公共图书馆文化扶贫实践研究

摘要：以广东省深圳市福田区图书馆为研究对象，探求公共图书馆开展文化扶贫项目的现状及效益，分析扶贫项目实施过程中遇到的难点与困境，并从文化扶贫精准识别、扶贫动态管理机制建设、扶贫项目反馈评估及多元主体协同扶贫四个方面提出可操作性建议，以此为图书馆开展文化扶贫项目实践提供借鉴参考。

关键词：公共图书馆;文化扶贫;精准扶贫

中图分类号：G258.2文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2019.

在全面建设小康社会的决胜阶段，扶贫攻坚仍将是未来需要突破的重点工作。党的十九大报告旗帜鲜明地提出“坚决打赢脱贫攻坚战”及“实施乡村振兴战略”，为加快推进贫困地区公共文化服务体系建设，积极发挥文化扶贫在脱贫攻坚任务中的基础性作用，公共图书馆如何利用自身资源结合当地特色有针对性地开展扶贫工作成为图书馆界需要实践的重要课题。广东省深圳市福田区图书馆立足自身资源特色，综合利用各种信息技术，将全民阅读融入文化扶贫实践，设立“示范服务点”项目，着力推进全民阅读走进基层，融入基层群众生活。

1公共图书馆文化扶贫工作开展现状

自“十三五”规划将文化扶贫提升到国家战略层面以来，其战略性意义提升到了更高的层次，文化扶贫工作也随之进入了新的发展阶段。各省市公共图书馆纷纷加入文化扶贫队伍，积极参与文化扶贫实践，并形成较成熟的三种文化扶贫模式：直接文化扶贫、间接文化扶贫和合作文化扶贫[1]。公共图书馆为更好开展文化扶贫工作，2016年12月由中国图书馆学会牵头成立了全国公共图书馆扶贫工作委员会，以促进贫困地区公共图书馆事业的发展，呼吁社会各界为贫困地区公共图书馆事业的发展提供援助。

图书馆与文化扶贫的相关研究也逐渐受到业内学者的关注，并呈现逐年递增的态势，图书馆文化扶贫的重要性受到广泛关注，其研究的主要方向有图书馆在国家文化扶贫中的效用探讨、国内外图书馆文化扶贫的进展对比解析、图书馆文化扶贫路径和策略的探索等[2]。另外，一些地方文化扶贫工作的实践研究也受到重视，如首都图书馆的京滇共沐书香、广东省立中山图书馆的书香暖山区、山东图书馆的“数字阅读推广工程”等相关典型扶贫活动[3]。我国公共图书馆在文化扶贫工作中准确定位自身角色，努力践行文化传播使者的重要使命。

2广东省深圳市福田区图书馆项目扶贫实践

2.1项目建设背景

2.1.1图书馆发展不均衡

随着《公共图书馆法》的正式实施，图书馆在公共文化服务事业中的重要地位越加凸显，各地政府大力支持文化事业项目建设，为公共图书馆发展提供强有力的保障。但由于地区经济发展水平不均等、教育环境以及信息资源获取难易程度的差别，不同地区不同级别的图书馆所获得的资源支持存在很大差异。“十三五”规划实施以来，广东省公共图书馆事业呈现出蓬勃发展的良好态势，服务设施、服务内容和服务能力都有很大提升，但位于广东省偏远县区的图书馆，年度文献采购经费有限，一些市级图书馆采购经费每年不足10万元，阅读资源短缺，无法满足当地读者的需求，如何缩小城乡之间的文化鸿沟，消除偏远贫困地区精神文化的匮乏状况、实现公共文化服务普及均等是广东省图书馆界的重点工作。

