新时代深化依规治党要坚持“四个统一”

2019-12-13唐坚

世纪桥 2019年10期

唐坚

【摘要】党的十八大以来，党中央提出“依规治党”这一新理念，为全面掌握和有效运用该理念，进一步提升管党治党水平，新时代深化依规治党需坚持“四个统一”，即在治理理念上坚持历史继承与时代创新的统一，在治理对象上坚持特殊少数与普通多数的统一，在治理内容上坚持全面推进与重点突出的统一，在治理方式上坚持外部惩治与内部预防的统一。

【关键词】依规治党;党内法规;党内法规制度

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2019）010-0039-04

2015年6月4日，习近平总书记在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时，提出“要坚持依法治国、依规治党”。这是习近平总书记首次正式提出依规治党这一概念，并将依法治国与依规治党一起确立为我国的治国治党方略。[1]在此基础上，习近平总书记围绕实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，立足于协调推进“四个全面”战略布局，从理论与实践两个层面探索形成了依规治党的新理念，开辟了当代中国马克思主义发展新境界，体现了丰富的辩证思维。

一、治理理念：坚持历史继承与时代创新的统一

唯物辩证法认为，一切事物都是通过破旧立新、新陈代谢不断前进的，事物发展是继承性与创新性的辩证统一。依规治党亦不例外，它既是对马克思主义建党治党思想的历史继承，又是在新时代背景下提出的理论创设，彰显了其与时俱进的理论品格，体现继承与创新的辩证统一。正如习近平总书记指出：“要注意把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。” [2]

一方面，新时代深化依规治党需坚持历史继承。历史继承是时代创新的基础，善于继承才能善于创新。首先，马克思主义党建思想为依规治党的形成提供理论渊源。马克思恩格斯高度重视党规党纪建设，强调：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”[3]列宁主张“严格党员标准、严防官僚主义、严惩腐败分子和严密监督体系”[4]。作为马克思主义政党，中国共产党的历届中央领导集体牢牢抓住党规党纪建设这个重点，不断丰富和发展管党治党的理论和实践。毛泽东同志在党的六届六中全会的报告中明确指出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”[5]“党内法规”的首次提出，意味着我们党已深刻认识到治党首先要建规立制;邓小平同志在党的十一届三中全会上提出：“没有党规党法，国法就很难保障……对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律。”[6]强调了健全党规党法、严肃党纪的重要性;江泽民同志在庆祝党成立八十周年大会上指出：“各级党组织每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”[7]通过依据党内法规行事来加强和改进党的建设;胡锦涛同志在十六届中央纪委六次全会上提出：“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。”[8]其次，中国优秀传统文化为依规治党的形成提供历史启示。讲规矩、守规矩历来是中华民族的优良传统，“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”“家有家规，国有国法”等，这些都被人民群众广泛认同，潜移默化地影响着社会大众的思想与行为方式，坚持依规治党正是对讲规矩、守规矩的有力表现。由上观之，这些理论表明了中国共产党在继承历史中创新发展管党治党理论，并在这些理论与实践中积累了丰富的治党经验。

另一方面，深化依規治党还需进行时代创新。时代创新是对历史继承的发展，勇于创新才能更好继承。党的十八大之后，党中央在对马克思主义管党治党理论继承的基础上，提出“依规治党”这一概念，将依规治党作为全面从严治党的题中应有之义，制定一大批重要的党内法规，党内法规制度体系建设推进步伐明显加快，开辟了当代中国马克思主义党规党纪思想发展的新境界。首先，治国理政相统一。党中央站在“四个全面”战略布局有机统一的高度，将依规治党与依法治国相统一，避免了单纯就依规治党而谈依规治党的片面倾向。党的十九大报告中指出：“坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。”[9]十九大党章又将“坚持依规治党”写入其中，这不仅代表了中国共产党开启了新时代坚持依规治党的新征程，而且充分体现了管党治党理论在党的建设新的伟大实践中不断得到丰富、完善与创新发展。其次，“三位一体”创新路。几年来，党中央相继出台廉洁自律、纪律处分、巡视工作等方面的党内法规，塑造了“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的制度效应，构成了“正面清单”“负面清单”与“专项清单”三位一体的组合创新，充分体现了依规治党的规范化、程序化和制度化。这些都反映了中国共产党对依规治党规律认识的再次深化，体现了中国特色社会主义新时代依规治党理念的新变化。

