工程招标阶段造价管理的研究

张星月

工程项目招标的含义是招标单位严格恪守公平公正公开的指导思想，通过投标邀请书或者招标公告等模式，提出相应的工程项目条件、内容和具体要求，邀请有意参加竞争的相关机构依据相关的规定条件，提出相应的实施方案、计划以及价格等，再借助相应的评价方法，从中择优选择和确定最终的承包单位，此后以合同形式，委托其完成具体的指定活动。

在市场经济条件下，工程招标旨在构建建筑市场领域中的竞争制度，招标人借助招标活动，挑选相对来讲更有实力的投标人，让那些质量最佳、设计最优、价格最低、周期最短的施工企业完成相应的工程项目。在此过程中，投标人也能够借此选定相应的工程项目以及招标人，获取更丰厚的经济利益。

企业产品的销售和生产是典型的经营管理活动，工程建设也是如此。投入相当数量的财、人、物，可以产出桥梁、铁路、民用建筑以及公路等产品，或者相关的工业生产设备或设施等。但工程建设活动绝非简单意义上的投入与产出，它牵涉到用户、市场以及效益等多种问题。工程建设涵盖了三方面，即项目设计、项目招标采购以及项目施工。在项目建设过程中，施工和设计分属于不同的专业活动和相互独立的阶段。与其它方面的商品生产同样的是，都要实施相应的成本控制，获取相应的利润。从这个意义上来讲，在项目招标过程中，如何控制和计算工程造价就具有重大意义。应该概括和总结之前国内外在承包工程项目的经营、建设、管理方面的教训和经验，最大限度地把握招标过程中价格形成体系的运行规律和特点。这样才有利于更好地控制工程造价，充分利用各种资源，开拓企业的市场份额，增加自身的经济效益。

工程招标阶段造价管理的主要内容包括了工程招标方式的选择、投标单位资格的预审、工程招标文件的编制、工程招标控制价的编制、工程招标阶段评标办法的选择以及工程招标阶段施工合同的签订。工程招标作为开发过程的重点工作，是造价管理的重要环节，招投标工作直接影响着项目的推进甚至整个建筑企业的发展壮大。随着工程的推进，存在一系列造价管理问题。

第一是招标的不规范性。某些企业虽然有统一的集团招标采购管理制度，但由于过于简单、存在很大的漏洞，导致各城市公司为了逃避公司检查，也存在着形式化招标、明招暗定、设置高门槛拒绝潜在投标人的行为，为公司的造价管理带来极大的隐患。

第二是招标文件编制不规范，内容不全面。招标文件是指导招投标双方价格博弈的前提指导性文件，对于工程的实施标准、造价要求等都做了较为详细的规定，因此是招标过程中双方谈判以及合同执行过程中造价管理的重要依据，在项目竣工验收合格后的结算环节更是发挥着重要作用。如果招标文件设定不合理、编制不规范、内容不健全就为后面的管理带来不便，不仅仅影响到项目整体造价，而且会给项目的顺利实施带来不利的影响。由于某些企业发展太快，在发展过程中制度和流程跟不上集团的发展步伐，各个城市公司的招标文件没有统一的版本、工程施工界面划分不尽相同，这为集团公司造价管理带来极大的隐患。

第三是工程量清单编制水平不高。随着国家对于工程量清单计价模式的逐步推进，各企业也顺应政府号召和市场规律，逐步实行工程量清单计价模式进行管理。工程量清单的编制其工作量非常庞大，且需要耗费大量的精力与时间，在实际工作中会有很多细小的环节很容易出现遗漏，也可能因为市场行情的变化和地域差异导致价格的波动影响了招投标活动的造价管理;另外某些企业城市公司自行组建项目管理团队，各城市公司的造价管理人员素质参差不齐，个别工程量清单编制人员由于缺乏足够的经验，对于个别项目描述非常模糊，这些都导致该清单的编制水平存在一定的局限性。然而，工程量清单计价模式的特点是发包人承担对于工程量计算错误而引起的索赔，所以投标单位在投标报价时候就采用不平衡方式报价，对于少算、漏算工程量的则报以高价，而多算、重算的则报以低价，在施工过程中进行索赔。这必然造成工程造价的失控，这与开始时清单编制人员所报出的价位出现大的出入，从而影响了整个工程项目的进度。

第四是标底价编制不规范。在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前，招标工程必须编制标底。标底的编制说明，它既可以理解为标底的总纲与要领，也可以认为是工程量清单项目特征描述的一个补充。招标文件的编写一般都采用规范的、一律的格式，往往由招标代理人员编制，但是有的标底编制人员很少、甚至不参与，这样，招标文件就失去对标底编制的指导性作用，还会出现标底中计取的费率与招标文件中计价条款明确的费率不一致。标底价的编制实际上工作量非常庞大，有很多细小的环节很容易出现遗漏，或者有的价格环节由于市场行情的波动而出现或高或低的情况，都导致标底价的编制水平存在一定的局限性。

