界首市依靠科技创新实现“界首之变”

文/界首市科学技术局

界首市位于安徽省西北部，20世纪90年代有“南有宁国，北有界首”的说法。在20世纪90年代末，界首市因工业呈现断崖式滑落，经历了近十年的“界首之痛”。“地上没资源，地下没矿产”的安徽省界首市是典型的中部内陆县级市。近年来，界首市大力实施创新驱动发展战略，依靠科技创新实现“界首之变”。

2016年以来，界首市被授予国家级各项科技荣誉18项，获批全国首批创新型县（市）；“两新”产业产值连续多年增速位居全省前列，全社会研发投入占GDP的比重达2.5%，万人有效发明专利授权量超过12件，位居皖北县市第一。界首市连续三年位居中国社科院全国投资潜力百强县（市）榜单前十，2018年度居全国第三位。界首市作为一个皖北县级市，科技创新工作同其他县域一样，面临“四缺”即缺创新资源要素、缺重大产业基础、缺科技人才优势、缺现代金融支撑。在“四缺”环境制约下，界首市坚持创新驱动发展，取得了一定的成效。

坚持科技引领 深入实施创新驱动发展战略

◎ 解决要不要创新的问题

2015年，社会上存在着“科技奖励是在浪费钱”，科技创新投入大、收益小，“科技创新是虚功”等错误思想误区，界首市通过连续四年召开科技创新奖励大会，旗帜鲜明地支持创新，着力解决了要不要抓科技创新的问题，把科技创新作为全市经济社会高质量发展的必然选择。2016～2018年，界首市用真金白银的奖励政策打消了科技领域的顾虑，突破了制度性的障碍，科技创新奖励资金从650万元上升到2014万元，2019年的奖励将达到近3000万元，进一步激发全社会的创新积极性。

◎ 落实创新驱动发展战略

强化创新统领。2018年，在全省率先成立了界首市科技创新委员会，每季度召开一次科创委全体会议，学习国家、省、市及相关部门关于科技创新工作的文件，研究文件内容，结合界首实际制定措施，对接政策；研究科技创新资助、考核办法等相关政策，把依托科技局抓科技创新转变为全市域抓科技创新，形成上下联动、前后链接、左右协同的创新机制，解决创新氛围不浓问题，全市一盘棋的局面正在加速形成。

打造创新阵地。坚持高新区和科技局合署办公，增强高新区和科技部门的粘合度，真正形成合力，使高新区成为科技创新的主阵地，加快国家高新区创建。同时，科技创新更加贴近一线去抓企业服务，使服务更有温度。

突出机制创新。依据省、市考核指标体系及当前全市重点工作，形成系统化评价机制，重点围绕国家高新区和国家创新型试点县（市）创建成效进行评价，引导各部门整合资源向科技创新集聚，跳出部门职能的局限，形成以机制创新为基础、全市科技创新一盘棋的格局，让科技创新成为全市经济高质量发展的主动力和主引擎。

◎ 如何保持创新发展的定力

坚持国家高新区为中心。2016年以来，界首市完成了省高新区的更名，开启了国家高新区的创建。3年来，界首市的人才、资源等向高新区汇聚，高新区逐渐成为实施创新驱动发展战略的先锋队和主阵地。2018年10月，现场考察的科技部专家组高度肯定了高新区以升促建工作，提升方案获得科技部好评。目前，国家高新区工作正在启动相关部委意见征求环节，2019年升级在望。

突出国家创新型县（市）为引领。界首市依托产业特色优势，用创新、创先、创优的理念引领全市各项工作，充分发挥科技创新委员会“领”的作用，集聚全市创新资源争创国家创新型县（市）。2018年12月，界首市获评国家首批创新型县（市）（全国52家，安徽3家），目前正在加快国家创新型示范县（市）建设。