2.1.2资源存储空间不足

收藏和提供文献资源服务是公共图书馆的基本职能，由于文献资源载体形式多样、数量大且时效性较强，公共图书馆每年需要不断采购更新馆藏信息资源，以此满足读者多样化的阅读需求，日益增长的馆藏文献资源与有限的存储空间两者之间矛盾逐渐加剧，众多公共图书馆可持续发展受到空间不足的困扰。在大力倡导全民阅读背景下，深圳福田区图书馆积极响应建设福田公共文化服务体系示范区的号召，致力缓解贫困地区图书馆文献资源短缺的问题，满足欠发达地区群众文化需求，与广东图书馆学会合作开展“示范服务点”建设项目（下文简称“服务点项目”）。该项目属于三方共建的合作文化扶贫项目，主要依托深圳市福田区图书馆丰富的馆藏资源，合理援建粤东、粤北、粤西等县、区级图书馆，由深圳市福田区图书馆、广东图书馆学会及省内欠发达地区县、区级图书馆联合，三方合作共建“示范服务点”，是合作文化扶贫模式的有效实践。

2.2项目建设内容及现状

2.2.1项目建设实施过程

福田区图书馆“示范服务点”项目建设严格按照“定试点—签协议—资源配送—试点运行—合作加深”等五个主要步骤进行，其建设路径与文化扶贫实施路径保持一致。首先根据省内各地区经济条件，人口分布，由广东图书馆学会筛选推荐，福田区图书馆联系沟通，确定首批“福田图书馆阅读推广示范服务点”试点对象，在明晰合作三方各自职责基础上共同签订三方共建协议，然后根据试点对象的需求具体实施相关资源的调配，待技术处理完毕后，“示范服务点”统一挂牌，并正式对外服务，后续对示范服务点的资源利用数据进行回访调研分析，主要是图书借阅和活动开展情况的回访调研，最后根据服务点实施效益进行评估以指导后续合作业务的开展。

2.2.2项目建设现状

自2016年以来，福田区图书馆已经建立示范服务点27个，4年来为广东贫困地区服务点配送图书446 615册，具体数据见表1。

2.2.3项目建设效益

（1）区县图书馆服务效能得到提升。贫困县区的财政能力普遍比较薄弱，藏书不足是图书馆服务的一大障碍，服务点项目的成立有效缓解了贫困地区图书资源不足的问题。如，广东省高州市是一个人口大市，而高州市图书馆年新增馆藏购书经费仅为10万元，远远不能满足当地读者的阅读需求。该馆于2018年8月加入福田区服务点项目，接收配送图书11 061冊，仅半年多时间就为高州市图书馆增加了15%的借阅册次，贡献了36%的借阅人次，服务效能大大提升。湛江霞山区图书馆利用配送图书设立服务点阅览专区专架，专区上架配送图书共计10 378册，专区年均借阅册次达到1.2万册次，图书利用率高达100%;服务点专区年均借阅人次为总馆年均借阅人次的17%，专区年均图书借阅量占全馆年均图书借阅总数的13.8%，为霞山区图书馆外借服务效益的提升提供了重要支撑。

（2）助力图书馆总分馆建设。县区级图书馆的总分馆建设是实现图书馆区域资源共建共享过程中关键的一环，是省市级公共文化服务体系中的中枢，发挥着承上启下的枢纽作用，是实现可持续城市一体化服务的重点和新增长点[4]。福田区图书馆开展的服务点项目为广东省偏远贫困县区图书馆实施总分馆建设工作注入了强大动力，2016年服务点项目向广东省汕头市澄海区图书馆配送的2万册图书为其顺利通过省文化厅第一批文化馆图书馆总分馆试点建设单位验收提供了强有力的资源支持，目前该批图书分布在其上华分馆、隆都分馆、莲华分馆、莲下分馆、盐鸿分馆及山边服务点等多处。新兴县图书馆利用配送图书在全县开展“大服务大循环大覆盖”模式的县级图书馆总分馆制，将图书送至天堂镇文化站、翔顺文化驿站和明德中学等多个流通点，设置阅览专架，建立惠民分馆和服务点，拓展了新兴县全民阅读的覆盖面。

