标准化工程量清单对核电分包合同支付的影响

高宇　刘学姣

[摘要]2013版清单计价规范对采用工程量清单计价做出了严格详细的规定。本文对2013版清单计价规范中关于工程量清单准确性对合同价款影响的条款进行了分析，并对工程量清单不准确为核电分包合同支付带来的问题进行了阐述，指出了标准化工程量清单建立的意义和方法，以期提高费用控制效果。

[关键字]标准化工程量清单；核电项目；合同支付；费用控制

一、工程量清单概述

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。”

在2013版清单中，强化了“合同计价风险分担原则”，工程变更、特征描述不符、工程量清单缺项等风险为发包人有条件承担的风险。如第9.4.2条规定“项目特征描述不符且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款”；第9.5.1条规定“由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照第9.3.1条规定确定单价，调整合同价款”；第9.5.2条规定“新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应调整合同价款。”

工程量清单的准确程度，将对工程合同支付的顺利与否、合同费用控制手段有效与否、工程造价管理成功与否产生重要的影响。核电工程分包合同的复杂性使得工程量清单不准确的情况普遍存在，这对核电分包合同的支付环节带来了更为直接的影响。虽然2013版的清单计价规范给出了较为详细的工程计量规范，但由于核电行业的复杂性与特殊性，无法完全照搬使用，需要对工程量清单进行更加规范化、精细化的管理和优化，从而有效提高核电分包合同支付效率，减少工程支付争议，建立核电标准化工程量清单是实现途径之一。

二、工程量清单不准确造成的核电分包合同支付问题

目前，核电项目同时存在多种机组类型，工程量清单不准确使得核电分包合同支付产生了很多问题。

（一）影响合同支付工作的开展。由于合同中工程量清单缺乏准确性，在实际合同支付时又是以工程量清单为基础进行支付，这就会在进度款结算中引发很多争议，如由于项目特征描述不符造成工程造价增减变化，首先需要重新确定单价。而实际操作过程更为复杂，以至于整个合同支付不得不推迟或者将遗留争议未来解决，这些都直接影响了分包合同的支付进度。

（二）影响费用控制目标的实现。由于执行的工程量清单缺乏准确性，影响分包合同的过程支付，可能遗留很多争议问题，工程结算时，争议问题更为凸显，针对这些结算争议问题，总承包方和施工分包方将投入大量的人力、时间进行处理，不仅影响结算进度，更影响了项目费用控制目标的实现。

三、建立标准化工程量清单对分包合同支付的意义

利用企业平台，建立核电企业标准化工程量清单，对项目特征描述、工作内容描述、计量单位、参考数量等进行标准化，这对分包合同的支付以及项目费用控制具有重要意义。

（一）签订更为准确的合同价格

标准化工程量清单根据不同机型特点，结合项目实际情况进行调整，得到了更为准确的招标工程量清单，根据此清单进行的合同价格预测、投标价格评审等均更具针对性，据此签订的合同价格也与结算价格更为接近，为合同后续执行奠定了良好的基础。

（二）确定更为合理的支付条款

依据准确程度更好的工程量清单，可确定更为合理的支付条款，各分部分项、措施费用描述准确，后期变更较少，总分包方更容易达成一致的支付条款，是合同费用管理的基础。

（三）推进合同支付流程顺利开展

依据准确程度更好的工程量清单所签订的合同，在合同支付时会减少很多麻烦，节约人力和时间。尽快推进合同支付，减少争议，不仅对总分包双方省时省力，分包方更能够快捷的取得进度款，对于合同后续顺利执行意义重大。

（四）提高项目结算效率效果，实现项目费用控制目标

准确程度更好的工程量清单使得合同执行过程中争议少，合同变更少，执行顺畅，总分包双方在合同执行过程中获得双赢，节省人力物力，专注工程质量安全，双方各自达成了目标。而争议少、变更少，又减少了结算的工作量，提高了项目结算的效率和效果，从而更好的实现了项目费用目标。

四、标准化工程量清单的建立

核电标准化工程量清单应分不同机型，根据其特点编制几类工程量清单。核电项目子项众多，情况复杂，因此也并非所有子项都适合开展标准化工作。

（一）标准化工程量清单应比选典型子项工程，选择通用性较强的、能够大幅度提高工程量清单质量、而且对整个工程项目造价影响较大的子项工程：

（二）标准化工程量清单的编制应充分利用企业优势，利用已完工/JE在进行的项目的结算/预算数据；

（三）标准化工程量清单应委托有核电行业造价经验的设计单位开展，同时编制完成的标准化工程量清单应经过专家评审后投入使用。

綜上，核电企业标准化工程量清单具有针对性，充分利用各类优势和经验，并经过专家评审，所以说标准化工程量清单可以称作“准确程度更好的工程量清单。”

五、展望

核电企业标准化工程量清单的建立对核电分包合同的支付，甚至整个项目的费用控制均有重要意义，但标准化清单的建立工作并非一蹴而就，需要各方面人员共同努力。

当核电企业标准化工程量清单建立起之时，也并不能立即将合同支付、结算过程中的所有问题都解决，还需要进行长时间的运行和反馈完善工作，并期望能够将标准化工程量清单与信息化技术结合起来，以期得到更好的运用、达成更好的效果。