浙江省爱国主义教育基地利用状况调查与研究

游海华 乔梁梁

(浙江工商大学 中国共产党与现代中国研究所、马克思主义学院 浙江 杭州 310018)

爱国主义教育是提高全民族整体素质的基础性工程，是引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，促进中华民族振兴的一项重要工作。爱国主义教育基地是承担爱国主义教育和思想政治教育任务的重要场所之一。学界对于爱国主义教育基地的研究，有的以爱国主义教育基地建设(省市整体或个案)为例[1-6]，有的以爱国主义教育对象为例[7-8]，还有的从综合的角度、从全国的角度加以论述[9-10]，以上研究均增进了学界对于爱国主义教育的认识，以及基地建设的认知。

浙江省素有文物之邦的美誉，爱国主义教育资源丰富，学界关于浙江省爱国主义教育基地的研究比较薄弱，仅有的一些研究大多停留在基地介绍和场馆建设方面[11-15]。基于此，本文在对浙江省部分爱国主义教育基地实地调研的基础上，就如何更好、更有效地利用爱国主义基地，以发挥其更大的社会效用一展孔见，敬请批评指正。

一、浙江省爱国主义教育基地设立和分布概况

爱国主义教育基地是承担爱国主义教育任务的场所。中华人民共和国成立以来，各级政府就建立或修缮了多种类型的革命传统教育场所，这些场所均承担着不同形式的爱国主义教育任务。但是，全国正式提出爱国主义教育、设立统一的国家级爱国主义教育基地，则自20世纪90年代开始。1994年8月23日，中宣部颁布《爱国主义教育实施纲要》，提出了爱国主义教育的重要意义、基本原则、主要内容、重点对象和具体措施。之后，1995年3月，民政部确定了第一批爱国主义教育基地(100处)。1997年7月，中宣部向社会公布了首批百个爱国主义教育示范基地，此举带动和影响了全国爱国主义教育基地的建设。接着2001年6月、2005年11月、2009年5月，中宣部先后公布了第二批100个、第三批66个、第四批87个国家级爱国主义教育基地。2017年3月，中宣部新命名了41个爱国主义教育示范基地；这样，全国爱国主义教育示范基地先后公布了5批，总数达到428个，基本覆盖了从中国共产党成立到解放战争胜利各个历史时期的重大历史事件、重要人物和重要革命纪念地[16]。

国家爱国主义教育工程的实施，也带动和促进了地方的爱国主义教育工程建设。全国各省市、自治区及其下属市县，紧跟中央步伐，先后确定并公布了地方的爱国主义教育基地。浙江省除中宣部公布的13处国家级爱国主义教育基地(见表1)，如南湖革命纪念馆、鲁迅故居及纪念馆、镇海口海防遗址、禹陵、河姆渡遗址博物馆等外，1995年2月10日，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于建立首批省级爱国主义教育基地的通知》，浙江省革命烈士纪念馆等24个单位列为首批省级爱国主义教育基地。此后，浙江省陆续公示了10批省级爱国主义教育基地名单，其中，最近的第10批，是2017年上半年公布的[17]；20年来，市、县也根据地方情况确定了市属、县属的爱国主义教育基地。

据不完全统计，到2008年，浙江全省已拥有国家级爱国主义教育基地9家、省级基地129家、市级基地372家、县市区级基地800余家[18]。另据中共浙江省委宣传部提供的资料统计， 浙江省委、省政府先后公示的10批省级爱国主义教育基地(含中宣部授予的)共有197个，分布在全省11个市区；其中前9批基地(共186个)的地区分布，以杭州市为最多，有35个，宁波市第二，有22个，其他各市区都在10至19个之间(见表2)。这样，全省已形成国家、省、市、县四级，具有革命纪念、建设成就、文博、自然人文景观、地域特色等类别的爱国主义教育基地立体网络。

表1 浙江省国家级爱国主义教育基地设立概况

批次时间(年、月、日)基地名称数量(个)第一批1997.6.11南湖革命纪念馆鲁迅故居及纪念馆镇海口海防遗址禹陵河姆渡遗址博物馆5第二批2001.6.12解放一江山岛烈士陵园鄞州区四明山革命烈士陵园舟山鸦片战争纪念馆3第三批2005.11.21侵浙日军投降仪式旧址(千人坑遗址)1第四批2009.5.21浙江省博物馆新四军苏浙军区纪念馆温州浙南平阳革命根据地旧址群3第五批2017.3洞头先锋女子民兵连纪念馆1总数13