第五是评标定标体系的不合理。评标决定着招标方最终会选定哪家投标单位中标，这一环节同时也是工程招标整个过程中非常重要的，因此，在招标过程中，招标方应能真正地保证项目评标、定标是合理和公平的。然而，某些建设单位在项目评标、定标方面却屡屡出现以下问题：评标委员会成员在评标时，忽略了投标方的承接能力、公司资信情况、财务状况、产品质量、工期等，仅仅单靠工程投标报价最低，即谁的报价最低来决定谁最终中标;评标时间有限，在规定的时限内，既要对众多投标单位的商务标和技术标两项进行评阅，又要核实这些投标文件能否满足招标方在招标文件中所提的各项要求。时间有限，工作量太大，很難在有限的时间内准确地给出具有高质量的评标成果，因此，也就不容易真正选择出优秀的中标方;评标质量的好坏还和评标专家自身的道德素质以及专业能力等有关，他们不需对评标结果负责，也缺乏工作的积极性和主动性，同样影响着项目评标、定标工作的深度和质量。以上这些问题均会阻碍项目评标、定标体系充分发挥作用，进而影响进一步进行工程造价的合理确定以及有效控制。

第六是供应商的无序进入。某些建筑企业没有对投标的单位做详细的要求，所以导致一些较差的施工单位参与投标并中标，在项目的建设过程中，不仅仅影响了项目的整体质量，而且造成工程建设项目的工期延后、造价难于控制。这些严重制约着企业招标阶段造价的控制，急切要求这些企业建立完整的供应商管理体系，包括供应商的准入、供应商的考核评估以及供应商的优胜劣汰机制。

因此在工程项目的发展中，管理人会逐步意识到造价管理方面存在的问题，以上述问题为依据，项目负责单位也会逐步的调整和完善各项规章制度。为规范招投标管理活动以及造价管理工作，针对上述问题提出了相应的改进措施。

第一是完善制度，规范招标行为。首先要严把资质审查关，建设单位要组建和设立专门的建设工程项目招投标管理办公室或基建处，来具体负责工程项目日常性的管理工作，并建立良好的规章制度，实施目标化管理，同时组织有关专业人员做好工程项目招标书和投标单位的资质预审。其次要严把招投标程序关，建设单位在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。然后是严把投标文件编制关，施工单位在准备投标前，应针对招标书中有关文件的要求、内容等进行反复研读，然后编制出高质量、符合要求的投标书。随后是严把监督关，在建设工程项目的整个招投标过程中，都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理。

第二是加强对招标文件的审核。鉴于招标文件的重要性，在对招标文件进行审核的时候，应该有专业人员参与指导和咨询，将招标项目的具体信息予以说明，请专业咨询机构进行指导，提出较为合理化的一些建议，尤其是内容上尽量做到熟悉，为后面所做的工作打下基础。在文件编制完成以后，由建设单位组织本领域内的专业技术人员进行评审，尤其对于其中较为重要的，涉及金额较大的合同条款进行论证审查，比如说一些用量比较大的主要原材料的价格，以及当价格出现市场波动时的变更方式等等。

第三是提高编制工程量清单的质量。建设单位提前组织技术力量进行施工图纸会审，针对图纸中可能存在的影响清单编制和计价的问题进行充分分析论证，对清单编制人员提出的图纸疑问全面解答;组织本单位的专业技术人员，请监理公司造价专业技术人员参加另外编制一份清单， 或者另外委托一家造价咨询机构编制一份清单，编制完成后进行核对，重点核对工程量、项目清单开列、项目特征描述等，做到工程量计算准确，项目清单开列齐全，项目特征描述详细完整。

第四是合理界定施工范围，严格控制标底价。标底编制的准确与否，标底保密与否，直接影响着整个招标工作的成败，因此，必须加大对标底的管理研究。为杜绝标底价的编制存在人为工程范围的划分不清晰，造成后期成本的增加和施工单位的索赔，企业要采取相应的措施。工程量清单编制完成之前，及时了解市场行情，将所使用的主要原材料价格进行摸底，参考与本地区类似项目的造价资料，全面分析比较，进行动态调整，尽量将标底价控制在同类工程的社会平均水平之上，必要时组织土建、水电安装、暖通空调、智能化等方面的造价专业技术人员进行评审，从制度上保证工程量清单和标底价的合理性。

最后是设定合理的评标模式和优选供应商。其中合理的评标模式包括合理低價方式确定中标单位、综合评审方式确定中标单位两种方式。

随着房地产行业的飞速发展，各建筑公司也日益加强企业内部的管理，工程招标阶段的造价管理将逐渐向统一规范化、专业化、国际化的趋势发展。针对工程项目招标阶段的造价管理内容，它与工程建设项目在建设过程中的每个环节都有着千丝万缕的联系。因此应该从工程招投标阶段开始来控制造价，一旦控制好，将起到举足轻重的作用。