筑起 “防火墙” 监督“芝麻官”

黄实

“上街村一年经济活动涉及的资金达到200多万元，村‘两委是如何处置的？” 作为村子里有名的“刺头”，看不惯的事情就要“吼”的明廷华扯着嗓门质问。

“小官大贪”成了推进基层治理的顽疾，村干部如何监督？

近年来，黄石市建立村务监督委员会监督机制，走出了一条加强村务监督和民主管理的有效路径。

让监督力量强起来

在推选村务监督委员会成员时，该市要求每个村务监督委员会至少要有1名敢与村“两委”唱反调的“反对派”，发挥这些“刺头”主动监督、敢于监督的作用。据统计，黄石市有1390名党员、912名“刺头”进入村务监督委员会队伍，成为监督骨干力量。

为改变以往村“两委”主要领导既是“运动员”又是“裁判员”的状况，该市明确规定：村务监督委员会成员实行回避制度，从非村“两委”成员及其直系亲属的村民代表中选举产生。村务监督委员会对村民代表会议负责，只负责监督工作，不能参与具体事务的决策实施。

同时，该市要求所有村务监督委员会必须接受村党支部的领导，逐步完善“一核为主、多元共治”的民主治村新格局。

让监督内容实起来

村民起初并不看好这项工作，很多人认为“就是换个名称而已”。但是，大家很快就感觉到了村务监督委员会的不同之处。

原来，黄石市在制定实施意见时，在职责定位上，要求重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督，便于村务监督委员会有的放矢、精准发力。

集体资金、资产、资源管理一直是村民关注的焦点，也是村务监督委员会监督的重点。村务监督委员会主要监督村账户是否统一进入镇代理中心，票据使用是否规范，是否存在“白条”现象，财务支出是否按规定权限和程序审查、签字、入账、公示，村集体资产租赁拍卖、出借等项目的确定是否经村“两委”集体讨论并在村民代表大会上通过。

同时，各地普遍结合实际，制定操作性较强的实施细则。就在村务监督委员会成立后不久，阳新县木港镇出台了一条规定：村级支出超过500元的必须经过驻村干部和村监委主任签字后，才能报销。大冶市灵乡镇、保安镇实行村务监督委员备案制度，将各村村务监督委员会成员信息、笔迹留存镇财经所备案，村级财务收支经村务监督委员会成员签字报审时，方便财经所比对验证。

让监督作用显出来

在开发区大王镇陈宝村，村里的大小事，村务监督委员会都主动参与。村监委主任陈良胜说：“一定要把事情做好，因为群众信任我们，有制度约束我们，有待遇激励我们。”

村务监督委员会一般每月召开1次会议，研究村务情况；村务监督委员会成员主动受理村民意见和建议，每月集中碰头1次并向村“两委”反馈；各乡镇每季度召开1次村务监督委员会主任会议，及时掌握和指导全镇辖区村务监督工作。

该市村务监督委员会的全面推行，为保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权开辟了新途径。据统计，自2014年9月村务监督委员会“全覆盖”以来，全市村务监督委员会共参与监督重大事项1800多件，审核财务开支1300万元，给村“两委”提出了3000多条建议，化解矛盾纠纷120件，向上级纪委反馈问题26个，村务监督的“触角”延伸到了农村经济社会发展的方方面面。