确定区市联动发展为主线。以国家高新区“科技、绿色、新城”的理念引领全市创新驱动发展，实现国家高新区和国家创新型县市的深度融合。目前，界首市已启动国家科技成果转移转化示范市创建，同时打造高新区升级版，创建国家创新创业示范基地，进一步实现区市创新联动发展，探索县域创新发展的新途径。

界首新农村建设

坚持要素集聚 汇聚科技创新的强大合力

界首市坚持企业、平台、服务、人才、政策五位一体要素集聚，健全创新创业生态体系。

以企业为主体。一是坚持“四问”工作法。引导企业清晰了解同领域里最佳标杆企业、最优秀产业集群、最顶尖的专家、最强的科研团队，进一步明确企业定位，找准发展方向，转变企业创新发展的理念。二是完善科技创新“五个一”机制。即引导企业自建研发中心，组建研发团队，有一定的研发投入，至少有一个在研项目，一个产学研合作单位。通过“五个一”机制，夯实自身创新基础，加速科技成果的研发、转移、落地。三是引导开展“五个遍访”。即遍访与自身发展相关的国家级创新平台、重点投资机构、知名企业家、国家级行业协会、全市“五上企业”，通过精准对接创新资源，统筹创新和发展的关系，培养企业家学思践悟的能力。目前，拥有国家创新型企业1家、省级创新型企业32家，2016年以来新增国家高新技术企业54家（累计76家），国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业6家（累计7家），科技型中小企业90家。

以平台为载体。一是搭建园区平台。界首市正在加速推进“四区同创”（同时创建国家高新区、国家生态示范园区、国家新型工业化示范基地、省级战略性新兴产业基地），通过“四区同创”，把高新区平台搭建得更优质。二是搭建产业创新平台。获批国家高新（火炬）产业基地3家，拥有1家纺织新材料先进产业技术研究院，正在筹建高分子和粮食机械2件先进技术产业研究院，搭建起综合性产业发展平台，为产业创新发展提供良好的支撑。三是搭建企业创新平台。建成省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心9家、省级企业技术中心27家、省级工程研究中心（实验室）5家，企业自主研发能力和水平显著提升。四是搭建服务平台。建成国家级“星创天地”2家、科技企业孵化器（众创空间）5家，其中省级2家，孵化面积11万平方米，在建加速器36万平方米，在孵企业59家，累计毕业企业25家，建立了“苗圃（众创空间）—孵化器—加速器—基地（产业园）”的孵化全链条。成立科技担保公司，设立5亿元产业发展引导资金、1亿元科技创新引导资金、2000万元科技信贷风险补偿资金，逐步建立科技金融平台体系。新成立1家生产力促进中心、2家专利代理机构，目前拥有省级生产力促进中心4家，1家技术转移机构和多家信息咨询、创业辅导等各类企业服务平台，通过公共服务体系建设，进一步提升政策、技术、成果等服务能力。五是搭建对接平台。2016年以来，界首市先后举办徽商论坛、院士专家界首行、绿色工业过程国际峰会、富硒产业高端峰会、纺织产业创新发展高峰论坛、铝产业高端论坛、脑病防治与康复高端讲座，承办“创客中国”创新创业大赛，搭建企业与科研院所、高端人才对接的桥梁，营造浓厚的创新氛围。

以服务为抓手。企业服务坚持以企业为中心，践行“有求必应，无需勿扰”服务理念。一是注重服务精准化。对企业开展梯次分类服务和指导。对小微企业重在扶持，对大中企业重在引导，对传统企业重在技术提升和产业升级，对引进企业重在加大政策的扶持力度。二是注重服务专业化。服务企业争取项目和资金做到“四先”，即先期解读政策、先期谋划项目、先行补助资金、率先对接信息，增强项目服务的专业化。争取上级科技创新资金超过1.5亿元，提升了企业创新积极性。

