国有企业管理体制改革路径分析

王四清

【摘要】长久以来，国有企业都是国民权益不可或缺的一种保障，尤其是改革开放后，国有企业改革得到的发展更是有目共睹，然而其管理体制领域的矛盾和问题还是为数众多，而目前所要开展的国有企业管理体制改革活动，实际上就是要直接面对其间各种问题加以逐个解决——这也是此方面活动的一个必须经历的阶段。

【关键词】现代企业制度 管理体制 国有企业

一、国有企业管理体制存在的弊端

（一）产权不清晰

尽管自上世纪末开始，，国有企业方面的“股份制改造”便一直在持续进行，其间经营权、所有权已经成功分离，相应的现代企业制度也开始逐步建立，但其改革彻底性却不高。尤其是依然没有清晰的企业产权关系——其主要表现包括：首先，尽管其资产归属权已经确定，但其仅限于法律层面，以至于国有企业发生明显的“所有者虚置”状况。其次，尽管名义上国有企业是属于国家的，但实际上其却被政府部门所把持，以至于出现明显的“条块分割”特征。再次，国有资产监督管理方面的机构同时担任国有企业出资方和政府序列部门两个角色，故而其职能很多时候难以被有效履行。

（二）结构不完善

在“公司化改革”、“股份制改造”的推行过程中，国有企业也纷纷设置了董、监事会以及股东会之类各种现代企业中的机构，然而，此类模式基本上都是流于形式的，机构职能发挥自然是难以保证。同时几乎所有国有企业内部都或多或少地存在政资、政企不分的问题。几乎所有国企高管同时也都是地方行政长官，其要么以国资委任命产生，要么以当地组织部门任命产生，以至于国有企业中权钱交易为数众多，滋生腐败可能性也因此大为提升。

（三）竞争不全面

为数不少的国有企业均有核心资源垄断特征，但其垄断地位却并非源于市场竞争，而是来自国家权力，故而国有企业一般都无需经历市场竞争。因为缺乏竞争力，故而很多国有企业都存在缺乏活力的问题，员工更是缺乏工作热情——这也是很多国有企业常年亏损的原因之一。

（四）人才不完备

此方面的体现包括两类：第一是没有足够的流入人才，此方面主要表现为国有企业失去吸引年轻人才之能力——尤其是东北地区的很多人才都存在跳槽至民营企业或换城市的状况。第二是分流的员工数量不多。此方面主要表现为“铁饭碗”制度缺乏激励机制，针对企业员工的各种奖惩机制有名无实。

（五）监督不到位

此方面问题表现为：监督监管部门精力有限，同时企业派驻机构也处于缺失状态，监督监察作用无法体现。众所周知，会计、监事会、企业内部纪委之类都是国有企业中的内部监督机构，但财务总监、纪委书记之类都是企业董事长的下属，其监督作用可想而知;而监事会的发言场所仅限于股东会议，而后者又基本上都不会针对问题提出异议。

二、国有企业管理体制的未来改革路径

（一）名晰产权

这一领域包括三方面活动：首先是“政企分开”，对经营权、所有权二者边界加以明确化，保证国有企业自负盈亏和自主经营。其次是“去行政化”，撤销高管行政职务，严格推行绩效考核等制度，并对企业的市场主体地位做出明确。再次是进一步深化“股份制改造”，并在完成股份制改造后进军资本市场，以之为契机推进股权多元化。

（二）完善治理结构

此方面主要在于对董事会决策作用加以充分发挥，拒绝家长式作风。还应提供“经营自主权”给经理层，由此来对政府部门干预加以最大程度上的减少。对监事会作用加以充分发挥，监督企业财务状况和各项决策的合法（规）性，维护股东方面之权益。

（三）积极融入市场

此方面主要在于将企业置于市场之内，而对于国有企业中把持国家命脉类行业着，也应提升对其考核监管之力度。对供给侧结构性改革所具备之意义作出正确认识，保证国有企业竞争力在转型升级中得到提升。逐步淘汰其中不适合当前经济结构者。尤其是要沙汰掉常年亏损的企业和“僵尸企业”，并在破产、重组上述企业过程中稳妥做好人员安置分流活动。

（四）完善人才机制

首先，以竞争上岗、公开招聘等方式推行企业内部用人制度层面的改革，尤其要杜绝“顶班制”。其次，对考核奖惩制度予以“严格化”，打破“按资排辈”状况，破格提拔其中表现突出、有重大贡献者，坚决淘汰其中“占位不作为”者。其次，建立健全绩效考核方面的机制，保证工资水平和业绩挂钩。再次，对职业生涯设计、人才培养等制度作出重视，并开展一系列形式的“素质提升工程”类活动，使得企业中从业者能够充分了解自身成长性，提升其工作积极性和自信心。

（五）提升监督力度

将绩效考核体系模拟成是个活动的封闭轮回体系，把考核分成俩部分一是考核过程内轮回，二是考核改正外轮回两部分。在模拟审核过程内轮回时，与新拟定的考核指标相结合从而确立考核工作的第一步工作，然后参考拟定数值对全体员工进行传达，使全体员工认识绩效考核意义和应该完成的目标。参照一个健全的考核时间点，更滑落实绩效考核工作，得出考核结果，参照考核结果及时反应。考核改正外轮回，是在一个完整的审核周期后，部门、科室、人力资源管理部门会同其他职能部门，依照這一时间段落实的绩效考核的基本情况，对落实考核后的各方面效益进行有效的评估，认识能否基本符合前沿工作长期发展的规划，评价后适当调换考核目标和考核选项，开始进入下一个考核周期。

结语：长久以来，国有企业都是国民权益不可或缺的一种保障，尤其是改革开放后，国有企业改革得到的发展更是有目共睹，然而其管理体制领域的矛盾和问题还是为数众多，而目前所要开展的国有企业管理体制改革活动，本文主要围绕国有企业管理体制的现状、弊端及未来发展进行分析，期望能给相关此类课题研究者以启发。

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