二、治理内容：坚持全面推进与重点突出的统一

习近平指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[10]依规治党的有力推进，既要立足当下，针对党内存在的问题和矛盾，在解决途径上发力;又要展望未来，在加强全面推进上着力，既重点突出又兼顾整体，既系统全面又富有针对性，体现了两点论和重点论的统筹兼顾。

一方面，依规治党要坚持全面推进，依规治党作为一项系统工程，并不是单项工作的一翼突进，而是系统全面地提升，它实际上强调的是依规治党在全面整体推进过程中的要素耦合，这体现在立规、执规、督规等各方面的科学谋划：首先，立规重质。长期以来，很多党内法规只限于“挂在墙上、印在纸上”，而并未走进广大党员心中，体现在他们的行动中，很大一部分原因就在于这些党内法规本身就不具备科学性，脱离实际、不具备可行性与操作性、甚至有些交叉重复、文件打架。因此，习近平指出：“要提高党内法规制定质量，深入调查研究，广泛征求意见，掌握制度建设的周期性规律，及时进行立、改、废，既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，不能朝令夕改、频繁‘翻大饼，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。”[11]其次，执规必严。针对现实中存在的“上有政策、下有对策”，“随意变通，恶意规避”等执规乏力现象，在党内法规执行过程中，坚持党中央率先垂范、以身作则、狠抓落实，将依规治党作为一项长期的、常态化的任务来抓，并将严管与厚爱相结合，既让党员干部感受到违纪必究的外在压力，迫使党员干部不敢乱作为，又激发党员干部干事创业的内在动力，促使党员干部敢作为、肯作为。最后，督规必实。规范法规制度的贯彻落实，除了要求党员个人与党组织自觉遵守与执行之外，还必须加强对遵守与执行情况的监督检查，正如习近平所说：“抓好法规制度落实，必须落实监督制度，加强日常督察和专项检查。”[12]在全面从严治党的时代背景下，对法规、制度执行情况的监督要强调真正落实，以监督传递压力，以压力推动落实。

另一方面，依规治党还需注意突出重点，重点的突出是为了更好地全面推进。依规治党的全面推进，并不意味着其内部各要素平均发力，而是要聚焦人民群众反映最强烈的四风、腐败等突出问题，紧紧抓住依规治权重点，以改革创新精神着力破解制约依规治党的体制性障碍。早在任浙江省委书记时，习近平就曾指出：“权力是个神圣的东西”“这些年有的领导干部犯错误，恰恰都与乱用权有关。”[13]因此，要“抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。”[14]而这需要通过完善治权方面的法规制度，制约权力和惩治滥用权力行为来保证权力的正确运行，把对领导干部的约束落细落小，深化到8小时内外各个环节，真正做到不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不留纪律“暗门”、不开规矩“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

三、治理方式：坚持柔性预防与刚性惩治的统一

唯物辩证法强调治标与治本的辩证统一。依规治党要防范违规违纪现象发生，就必须坚持惩防并举、标本兼治的方式，既要通过推进党内法规制度创新，对违规违纪现象进行严厉惩治，达到治标目的，又要加强党规党纪的学习，强化监督与纪律教育，提高党员及领导干部的党规党纪意识，达到治本目的。

坚持依规治党，就是强化外部的刚性惩治，通过治标来追根溯源，找到问题的根本所在，进而可以对症下药，进行治本。依规治党的顺利进行必须通过完善机制、扎紧制度的“笼子”，形成有效约束机制，从而使掌权者不得“任性”，确保权力在党内法规制度的轨道上运行。扎紧制度的笼子就是完善以“1+ 4”为基本框架的党内法规制度体系，党的十九大报告中明确指出：“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。”[15]党内法规制度体系要真正发挥实效，就必须要在价值上彰显法治性，这离不开党章在法治思维、法治方式上的引领，原则上而言，唯有尊崇党章、自觉维护党章的权威性和严肃性，才能纲举目张，实现党内法规的尊崇与维护，这不仅体现了党章的法治引领价值，还保障了党章的制度效用。与此同时，通过违规必究、有腐必惩，严厉惩治违规违纪行为，“做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽，”[16]使得潜在的违规乱纪分子心存敬畏，不敢伸手，构成了严厉的外部惩治机制。