资料来源：《全国爱国主义教育示范基地》，百度百科：https://baike.baidu.com/item/全国爱国主义教育示范基地/9919884

二、浙江省爱国主义教育基地利用状况分析

20多年来，浙江省爱国主义教育基地的先后确立，到底发挥了多大的教育作用？其教育作用与政府的人力物力投入是否相当等等。带着这些问题，利用2017年暑期大学生社会实践的机会，笔者组织浙江工商大学学生对浙江省(主要是杭州市)的部分爱国主义教育基地作了实地调查，重点调研了这些基地的概况、参观人数、政府拨款情况、工作人员及收入概况、志愿者利用现状等，以期对全省爱国主义教育基地利用状况有个大致的了解和把握。

表2 浙江省省级爱国主义教育基地数量和地区分布概况

设立概况分布概况批次时间(年)数量(个)数量(个)A地区数量(个)第一批19952430杭州35第二批19961930宁波22第三批19981919温州19第四批20012118湖州14第五批20042322嘉兴16第六批20072122绍兴18第七批20101212金华13第八批20132625舟山10第九批20152122台州16第十批201711丽水11衢州12总 数197200总数186

说明：1.省级爱国主义教育基地包括中宣部授予的国家级爱国主义教育基地。2.A栏数据根据资料来源(A)统计，其他数据根据资料来源(B)统计。3.中共浙江省委宣传部提供的资料，前9批基地均有所属地市，第10批只有总数(11个)。4.中共浙江省委宣传部资料和我们主要据《浙江年鉴》资料统计的基地数量，有所出入，特录入同一表，存疑，以备后来者查证。

资料来源(A)：《浙江年鉴》编辑委员会编：《浙江年鉴：1996卷》，浙江人民出版社1996版，第542页;《浙江年鉴》编辑委员会编：《浙江年鉴：1997卷》，浙江人民出版社1997年版，第42页;中共浙江省委政策研究室编：《浙江年鉴：1999卷》，浙江人民出版社1999年版，第42页；《浙江年鉴》编辑委员会编：《浙江年鉴：2002卷》，浙江人民出版社2002年版，第50页；《浙江年鉴》编辑委员会编：《浙江年鉴：2005卷》，浙江年鉴社2005印，第42页；陈一新、李学忠编：《浙江年鉴：2008卷》，浙江年鉴杂志社2008年印，第67页；陈一新、李学忠编：《浙江年鉴：2011卷》，浙江年鉴社2011应，第461页；《开化中共闽浙赣省委旧址被命名为第八批省级爱国主义教育基地》，国家旅游局网站2013年2月5日；刘彩玲：《温州新添3个省级爱国主义教育基地总数达18家》，温州网—《温州都市报》2015年6月11日。

资料来源(B)：《浙江省国家级、省级爱国主义教育基地一览表》，中共浙江省委宣传部理论处2018年3月提供。

我们调研的爱国主义教育基地一共18个(见表3)。其中，杭州市12个，有五四宪法历史资料陈列馆、浙江革命烈士纪念馆、浙江革命历史纪念馆、中国共产党杭州历史馆、杭州市革命烈士纪念馆、浙江辛亥革命纪念馆、衙前农民运动纪念馆、中国社区建设展示中心、夏衍故居、中共杭州小组纪念馆、余杭四无粮仓陈列馆、梅家坞周恩来总理纪念室；绍兴市2个，有周恩来祖居、马寅初故居；台州市2个，即温岭烈士陵园、中共台属特委机关旧址；嘉兴市1个，即茅盾故居；舟山市1个，即舟山烈士陵园。从类别或性质看，有烈士纪念馆(陵园)，也有历史纪念馆、机关纪念馆；有人物故居(纪念馆)，也有事件纪念馆(陈列馆)；有纪念新中国成立前人物和事件的场馆，也有纪念新中国成立后乃至改革开放人物和事件的场馆，因而调研的爱国主义教育基地有一定的代表性。因距离近、调研方便，杭州市调研点和数量较多；其他各市距离远，调研点和数量较少，但调研地点和数据来自5个市，占了全省11个市的46%；调研地点虽然是随机的，远不如普查和抽样调查那么精确，但也在一定程度上反映了浙江省爱国主义教育基地的现状。

