社会矛盾和社会问题堆积，社会利益关系扭曲，因此治本的路径要坚持“从社会中来”“到社会中去”。本文基于新媒体在基层社会治理现代化中的角色功能，探求构建“扫黑除恶”斗争长效机制的新路径，力求在“扫黑除恶”常态化过程中推进社区新媒体与时俱进，成为新时代群众路线的有力抓手。

一、充分发挥社区新媒体的多元聚合功能

社区是社会细胞、社会治理结构的发展和演进，特别是在治理内涵不断丰富的趋势和背景下，社区社会治理层面有着最为直接的体现。以“社会人”为对象的社区管理由于共性稀缺而面临诸多问题，再造统属单位，既不能完全依赖行政管辖力量，又必须以社区归属感和认同感为基础，依托网络、以信息技术为载体的“软”性平台就成为必然选择。

传统的社区传媒有报纸、闭路电视、社区广播等，而社区微信群等新媒体则与之不同，是基于互联网的普及与数字技术的发展，借助于手机网民不断向社区渗透。其特点主要体现如下：一是传播手段多元。依托手机、网络、平面媒体建立起综合性传播平台，包括微信群、QQ群、电子屏、社区网站、微博等。二是传播内容丰富。既有社区故事，也有各类信息，是政府、社会、企业之间管理、服务、沟通的工具，带有政治、经济、文化等多元素色彩。三是传播方式双向。实现了互动性和可交流性，特别是随着“社会人”组成的复杂化，社区内部利益冲突与矛盾纠纷日益增多，社区新媒体提供了协商、交流、讨论的平台，有助于协调分歧、释放情绪，在一定程度上具有自我调节与化解社会矛盾的功能。四是传播时空开放。贴近普通人的生活，以城乡住宅小区为主要传播领域，低头不见抬头见，深深地嵌入人们的生活中。

大数据时代的社区传媒已突破了传统上以地理范围为基础、相对特定的传播场域，也不只是以社区聚居人群为传播对象，而是具有空间的无限延展性与受众的不特定性。新媒体更是以其超强的即时性、互动性、开放性等优势，以民意聚合引导着社会观念的演进，左右着社会价值的重构，在新时代社区建设中具有极其重要的地位与作用。

二、积极推进社区新媒体的社会治理实践

随着我国社会主义市场经济的发展，从“单位人”到“社会人”的转变，不仅使社会管理的难度增加，围绕社区的现实聚合也存在一定的难度，对公共利益的关注与公共事务的参与很大程度上处于自发而不是自觉的程度，共建共治共享缺少从理念到行动的链接。互联网的普及催生了社区新媒体，作为一个新生事物，虽然还处于发展和完善的过程中，但是已经在基层社会治理，特别是重大社会事件、重点专项工作中体现了其独有的价值。

1.重大公共事件中作用突出。今年突发的新冠疫情期间，社区传媒成为各地疫情防控体系的重要组成部分，使社区信息传输效率大大提高，防控信息与经验交流更为充分，物质供应疏导和引流更加高效，重点人员和重点社区控制更加及时，社区新媒体成为政府、企业、社会的重要联系纽带。

2.重点专项工作中成效显著。历时三年的扫黑除恶专项斗争中，社区新媒体的作用是不可估量的，在宣传、线索举报、证据收集、信息反馈等方面发挥了重要作用。微博、微信、头条号等新媒体的传播优势凸显，为扫黑除恶专项斗争营造了浓厚氛围，激发了群众投入扫黑除恶斗争的积极性。有的地区建立了网上警务室、检察室、监督室等，将工作触角延伸，形成了线上线下全方位的扫黑除恶工作格局。

3.重要管理领域助力明显。新媒体以其灵活多样的传播内容、便捷迅速的传播手段，在社区管理网络化、智能化的探索中发挥了重要的作用。通过讲好社区故事、树立社区形象、协商社区事务、丰富社区文化，培植社区人文精神，塑造共同价值理念，使社区管理水平大大提升。

三、全力打造社区新媒体的长效运行机制

历时三年的“掃黑除恶”斗争即将收官，也拉开了“扫黑除恶”常态化的序幕，这预示着“扫黑除恶”已经纳入社会治理体系的有机组成部分，加强社区建设是积极回应“扫黑除恶”常态化要求的必然，同时社区新媒体也面临着创新发展的迫切需要。

1.切实加强社区传媒建设的组织领导，为“扫黑除恶”常态化提供政治保障。“扫黑除恶”关系社会和谐稳定、国泰民安，在“扫黑除恶”常态化建设中具有重要价值功能的社区新媒体建设工作，需要引起基层组织的高度重视，在社区新媒体建设中要提高政治站位，把加强社区新媒体建设作为巩固党的基层领导的大事来抓，使社区新媒体建设始终保持正确的政治方向。

2.加强社区新媒体的加速发展和技术升级，适应“扫黑除恶”常态化的客观需要。“扫黑除恶”常态化是一个持续性和持久性兼备的社会治理过程。从城乡社区现状来看，传媒管理、传播技术方面存在不足，一些地方在政府支持下建成了社区数字传播平台，今后还应进一步加强社区新媒体信息化、数字化建设水平，尤其应加强农村社区网络基础建设，进一步提高信息传输质量和效果。

3.加强社区新媒体的阵地建设，为“扫黑除恶”常态化创造有利条件。黑恶势力的衍生离不开社会土壤，“扫黑除恶”的触角必然要向城乡社区延伸，推广政法机关网络办公下沉社区的经验探索，保持三年来“扫黑除恶”的宣传态势，继续丰富“扫黑除恶”的宣传内容，巩固网络宣传阵地，常态化的预防、动员、宣讲都有赖于社区新媒体的助力。

4.加强社区新媒体运营队伍建设，为“扫黑除恶”常态化提供有力保障。不断升级的硬件是基础，但社区新媒体发展的关键在于建立一支高素质的社区新媒体运营队伍。可以通过吸纳社区自愿者组建运营团队，也可以借助网络电商向社区延伸的有利契机，依靠电商平台开展适当的赢利项目，力争达到自给自足的平衡状态，提升社区新媒体的运营效果。

总之，“扫黑除恶”是一场人民战争，常态化的开展离不开人民群众的持续参与，随着扫黑除恶专项斗争的开展，可以看到行业治理的乏力为黑恶势力的滋生提供了赖以生存的土壤。通过社区新媒体平台的宣讲与普及，既能提高群众的法治意识和防范能力，又可以密切政府与社会的联系。在增强良性互动的同时，有力地发动了群众投入到扫黑除恶工作中。另外，各级政府应全力做好社区新媒体发展的统筹规划，使其成为传递正能量的阵地和群众的“眼睛”，使群众能够及时了解有关涉黑涉恶案件的处理进程，以及专项斗争的战果，有助于振奋精神，弘扬正气，消除误解与负面情绪，促进经济繁荣、社会稳定，提升治理效能。

（作者单位：1.沈阳工业大学文法学院；2.辽宁省人民检察院，辽宁省法学会诉讼法学研究会）