以人才为支撑。一是健全柔性引才机制。秉持“不为所有，但为所用”的柔性引才原则，通过建设高端平台、共建创新平台、借智借脑引才、产学研合作引才等多种方式引进人才。2016年以来，新增院士工作站8家、博士后工作站6家（累计9家），为全省县域之最。引进高层次人才团队7家，海外高层次人才、“长江学者”“中国杰青”5名，入选国家“万人计划”人才1名，国家级创新创业领军人才和导师2人，引进培养企业研发人才2800多人。二是造浓尊重人才氛围。建立院士专家服务中心，聘请9位院士作为界首市科技发展顾问；重视培养企业家精神和“工匠精神”，组织培养企业家200余人次、高技能专业人才2023人，努力实现“待遇留人、事业留心、环境留魂”，使人才真正成为创新驱动发展的第一资源。

以政策为保障。一是科技创新奖励理念的创新。界首市坚持科技创新奖励资金不受预算约束，上不封顶，科技创新奖励不与产值税收贡献挂钩、科技发展引导资金足额安排的理念，以政策引导创新主体的积极性和主动性。二是科技政策制定过程的创新。让企业参与科技创新政策制定，针对企业科技创新需求，根据企业创新新增内容，扩大对各相关领域的奖励范围，使企业成为科技创新政策设计制定的主要参与者，激励他们及时完善企业发展战略，加快建设创新文化和品牌文化。

在集聚“五位一体”要素的同时，践行“不给创新创业者设置障碍”的服务理念，不断通过体制机制创新，破除创新之路上的藩篱，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，为创新主体提供良好的发展环境。

赋强发展动能 激发经济发展的创新活力

针对性培育内生动力。一是突出政策引领。界首市先后出台《加强人才工作的意见》《高层次人才引进办法》《科技创新资助奖励办法》《产业发展引导资金管理办法》《界首市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法（试行）》等一系列科技创新、科技人才扶持政策，2016年以来通过政策引导，企业专利权、商标权质押融资高达5.9亿元，逐步形成自主创新意识。二是加速科技成果培育。2016年以来，有10家企业项目闯入中国创新创业大赛总决赛，参赛数量全省县市第一。2016年以来，获得省科技进步奖8项，其中一等奖1项、二等奖5项。省重大专项项目立项16个，数量全省领先，企业创新能力稳步提升。

战略性提升产业创新能力。通过科技创新，界首市存量产业加速转型，再生铅向动力电池产业，废旧塑料向功能性薄膜、高强度管材和高品质纤维等产业，传统的粮机制造向智能制造产业转型升级，先后获批国家动力电池循环利用高新技术产业化基地、国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地、国家火炬粮食机械特色产业基地、国家高端装备（农机装备）制造业标准化试点，形成了1个省高新区和3个国家级产业基地竞相发展的格局。

持续性激发经济发展活力。产业转型升级加速了园区经济发展，也促进了全市经济的高质量发展。界首市“两新”产业产值连续多年增速位居全省前列，高新区在全省162个开发区综合考核中连续三年位居优秀等次，排名位居皖北第一，2018年高新区获批国家双创升级特色载体，获得支持资金5000万元。界首市位列2017年度省政府表彰的制造业综合“十强”县市第5位、“十快”县（市）第2位。2019年1—5月份，界首市高新产业完成产值179.4亿元，同比增长18.8%，占阜阳市比重达到45.6%。

界首市通过科技引领，支撑了产业升级，提升了发展质量，但仍存在不足和短板：一是创新资源集聚能力不优。在集聚科技金融、科技人才和科技平台等创新资源上没有基础优势，集聚能力还需要提升。二是对新经济服务能力的欠缺。对“新技术、新业态、新模式”等新经济的服务能力较弱，需要不断提高创新服务能力，拓宽科技服务人员的视野，以便适应科技创新发展的新需求。下一步将继续实施创新驱动发展战略，加快区市联动创新，探索县域创新发展新路径，支撑经济社会发展行稳致远。