当前农村财务管理存在的问题及对策研究

罗燕琴

本文主要结合工作经验，分析了当前农村财务管理存在的问题，提出了相应的解决措施，希望通过本次研究，对更好解决农村财务管理问题，提高管理质量有一定帮助。

农村财务管理工作是促进农村经济健康发展的基础，同时也是农村经济管理的重点和难点。近年来，各级政府高度重视农村财务管理工作，不断加强农村集体经济财务管理，积极探索、创新农村财务管理方式与手段，使农村财务管理体系不断完善，有力促进了各项经济工作的顺利开展。但是在实践过程中还普遍存在着很多问题，需要引起我们高度重视，认真研究采取对症措施将其解决。

一、当前农村财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不完善

农村财务管理工作开展过程中，一是由于财务管理制度及相配套的规章制度不健全，造成财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条入账等情况时有发生，难以形成有效的监督约束机制，造成农村财务管理漏洞较大，对农村经济发展、农村社会稳定产生了不良影响。二是制定出台的农村财务管理制度，原则性、操作性不强，难以给予农村财务管理工作切实的指导。

（二）财务管理不规范

当前农村财务管理不规范，问题主要包括以下几个方面：首先，村集体的收入不入账或者部分入账，很多村干部私设小金库。一些村委会的村干部只会对村集体的部分收入入账，另外一部分通常是由村主任掌管，不能将其纳入到集体收入当中科学管理，坐收坐支，由于个人掌管资金，随意挪用资金，村集体资金使用用途，去向不明确，很多村干部从中获利，滋生贪污腐敗行为;其次，财务管理混乱。村集体内部的手续报销部分不规范。作为报销支出票据，需要按照相关规定，必须经审批人、领办人和证明人签字才能够准予报销。但是在具体的操作过程中，有些票据只有审批人签字，而没有经办人和证明人签字，有些大的票据只经过了审批人和经办人签字，没有经过证明人签字，存在票据随意报销的现象。另外村集体的白条支付造成了村集体财务管理的假账呆账和死账，村干部从中获利，滋生了贪污腐败。

还有就是科目运用混乱。有些村集体将应从应付福利费中列支的五保统筹在管理费用中列支，各个项目混乱，资金利用效率较差;再次，资金使用违反纪律。有些村级集体的村干部掌握整个村集体资金审批权力，违反规定将公款借给他人，使得村集体的资产资源遭受到严重损害，损害到广大农民群众的切身利益;最后，费用列支不符合法律规范。很多村集体不能够严格执行党中央所制定的八项规定，违反村集体零招待规定，为了掩盖公款吃喝的现象，经常从其他项目的支出中列支招待费。有些村集体将相应的招待费改头换面之后，变成了工程建设的发票，使得国家资产资源成为某些人贪污腐败的工具。

（三）财务管理人员缺乏，专业化不足

农村财务管理工作涉及面广，牵涉内容多样化，存在很多不确定因素，农村财务管控难度较大，需要有一定专业知识、专业技能的人员参与进去，以保证财务管理工作的如实开展。而现有的财务人员真正接受到专业培训的较少，大多数财务管理人员缺乏财务管理知识，账务处理能力差，难以保证各项账务有序规范进行。其次村集体内部的财务管理人员配置不合理，会计人员和出纳人员往往是一人担任，没有将两者的职能职责有效分离，不符合财务管理制度，制约农村财务规范发展。还有不少的农村财务管理人员和村干部对村集体财务管理工作重视程度不高，再加上法律意识淡薄，业务水平有限，在账目处理过程中存在很大的随意性，导致一些账目记录不清，错记、漏记时有发生，存在大量糊涂账。

（四）财务管理缺乏监督

财务管理缺乏监督主要表现为财务内容不公开，农民群众对村集体的财务支出情况和经营情况并不了解，导致群众监督力度不足。有些村集体虽然对相应的财务支出进行公示，但普遍存在着内容不完全，走过场的现象，使得农民群众不能完全了解村集体的实际经营情况和收支情况，民主监督制度难以得到发挥。另外，在资金收支过程中十分混乱，不管是在收款还是在财务支出过程中，都没有开具具体的票据和收据，在收款单据方面没有加盖印章。财务管理工作开展过程中各项管理制度得不到有效执行，缺乏有效监督。

二、农村财务管理工作对策

（一）强化思想教育，提高村干部廉洁法纪意识

地方党委和政府应将党风廉政建设和财经纪律建设作为村干部教育的重中之重，通过开展广泛的宣传教育，财经法纪和廉政警示教育，有效约束村干部的经济行为，从思想上解决他们的认知偏差，不断增强法律意识和服务意识，保证村集体经济管理依法依规，科学高效。

（二）完善工作制度

首先，严格报账做账制度。实行月报账、月做账制度，村委会、村务监督委员会按时严格审批村里开支票据。在规定时间内，村报账员将手续齐全的原始凭证报农经站审核。对手续完备、票据规范、支出合理的经乡（镇）村级审批小组审批后准予入账，拨付资金。对无正当理由跨月未报账的支出不准入账，当月收入未报账的视为违纪，并追究有关责任人的责任;其次，规范票据管理制度。村内兴办集体公益事业收取“一事一议”筹资、水利部门向农民收取的生产性水电费用，要使用省农民负担监督管理部门统一监制的专用收据，村级其他收入必须使用农委统一印制的专用收据。除此之外，所有自制票据均视为无效票据，不准入账。所有支出必须以正式发票入账，对村级小额零星支出无法取得正规票据的，使用农委统一印制的三资代理专用支出票据，杜绝自制白条入账。

（三）稳定队伍，明确职责

首先，乡（镇）代理服务中心的财务人员负责村级财务账目的建立和会计核算，审核村级财务收支原始凭证要素是否齐全、审批程序是否规范、财务资料是否完备，与村报账员办好交接;其次。村级报账员原则上确定由村（社区）副主任兼任。主要负责村社收入、支出原始凭证的收集整理，定期向代理服务中心报账，村社固定资产、低值易耗品及有关物质的登记等工作，同时负责收费票据管理、会计档案保管、债权债务及土地承包合同管理等工作;最后，建立健全村民主理财小组。对需要调整人员的村（社区）应通过民主程序产生3-5名村民重新组成民主理财小组，成员不得由村干部及村干部的直系亲属担任，并在代理服务中心备案。村民民主理财小组对该村年度财务预决算、收入、支出进行审核、加盖民主理财专用章，提出财务收支管理的意见或建议。

（四）加强监督，提高管理水平

每村都成立由3人组成的村务监督委员会，成员从村名代表中选举产生，成员中一名选为村务监督委员会主任，负责主持村务监督委员会日常工作，村两委成员及其直系亲属不得担任村务监督委员会成员，村务监督委员会有权检查审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权提出意见和建议。各村要实现村务公开和财务公开制度化、经常化，做到村村有固定公开栏并有防雨设施。做到每季度公开一次村务，每季度首月中旬为村务公开日，村级重大事项及时公开，村级财务收支每月一公开，并做到零公开，即当月无收支也要公开说明。每月月初为村级财务公开日。确保公开内容真实、全面、完整，公开程序严谨规范，公开形式便于群众明白，公开资料要存档备查并定期报农经站一份留存。纪检监察，检查审计机关要重视群众的举报上访，要充分利用各个部门的工作优势，制定有力措施，进一步加大村官职务犯罪的查处力度，为反腐倡廉营造良好的内外部环境。 （作者单位：云南省普洱市澜沧县农村经济经营管理站）