基于辽宁省产业结构优化升级需求的人力资本集聚问题研究

左崇霖 白慧 马金蓉 王延涛 王新峰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，做出了实施新一轮东北振兴战略的历史性决策。未来10年是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，也是建设人才强省的重要战略机遇期，实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局，引领经济社会又好又快发展。

辽宁的振兴发展已经站在一个新的历史起点上，迫切需要培养造就宏大的高素质人才队伍。笔者结合辽宁省产业结构优化升级的现状，研究辽宁省人力资本需求的新特点，对辽宁省人力资本集聚现状进行分析和应用研究。

一、振兴东北老工业基地战略对辽宁省人才工作提出的新要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，做出了实施新一轮东北振兴战略的历史性决策。老工业基地在逆境中砥砺前行，发生了历史性变革，收获了历史性启示，站在新的历史起点，正向着全面振兴奋进。《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《东北振兴“十三五”规划》等连续发出，以组合拳的方式向市场传递着信心和力量。党的十九大报告明确提出，深化改革加快东北等老工业基地振兴。十九大报告同时提出我国“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略”。人才资源是第一资源，也是各项活动中最为活跃、最为积极的因素。振兴东北要盘活一系列要素，包括资金、技术等等，人力资源是必须要进行改革和创新的领域。

二、辽宁省产业结构优化升级对人力资本提出的新要求

辽宁省经济结构调整和产业优化升级过程中提出了“增量要以存量为基础，存量要靠增量来激活”，要求通过促进产业规模与结构的双提升来解决发展中的实际问题。提出“坚持增量带动结构优化，依托增量扩大总量、提高质量，大力发展科技含量高、带动力强的新兴产业，增创发展新优势;坚持创新促进产业升级，将高新技术注入存量，大力改造提升传统产业，拉长产业链条，壮大产业集群，巩固和发挥老优势。经过多年持续调整改造，全省产业结构发生了重大变化，装备制造、石化、冶金等传统支柱产业迸发出新活力，农产品加工业、现代服务业、高技术产业呈现强劲发展势头。”

基于辽宁省产业结构优化升级的现状，辽宁省人力资本的需求呈现出了新的特点。与新形势新任务新要求相比，主要表现在：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投人不足，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥等等。

三、省市各级政府促进入力资本集聚的政策和措施

人才资源是老工业基地振兴的第一资源，为解决上述问题，省市各级政府及社会各界做了很多卓有成效的工作。

（一）省级层面

实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局，引领经济社会又好又快发展。省委、省政府始终高度重视人才工作，采取一系列有效措施，推动人才事业不断向前发展。特别是近几年，紧密围绕辽宁老工业基地全面振兴目标，制定了辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大区域人才整体开发的实施意见和一系列配套文件，形成全省人才资源整体开发战略布局，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以“两高”人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。在新世纪新阶段，我省要抢占人才競争制高点，掌握加快发展主动权，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，坚定不移地走人才强省之路，科学规划，深化改革，重按、点突破，整体推进，不断开创人才事业发展的新局面，以人才优势构筑振兴发展的优势。

（二）市级层面一以鞍山市为例

鞍山市市委市政府高度重视人才工作，鞍山市以产业、行业发展急需紧缺的高层次人才为重点，以优厚的政策打造人才强磁场，充分发挥人才在全面振兴钢都中的支撑和引领作用。辽宁市《关于实施人才引领的若干政策》自2017年5月1日起施行，对于加大人才引进支持力度、激励本地人才发挥作用、完善人才服务保障机制等起到了积极地作用。

（三）社会层面-行业协会、校企合作等

2016年，鞍山市人力资源服务协会成立。人资服务协会致力于整合行业资源，搭建企业之间、企业与政府之间以及企业与学术之间沟通联系的桥梁，维护行业利益，培育专业精神，全面提升鞍山地区的人力资源管理水平和服务水平，为鞍山的产业转型升级和创造良好的软环境积极进行探索和实践，并做出了积极的贡献。

辽宁省的产业结构特点决定了我们要积极地引聚高端人才蓄积振兴动能，这里还有许多亟待解决的问题，如何通过深化供给侧结构性改革，发挥人力资本的要素作用，助力区域经济发展;如何通过深化人才体制机制改革，强化人才对全面振兴辽宁引领支撑作用的对策研究;如何有效激发人才创新创造活力，进一步营造优化人才发展环境的对策研究，都将是辽宁人才工作面临的新的难题。

（作者单位：辽宁科技大学）