(一)基地参观人数概况

据我们的调研，若以每月为周期进行考察，不难发现爱国主义教育基地参观人数高峰值大都出现在具有较长节假日，或者特殊纪念意义的月份。表3显示，从各爱国主义教育基地的每月游客数看，高峰值通常为1～2月、4月、8～10月；若从各爱国主义教育基地每月游客总数看，高峰值通常集中在4～7月和10月。显然，1～2月为寒假期，4月为中国传统的清明节(以追思和祭奠为主)，5月为国际劳动节，6～8月为暑假期，10月是国庆节(以纪念为主)，各月参观人数高峰值都和以上节日密切相关。

若对每周参观人数加以考察，不难发现爱国主义教育基地参观人数高峰值大都出现在双休日。以杭州市革命烈士纪念馆为例，据我们调查，2017年6月，周一总参观人数为58人，周二54人，周三101人，周四184人，周五320人，周六330人，周日487人。图1显示，纪念馆游客高峰期在周六和周日两天，周五连着双休日，也呈现出游客高峰值，游客低谷期则在周一至周三，这几天是假后的工作日。而且全月参观人数波动较大，最少的时候一天仅有2人，最多的时候一天245多人，两者相差243人。

说明：1.平均数取整数，且是有统计数据的爱国主义教育基地的平均数。2.每年总平均数以2016年6月至2017年5月数据计算，每天总平均数以每月30天计算得来。3.爱国主义教育基地大多是免费开放，有的有详细统计，如：五四宪法历史资料陈列馆、中国共产党杭州历史馆、杭州市革命烈士纪念馆、衙前农民运动纪念馆、周恩来祖居、马寅初故居等；有的参观人员登记管理比较宽松，只能通过工作人员作大致估算，如中共杭州小组纪念馆、浙江革命烈士纪念馆、浙江革命历史纪念馆、浙江辛亥革命纪念馆等；有的数据因各种原因无法统计，如夏衍故居、余杭四无粮仓陈列馆、梅家坞周恩来总理纪念室、温岭烈士陵园等。4.五四宪法历史资料陈列馆2016年12月4日在浙江省杭州市开馆，故参观人数从2016年12月开始。5.中国共产党杭州历史馆2017年6月的游客人数截止到6月22日。

资料来源：2017年实地调查数据。(1)2017年7月杭州市革命烈士纪念馆实地调查数据。

图1 2017年6月杭州市革命烈士纪念馆周一至周日参观人数曲线图

说明：据2017年实地调查数据制作。

资料来源：2017年实地调查数据。

爱国主义教育基地参观人群以团体游为特色。同样以杭州市革命烈士纪念馆为例，表4显示，2016年6月至2017年6月，游客总数19 274人，其中，散客人数10 122人、团体人数9 333人，团体数为269个，团体人数几占游客总数半数(48.4%)。来自中国共产党杭州历史馆的实地调研也表明，团体游占了相当比例，该馆每日能接待4个左右的预约团体，每团人数约60人。团体游以企事业单位员工和学生为主，也包括一些老年群体，他们大多会选择在清明节等节日前后，用默哀、献花、鞠躬等缅怀方式，表达对先烈先辈的无限哀思。

总体来看，爱国主义教育基地的参观人数逐年递增。例如，杭州市的中国社区建设展示中心，2013年、2014年、2015年的游客总数，分别约为38 000人次、39 500人次、42 500人次；中共杭州小组纪念馆，2015年为330 605人次，2016年为343 646人次。绍兴的马寅初故居，2015年为7 532人次，2016年总人数为8 000人次；周恩来祖居，2015年为168 037人，2016年为166 162人，保持了大致的平衡。当然，各爱国主义教育基地的年参观人数是不一样的，这取决于多种因素。比如基地的名称或属性，以马寅初故居为例，该基地游客以嵊州本地的中小学生，浙大、北大的大学生和一些年老的游客为主，本地游客反而很少，这可能与马寅初的教育家身份，以及长期担任高校教师和高校校长有关。而当我们踏入浙江辛亥革命纪念馆的时候，里面却空无一人。比如地理位置，茅盾故居为例，该基地位于乌镇景区内，因而游客众多，当然多数属于顺便游；余杭四无粮仓陈列馆，则借力梦想小镇，成为旅游景点，且附近有杭师大、浙工大等高校，游客似乎络绎不绝；杭州市革命烈士纪念馆，位置较为偏僻，又地处半山腰上，游客自然不多。比如新馆落成等，萧山的衙前农民运动纪念馆，因新馆建成后设备新颖，陈列干净整齐，吸引了许多游客，参观人数一时猛增。