（3）丰富阅读推广活动。基层公共图书馆是阅读推广服务的前沿，为助力全民阅读的有效延伸，各服务点图书馆利用配送图书积极开展阅读推广活动，年均活动场次达51场。广东省五华县图书馆利用配送图书开展送书下乡流通服务，自2016年起共开展送书下乡活动33次，借阅图书18 702册次。广东省连州市图书馆结合每年的世界读书日及每月好书推荐开展阅读推广活动36场次，参与3 520人次;连山壮族瑶族自治县图书馆通过开展《国学经典诵读》和《疯狂猜书名》等活动来培育儿童国学经典朗读及亲子阅读教育，深受广大家长和儿童喜爱;连南瑶族自治县图书馆利用配送图书开展“我是图书管理员”阅读推广活动，通过参与书籍的分类和上架等实践活动，拉近读者与书籍的距离，活动深受山区读者喜爱，为贫困山区文化事业做出了重要贡献。

2.3项目建设存在的问题

福田区图书馆示范服务点的建设项目还停留在粗放式文化扶贫的层次上，在扶贫对象的识别和扶贫项目的选择以及扶贫工作的系统性等方面都还有很大的提升空间。在公共图书馆实际开展扶贫工作的过程中，涉及到多方面要素如人力、资源、设备、技术以及资金等，目前主要存在的问题如下：

（1）缺少专项业务人员。在人员配备方面，福田区图书馆示范服务点建设项目尚未成立专项小组，参与人员是来自多个部门的馆员，服务点建设项目涉及到文献挑选、下架打包、数据采集、数据调拨和物流运输监管等多项业务，身兼数职的项目工作人员投入到文化扶贫项目的精力是有限的，急需要成立专项业务团队。

（2）缺乏更多的支持。在资源提供方面，目前示范服务点建设只有图书资源的支持，想要完善贫困地区公共图书馆服务只有文献资源的扶持是远远不够的，如先进的阅读设施及良好的阅读环境也是影响公共文化服务效益的关键因素;在技术支持方面，由于不同图书馆所使用的编目加工系统及借阅系统存在差异，这对文献资源的系统调拨产生了阻碍，而文献资源作为图书馆重要的固定资产，数据调拨需要非常严谨的操作步骤。为确保资产的正确性，每次调往服务点的扶贫文献都需要共建三方共同完成繁杂的数据调出调入手续，尽管如此还是无法避免偶尔出现系统数据的不匹配，这对扶贫文献借阅的时效性产生了很大的影响，让扶贫项目效益大打折扣，因此，扶贫项目还需要更多资源及技术的支持。

3公共图书馆文化扶贫可持续发展策略

3.1文化扶贫精准识别

精准扶贫是在粗放式、普惠式文化扶贫基础上不断优化和改进的结果，精准扶贫的实施最重要的前提就是文化扶贫的精准识别。公共图书馆文化扶贫工作不在于扶贫数量多或范围广，而在于精准识别，如何利用有限的资源有针对性地帮助到真正文化贫困的地区是精准扶贫的精髓所在[5]。文化扶贫精准识别主要包括三个方面，分别是扶贫对象现有文化资源的调研了解、扶贫项目的可行性分析以及扶贫对方组织和人员的意愿情况，这些都是影响后期扶贫工作开展效益的重要因素。福田区图书馆目前建设服务点多达27个，但服务点后期效益却参差不齐，这与前期调研不足有一定的关系，如服务点对接方的意愿程度决定后期工作配合的效率，不同文化扶贫对象有着不同的文化需求，应因地制宜的采取差异化扶贫方式。

3.2扶贫动态管理机制建设

有效跟进扶贫项目进展、保持和扶贫对象的紧密联系，实施动态管理是开展文化扶贫的关键工作。通过动态管理，确保项目相关方责任到位，有效保障扶贫对象权益，进而更好地践行文化扶贫的理念。扶贫动态管理本质在于扶贫信息动态管理，不断对项目相关信息进行识别更新是扶贫项目得以持续发展的重要影响因素。公共图书馆非常有必要建立一套完善的扶贫动态管理机制，在扶贫项目建设初期及时录入和建立档案，包括扶贫项目建设相关资料，如立项申请及项目的规划说明书以及相关的项目成员信息;其次是扶贫对象信息档案管理，清楚记录扶贫台账、了解各项目扶贫历史及当前动态，清晰了解项目对接责任制度，实时记录变动信息，避免后期可能出现因组织管理变动而产生无人问责的情况。全面有效的扶贫记录档案是后期深入扶贫合作的关键依据，通过动态管理机制，对扶贫过程及效果进行实时跟踪，对照扶贫项目计划及目标有效调整扶贫对象及内容，实现有限资源的效益最大化。如深圳市福田区图书馆的服务点建设目前处于粗放式普惠式扶贫，建立示范区服务点27个，实际扶贫效益参差不齐，后续扶贫工作是否加深、扶贫范围、力度、强度的调整及扶贫个性化帮扶策略制定都离不开前期扶贫工作信息的动态记录跟踪。