坚持依规治党，仅仅依靠刚性约束并不能彻底解决问题，还需以灵活变通的形式，采取柔性教育手段从根本上实现“惩前毖后、治病救人”的目的，增进依规治党的内部预防作用。一是加强党章党规的学习教育，树立党内的法治信仰和法治权威。大量案例表明，正是因为一些党员干部法规、法律意识淡薄，对党纪规定置若罔闻，才产生了违法乱纪行为。因此，习近平强调：“要在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧。”[12]以正面教育引导与反面典型警示相结合方式，增强广大党员对党内法规制度的认知认同，强化遵规守纪的思想自觉和行动自觉。二是运用监督执纪“四种形态”，防止党员领导干部出问题。通过谈话函询、批评教育、实施问责、通报曝光等手段，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置，抓早抓小，防微杜渐，最大限度防止干部出問题。尤其对年轻干部加强教育引导，让他们从进入干部队伍起就意识到守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，形成“不想”的自觉。

四、治理对象：坚持特殊少数与普通多数的统一

众所周知，普遍性与特殊性是辩证统一的关系。就依规治党而言，治理对象的普遍性就是严格按照党内法规治理全党各级组织和全体党员干部，使他们在实际工作中都能够认真负责、依法依规办事，从而最终建设成为一支高素质的党员干部和党组织队伍。但治党不等于全面撒网，不分主次一把抓，而要把握对象的特殊性与一般性，所以在依规治党实践中还应注意治理对象的特殊性，通过抓住特殊少数，示范影响和逐级传导带动全体党员和党组织队伍，做到普遍性与特殊性的辩证统一。

依规治党要从严治吏，需紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。特殊的关键少数这一群体虽然数量不多，但却往往影响着普通多数，必须作为重点加以关注。实现中华民族的伟大复兴关键靠中国共产党的领导，而其中领导干部发挥着关键作用，这些“关键少数”是事关党和国家前途和命运的重中之重。邓小平早已指出：“党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”[17]习近平明确指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数，从严管好各级领导干部。”[12]作为全面从严治党的重要抓手，依规治党的重点治理对象也是领导干部群体，尤其是高级领导干部，他们作为严守党纪党规的领头羊，在依规治党当中起到了以上率下、示范引领、层层传导的作用。“善禁者，先禁其身而后人。”领导干部身正，则党员群众不令而行，因此，习近平在十九届中央纪委三次全会上进一步要求：“增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。”[18]

依规治党还需管住普通的大多数党员和各级党组织。依规治党的治理对象要实现全覆盖，也就是“两队伍一组织”这三大对象，全体党员及党组织代表着主体力量，是我们必须始终倚重的主要依托。管党治党不仅是党中央的责任，更是全体党员以及党的各级组织义不容辞的责任。管住普通多数是确保党内法规贯彻执行的基础，基础不牢，地动山摇，发生在基层的腐败行为与群众生活息息相关，如果不及时加以遏制，会严重损害党和政府在人民群众心中的形象，社会公众还会因此陷入“塔西陀陷阱”，出现对党和政府的信任危机。因此，习近平强调：“上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。”[10]向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，要对广大基层党员、党组织严格要求、严格教育、严格管理，抓好各级党组织领导班子建设，通过明确责任清单，量化工作标准，更好推动各级党组织班子成员履职尽责，解决发生在基层、人民群众身边的微腐败问题，实现政治生态的根本好转。

参考文献：

[1]李忠.构建依规治党法规制度体系研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2017（5）.

[2]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].中央文献出版社，2016.

[3]马克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1974.

[4]肖光荣.列宁的政党观[M].北京：解放军出版社， 2014.

[5]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[8]中共中央文献研究室编.十六大以来重要文献选编：下册[M].中央文献出版社，2008.

[9]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[10]习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲 [M].学习出版社，2018.

[11]习近平.在中央政治局常委会会议审议〈中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017 年）〉时的讲话[R].2013-10 -17.