表4 2016年6月～2017年6月杭州市革命烈士纪念馆参观人数统计表

时 间散客人数团体数团体人数人数合计2016.6640215471 2082016.71 006301 3672 4032016.81 087291 2892 4052016.9517154039352016.10975279982 0002016.11432133097542016.12407122977162017.1701122689812017.2859133271 1992017.3765153111 0912017.4966321 3592 3572017.5917291 1742 1202017.6850216841 555合计10 1222699 33319 724平均77921718

说明：平均数取整数。

资料来源：2017年实地调查数据。

(二)基地政府拨款、工作人员及其收入概况

爱国主义教育基地的拨款、工作人员及其收入概况，本属公众信息，但接受我们调查的不少工作人员以机密、不知情等理由，不愿意透露拨款的具体数额和支出情况，也有一些工作人员积极为我们提供相关资料。因此，这方面的资料是零散的，但各地资料整合在一起，也在一定程度上反映出概貌。表5显示，爱国主义教育基地因其大众教育、免费参观的公共产品属性，其经费主要来源于政府拨款。如舟山烈士陵园，政府每年拨款约480万；浙江革命烈士纪念馆,每年拨款1 600万元左右；中国共产党杭州历史馆，每年大概300万元。

政府拨款的用途，一是用于基地的建设和日常维修。如浙江革命烈士纪念馆,每年维修款有200多万；2015年开馆至2017年的中国共产党杭州历史馆，每年维修费用在20万元左右；周恩来祖居，维修金额在10～30万之间。杭州市革命烈士纪念馆,通常3～4年进行一次大规模维修，费用在100万以上。二是作为工作人员的收入。如浙江革命烈士纪念馆、舟山烈士陵园，工作人员年收入大概8至9万元；中国社区建设展示中心，每年约9万元；周恩来祖居，普通工作人员约为6万元。全省爱国主义教育基地工作人员的收入，不同地区、不同岗位均有所差别。三是用于基地的日常运转。

爱国主义教育基地因隶属部门、历史影响、占地面积、场馆大小、属性和功能等各不相同，其工作人员编制、人数、年龄、受教育情况等也不尽相同。表6显示，各基地主要有公务员、事业、合同工、社工和编外等5类编制。公务员编制如杭州市革命烈士纪念馆，编外编制如马寅初故居；大多数属混合编制，如浙江革命烈士纪念馆，该馆有40个编制名额，其中33人在职在编，2人为劳务派遣(编外)，而中国社区建设展示中心只有5个事业编，其他均为社工编制，保洁保安则是外聘(编外)的。从工作人员人数看，各基地都不一样。多则如中国社区建设展示中心35人，此外还有保洁员5人、保安18人；周恩来祖居28人，五四宪法历史资料陈列馆25人，中国共产党杭州历史馆和浙江革命历史纪念馆均为18人。少则如中共杭州小组纪念馆4人，马寅初故居4人，舟山烈士陵园2人，温岭烈士人员3人。从年龄上看，各基地工作人员以中青年为主，如五四宪法历史资料陈列馆、浙江革命烈士纪念馆、茅盾故居、中国社区建设展示中心等。从受教育情况看，编制内的，通常拥有大专、本科等文凭；编制外的，通常不做要求，大多在高中及以下，这和其工作岗位密切相关。