3.3扶贫项目反馈评估

公共图书馆的文化扶贫工作是一个动态实施的过程，没有反馈评估机制的文化扶贫工作也无法进行合理的考核。在文化扶贫工作实施的后期，科学有效的效益评估是对扶贫项目的检验和修复，以及時发现项目实施中出现的问题并进行改进。扶贫效果评估涉及多方主体，其中贫困地区的目标民众是最核心的反馈主体，他们作为扶贫项目的直接受益者具有较高的话语权，其次是上级馆单位的评价，评估方式可以采用问卷调研和抽调访谈的形式。为保证反馈评估结果的客观公平性，根据文化扶贫项目自主设计评估指标，对扶贫项目的实用性、可操作性、完成率和全面性等指标做出具体评价量表，根据最终的反馈数据指导下一步扶贫工作方案的制定。

3.4多元主體协同扶贫

《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》文件中强调，政府在公共文化服务建设过程中起着重要的主导作用，但社会力量的参与与民众群体的信息素养意识也是实现文化均衡发展的必不可少的要素。公共图书馆的文化扶贫工作亦是如此，公共图书馆作为贫困地区文化传递使者，扶贫工作任重道远，但仅仅依靠图书馆一方的力量是不够的，图书馆除了协同政府组织，还可以联合多方企事业团体、民间团体和公民个人合力推进，优化文化扶贫方式，激发社会第三方资源活力，培育文化扶贫多元参与主体，形成基于利益共同体的精准扶贫运作机制，进而实现文化扶贫向精准扶贫的转变。

参考文献

[1]严贝妮，万尹菲.我国省级公共图书馆文化扶贫的模式研究[J].图书馆理论与实践，2018（9）：1-5，12.

[2]武建光，姜瑞鹏，贺培风，等.精准脱贫战略下图书馆文化扶贫模式研究[J].图书馆，2019（3）：14-19.

[3]严贝妮，万晓庆.我国公共图书馆文化精准扶贫的实践与思考——基于案例的解析[J].图书馆学研究，2018（18）：40-43，15.

[4]张岩，王林.规范县（区）级图书馆业务 推进区域公共图书馆体系建设[J/OL].图书馆建设少年卷：1-7[2019-06-21].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1331.g2.20190530.1409.002.html.

[5]王尧.基于精准扶贫视角的图书馆文化扶贫精准识别研究[J].图书馆工作与研究，2016（5）：38-42.

[6]杜玉恒.协同式精准扶贫研究综述[J].农村经济与科技，2019，30（7）：131-132，138.

作者简介：胡芬琴（1992-），女，硕士，深圳市福田区图书馆馆员。研究方向：图书馆管理、图书馆联盟。

（收稿日期：2019-09-19责任编辑：孙炜）

Research on Cultural Poverty Alleviation in Public Library

—Taking Futian District Library in Shenzhen as an Example

Hu Fen-qin

Abstract：Taking Futian District Library as an example，the paper explores the implementation status and benefits of cultural poverty alleviation projects carried out by public libraries. This paper also analyzes the difficulties encountered in the practice of poverty alleviation projects， and puts forward operational suggestions from four aspects： precise identification of cultural poverty alleviation， construction of dynamic management mechanism for poverty alleviation， feedback and evaluation of poverty alleviation projects and collaborative poverty alleviation by multiple subjects， so as to provide reference for public libraries to carry out cultural poverty alleviation projects.

Keywords：public library; cultural poverty alleviation; targeted poverty alleviation