工程量清单计价在公路工程造价管理中的作用

张年钰

【摘要】工程量清单计价方法不仅是一种简单的造价计算方法，更是一种由市场形成价格的新的计价模式。工程量清单计价是指在建设工程招标时，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单；投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，在国家定额指导下，结合工程具体情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主报价。

【关健词】工程量清单；计价；公路工程；工程造价

一、公路工程工程量清单计价的概念和作用

公路工程工程量清单计价，就是在编制招标文件过程中，依据一定的规则和统一的编制要求，按照规定的工程量清单项目及计算程序，编制出为招标投标提供统一尺度的工程项目内容和确切的工程数量。工程量清单作为招标文件的组成部分，为潜在的投标者提供必要的信息。其具体作用为：

（一）为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境。工程量清单由招标人统一提供，统一的工程量，改变了由于计算不准确和确定计价项目不一致等人为因素造成的不公正影响，使投标者在同一标准上，创造了一个公平的竞争环境。

（二）确定了招标工程的计价、询标和评标的基础。招标工程标底的编制和企业的投标报价，都必须在清单的基础上进行，同样也为今后的询标、评标奠定了基础。

（三）为施工过程中支付工程进度款提供依据。

（四）为办理工程竣工结算及工程款索赔提供了重要的依据。

二、公路工程量清单构成

公路工程量清单是一套有技术规范要求的文件，根据所涉及的内容不同，主要分为以下四类文件：

（一）开办项目工程量清单：该清单是指在公路建设项目正式开始之前所发生的费用清单，这些费用具体包括临时工程费、承包商的临时设施费、承包商的施工队伍调遣费以及工程保险費等；

（二）永久工程项目的工程量清单：永久工程是指公路建设中的主体工程，比如土石方工程、隧隧道工程、桥梁工程、路面工程、预埋管线工程、绿化工程等；

（三）计日工明细表：计日工也叫做点工或者散工，在公路建设项目的施工过程中，建设单位可能会临时增加一些建设项目，由于这些临时项目在招投标时很难预料到，所以无法在承包合同中明确，为了避免临时项目在施工过程中的费用纠纷，建设单位和承包商在事前对临时项目所消耗的成本进行定价，该定价的结果就体现在“计日工明细表”中；

（四）工程量清单汇总表：该表主要把各子项目的工程细目表和计日工明细表进行汇总，并按照招投标文件中的相关规定，加上一定数量或比例的“暂定金额”从而得出该公路建设项目的总报价，工程量清单汇总表中的报价与投标书中的投标总价相一致。

三、工程量清单计价的主要内容：清单编制和清单计价

（一）工程量清单编制是指由招标单位按照《建筑工程量清单计价规范》，结合设计图纸、施工现场情况和招投标文件中的有关规定，将工程建设项目的实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单，并提出具体的质量要求。

（二）工程量清单计价是指投标人按招标文件规定，填报由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用。具体包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等。采用综合单价计价，要求投标人熟悉工程量清单、研究招标文件、熟悉施工图纸、了解施工组织设计、明确主材和设备的来源情况，结合本企业的具体情况并考虑风险因素准确计算，最终汇总出工程造价。

四、工程量清单计价模式下实行“量”、“价”分离，风险共担

招标方承担工程量清单中工程量的风险，投标方承担综合单价报价的风险。

由工程量清单编制产生的风险。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。因为它是编制招标控制价和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。

五、工程量清单计价在实际运用与操作过程中的问题与改进的方法

目前公路工程工程量清单计价方式已在公路工程招标投标中普遍采用，受到了业主和施工企业的广泛关注和好评。对于招标单位，由于工程量清单编制人员水平及图纸深度影响，工程量清单计算准确度不可能达到绝对的准确，这就对招标单位提供的工程量清单与实际工程施工图纸的偏差的复核提出更高的要求。在实际履行合同过程中，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程造价进行严格控制，在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内，哪些项目是合同外。编制和工程结算偏差问题，在招标文件和合同承包内容中都应考虑工程量清单与实际工程的偏差问题，即在招标文件中明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后的偏差部分经业主或中介机构确认后，以确定的工程量总价签定施工合同。即在没有设计变更和有关政策性调整时，工程造价一次包死，这样既能避免因招投标过程中造成的工程量计算偏差带来的风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时也方便了工程结算。可见，工程量清单计价是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优越性，计价方法更趋合理、准确、有效。

施工企业要不断加强对公路工程工程量清单计价办法的学习应用和研究，建立起一套适应工程量清单计价方式招标和预算、决算的造价体系，以适应公路工程建设事业日益深化的改革要求，努力在市场竞争中站稳脚跟，取得工程建设市场的最大份额，为企业的经济效益的提高和企业实力的壮大和发展，奠定下良好的基础。

六、结束语

总而言之，工程量清单是适应市场经济体制发展需求的，同时也是未来建筑企业工程造价管理中的一种趋势，体现了公平以及公正的原则，是推进社会主义市场化进程的有效措施。同时工程量清单在建筑工程造价控制中具有重要作用，也可以在工程合同管理中发挥重大作用；招投标过程中工程量清单计价起到的重要作用；工程量清单报价能够最低限度的降低投资成本；工程量清单可以有效的分担工程造价管理中的风险；还能够推进工程造价体制的市场化改革等重要作用。由此可见，可以通过对工程量清单的有效利用，从而实现建筑工程造价的有效控制。