表5 浙江省爱国主义教育基地政府拨款和工作人员收入概况

序号名称 政府拨给基地的维修费和运转费 工作人员的收入1五四宪法历史资料陈列馆财政拨款支出中包括对五四宪法历史资料陈列馆筹备,工作经费,职工基本医疗保险费等支出,合计约94.69万元2中共杭州小组纪念馆财政拨款的金额与场馆的基本维护和设备整修有关,再加上基本员工工资总额16万保安工资大概是2～3千一个月3浙江革命烈士纪念馆政府财政每年拨款1 600万元左右,其中200多万用于场馆日常的维修和运转年均收入8～9万元4马寅初故居政府每年拨款8万元人民币(运转费)领导的年收入约为10万元人民币,普通工作员的年收入约为5万元人民币,临时工的年收入约3 000、4 000人民币5中国共产党杭州历史馆政府自2015年开馆至2017年,每年对中国共产党杭州历史馆拨款金额大概是300万元用于维修和运转,其中每年的维修费用在20万元左右,运转费在280万元左右在职人员月工资总额大概为15万元6余杭四无粮仓陈列馆薪资及场馆的维修费用都由国家扶持人员平均工资是3 000+7杭州市革命烈士纪念馆纪念馆一般3～4年大规模维修一次,一次维修费在100万以上,而且维修费全都是政府拨款的8浙江辛亥革命纪念馆该纪念馆并没有很大的金额开销,除去工资、水电,并没有非常频繁的更新和维护花费解说员平均工资为3 000元左右9中国社区建设展示中心分为人头经费和行政经费两块。行政经费,对古建进行保养或者损坏进行维修,需每年报上去,进行审核工作人员工资是属于财政拨款里的人头经费,工资为9万一年,是固定的10周恩来祖居一般维修金额在10～30万之间工作人员收入中,事业编制的一般年薪为6万元,高层10～15万元,而合同工为3万元11舟山烈士陵园每年拨款约480万。运用在维修和运转基地中每年约花费30万(在没有重大项目前提下)人员每年工资约为8～9万12温岭烈士陵园每年经费为10万左右13浙江革命历史纪念馆每年大概350万

资料来源：2017年7月实地调查数据。

表6 浙江省爱国主义教育基地工作人员概况表

序号名称人数年龄编制受教育情况1五四宪法历史资料陈列馆工作人员9,讲解员5,保安8,保洁员3平均年龄约27岁要求本科及以上2中共杭州小组纪念馆馆长1,保安2,保洁13浙江革命烈士纪念馆35基本年龄在40岁左右编制40,在编33,劳务派遣2本科及以上4马寅初故居4领导和临时工为50多岁,其余两名普通员工为30多岁合同工3,临时工1合同工为本科学历,临时工小学学历5中国共产党杭州历史馆18在编少数,合同工多数讲解员、管理层本科及以上,保安、保洁高中及以下6杭州市革命烈士纪念馆16中年8人,青年8人;青年中,25岁以上5,25以下3均为在编全为本科文凭7浙江辛亥革命纪念馆解说员淡季1,旺季2～3解说员年龄基本处于20～40之间解说员属杭州市园文局编制;保卫人员为保安公司调派解说员在大专以上8衙前农民运动纪念馆5保安年龄最大,在60岁以上在编4人,保安无编大学4,保安小学及以下19茅盾故居17平均40多由编制、合同工、临时工构成大都为高中文化10中国社区建设展示中心工作人员35人,保洁5,保安18人基本在30岁左右事业编制5,其他社工编制;保洁、保安外聘大多在本科及以上11周恩来祖居28本科10,大专3,高中及以下1512舟山烈士陵园240～50岁均在编制内;保洁外聘大专以上13温岭烈士陵园314浙江革命历史纪念馆18专业讲解员要求大专及以上学历平均17.5

资料来源：2017年7月实地调查数据。

(三)基地利用志愿者现状

志愿者行动是和爱国主义教育基地利用密切相关的一项内容。我们的调研显示，爱国主义教育基地的志愿者人群，基本上是学生，其中以大学生为主，少部分是一些退休的老人。如在中国社区建设展示中心服务的志愿者，以家住附近的老人和中学学生为主；浙江革命历史纪念馆的志愿者有大学生，特别是团队志愿者基本上都是大学生，还有一大部分是一些退休的老人；中国共产党杭州历史馆在平时的活动中也会和大学生进行合作，由大学生担任讲解志愿者等工作。据了解一次活动所需的志愿者人数大概在10～15人；周恩来祖居的志愿者，2015年约200人，2016年约220人，2017年1至6月140人，多来自浙江越秀外国语学院、绍兴市越州中学、浙江农业商贸职业学院、绍兴文理学院、浙江邮电职业技术学院的学生；余杭四无粮仓陈列馆的志愿者以杭师大的学生为主，且在节假日较多。志愿者主体为学生，这或许与学校的志愿者激励制度安排有关(2)据调查，杭州不少学校(高校和中学)均规定，学生参加各种评优等，必须有一定次数或时数的志愿者服务行为。。

来基地服务的志愿者，有些是志愿者主动联系基地的，也有一些是基地招募的，大学生志愿者一般都是由学校联系基地。大学生志愿者通常是利用节假日提供服务，如五四宪法历史资料陈列馆，双休日一般有两个志愿者。志愿者服务内容广泛、庞杂，如日常引导、维持秩序、清洁卫生、充当讲解员等，一般是听任基地安排。

