国有企业党组织发挥独特优势问题及对策分析

2019-12-18马艺丹

魅力中国 2019年5期

关键词：越位民主集中制名义

马艺丹

（吉林市水务集团有限公司，吉林吉林市 132000）

一、当前国有企业党组织发挥独特优势存在的问题

（一）国有企业党组织的组织建设虚化弱化

优秀的人才、科学严密的组织体系以及强健的基层组织是党所具有的组织优势。但部分国有企业党组织在坚持和发挥组织优势中仍存在一些问题。

第一，干部选拔任用和管理工作虚化。表现在干部选拔和任用程序虚化，执行不严格，存在跑官要官、买官卖官，选人用人不公等违规提拔任用干部问题；提拔干部时，领导提议的多、领导投票占比过大，民主推荐的少，甚至使公开竞聘流于形式。

第二，部分领导经营管理能力不足。一些党务干部、政工人员不懂公司经营业务，经营管理能力不足。领导班子面对困境缺乏开拓意识和危机意识，事业感责任感不强，担当精神匮乏。

（二）国有企业党组织参与重大问题决策落实不到位

参与重大问题决策是国有企业贯彻党的民主集中制的核心途径。现阶段，党组织根据民主集中制形成的决策要通过党委主要领导人以董事身份参与企业决策来体现和发挥作用。党组织参与重大问题决策存在着越位、缺位、虚位的现象。首先，党组织存在“越位”现象，有的公司党组织忽视《公司法》和公司章程的规定越位行使法人治理机构的法定职权。如不经法定程序直接决定高级管理人员的任免，直接对企业经营中的重大事项作出决策。还有一种“越位”现象表现为二者的权力本身缺少协调机制，比如如何调整党委会和董事会的分歧仍没有规范的解决方式。其次，党组织存在“缺位”现象，即党组织未能贯彻民主集中制的原则和履行参与决策的职责。有的企业违背“三重一大”决策制度，未经集体决策即组织实施。有的企业规避“三重一大”决策制度，如开辟投资决策“绿色通道”、拆分合同规避“三重一大”审批程序。

二、新形势下国有企业党组织充分发挥独特优势的对策

（一）完善国有企业党组织参与决策的机制

将党组织民主集中制的优势和法人治理的优势有效对接是在国有企业中发挥制度优势的根本途径。为实现此种对接，以下方面还有待明确和完善。首先，党组织参与决策是以企业管理人员的名义还是党组织的名义？对此有两种不同的观点。其一是以个人名义参与。理由是党组织作为一个组织，实际操作中必须人格化；并且党组织不能够以“党”这样一个政治组织的身份承担决策失误的损失，因而最终决策不能以政治组织的名义参与，只能以个人的名义表达。第二种意见是以党组织的名义参与。本文赞同第二种意见，党组织参与决策是一种组织行为，不能以个人参与代替党组织参与。首先，以个人名义参与混淆了个人意见和集体意见，容易导致党员个人发挥作用代替党组织发挥作用，影响党的民主集中制这一优势的发挥。其次，随着法人治理的完善和股权多元化，外部董事、独立董事的比重会逐渐上升，依靠个人表决权难以确保党组织意图的实现。以个人名义参与决策的观点混淆了个人决策权和党组织参与决策权的关系，不仅湮没了党组织参与决策的程序和形式，更为重要的是会造成党委会成员身份和公司董事身份会在参与决策时可能产生冲突。党组织不是企业的决策权力主体，无论作为经理、董事会成员或监事会成员，都不能代表党组织，而只能以经理、董事或监事的身分行使职权。

（二）创新与企业经营管理相融合的党建工作管理制度

党的制度建设，是以制度规范的形式来促进党的建设。制度建设不仅是党的建设的重要内容，而且是党的建设的所有内容。只有在当的规范中得到体现，才有可能在实践中推行和坚持。针对党建和经营两张皮，党建工作层层衰弱，基层管控不力等问题，必须创新党建工作与企业经营管理相融合的党建工作管理机制，以保证党建工作层层落实，加强基层管控，扭转“重经营、轻党建”的局面。

首先，要建立与企业生产和经营计划相联系的党建工作的目标体系。要根据生产经营和各部门的实际情况，进行党建目标的分类和分解。企业党组织应当根据企业或者各部门的弱项和实际情况确定党建工作的总体目标，并形成若干分类职能目标。以总体目标为经，分类目标为纬，形成相互联系的标准项，确定具体的标准评价要素，明确企业党组织的具体工作内容、评价标准。通过设定目标使党建工作的软指标变为硬任务，并与生产经营紧密结合，相互联动，体现绩效管理理念。

其次，进一步探索党建工作的合理评价思路，就是要将党的独特优势有没有发挥，企业生产经营中有没有体现其应有的价值和作用，作为党建工作的内在评价标准。党组织有自己的运行规则和工作方式，其评价思路不能片面地与经济效益“连坐”。因而必须建立健全国有企业党建工作的“双层评价标准”，即党组织自身建设的指标与党组织促进生产经营和保证监督改革和发展的“经济指标”。