调研中还发现，有些基地少有志愿者，或者对志愿者需求不高，如中共杭州小组纪念馆、马寅初故居、浙江辛亥革命纪念馆、衙前农民运动纪念馆等。而浙江革命烈士纪念馆则认为，场馆本身并没有太多事务，过多的志愿者反而给馆方增加了分配工作的负担，甚至在某些基地看来，志愿者服务更像是一种形式，有时是好心帮倒忙。

三、提高浙江省爱国主义教育基地效用的建议

综上所述，20多年来，随着爱国主义教育基地的不断确立，红色旅游的快速崛起，人们生活水平的提高和日常休闲方式的改变等，爱国主义教育基地也日益成为人们经常光顾的场所之一。就浙江省而言，据我们的调查，爱国主义教育基地的参观人数呈逐年递增趋势，人们多利用节假日光临基地，或学习或缅怀或观光游览；许多机关、企事业单位、学校等，利用各种机会组织员工赴基地开展各种形式的党史革命史、廉政文化或者红色文化教育活动，呈现团体游特色，爱国主义教育基地的建设经费和运转经费主要来自政府拨款。

若用数字表达，据我们的不完全调查，一个基地每年的参观人数，平均大概为90 001人，每月平均7500人、每天平均250人(见表3)；基地的工作人员数，每个场所平均为17.5人(见表6)；工作人员的工资若以调查的均数每年8万元计，每个基地每年维修费若以15万元计(见表5)，则每个场所的这两项费用共计年约155万元(17.5人×8万元+15万元)。若将这些费用平摊在参观人数上，则每人次的参观实际耗费是17.2元(1 550 000元÷90 001人)。这个费用，当然不包含动辄百万元千万元甚至以亿元计的基地建设费。

以上情况说明，基地已是爱国主义和思想政治教育的重要场所之一，在对广大民众的爱国主义培训和思想政治教育方面，确实发挥了积极作用。但是，投入(政府经费投入)与产出(参观人数)相比，并没有达到比较理想的效果，基地每人次参观耗费比较高。那么，在现有条件下，如何更好地充分地利用爱国主义教育基地，以发挥其最大化的社会效用呢？根据实地调研，我们有如下建议：

第一，应大力推行爱国主义教育基地的人事制度改革，减少有编制的、需要工资开支的工作人员数量，降低游客参观成本。如前所述，爱国主义教育基地的开支主要由三块组成：基地的建设费、维修费和工作人员工资收入。其中，建设费和维修费是固定开支，无法减少或难以降低。因此，要降低游客参观成本，只有减少工作人员。事实上，爱国主义教育基地是提供爱国主义教育这一公共产品的场所，且主要是通过基地实物、各种形式的展览来展现，而游客则通过参观基地、参与基地各种活动获得爱国主义教育，提高爱国主义情操。工作人员的主要任务是维持基地日常的运转，举办爱国主义主题的各种活动，为游客提供周到细心的服务，而这些工作并非需要有编制的专职工作人员才能完成。因此，可以考虑改革爱国主义教育基地的人事制度，减少有编制的、需要工资开支的工作人员数量；每个基地以保留1～2个必要的编制为原则，以保留2人计算，仅此一项改革，每个基地每年可以为国家节省124万元(15.5人×8万元)，至少节省了近89%的人力资本开支。现有的工作人员，可以采取年老的逐步退休、年轻的多途径分流，以实现逐步减少的目的，从而最终实现降低游客参观成本，最大化发挥基地效用的目的。

第二，基地应大力加强对志愿者的征召和利用，为志愿者提供免费午餐(盒饭)，政府应出具志愿者服务证书，以填补基地人事制度改革留下的人力资源空白。爱国主义教育基地有编制的、需要工资开支的工作人员可以减少，但是基地的实际工作不能减少。这就必然要求大量利用志愿者来替代原有工作人员的工作。随着现代文明的提高和人们教育水平的改善，志愿者队伍越来越大，以志愿者队伍替代原有工作人员工作并不是一件难事。各基地可以在基地附近贴出志愿者征召公告，也可以和高校、中学开展志愿服务合作。基地日常工作可以这样展开：保留编制的1～2个人全面负责基地的工作，对上，负责基地的宏观筹划、建设、日常运转和各方协调；对下，将基地日常工作下达给志愿者团体或个人，由后者具体负责基地的清洁、保安、引导、讲解、维持秩序等工作；双休日，尽量安排学生充当志愿者，周一至周五，则可安排退休人员等其他志愿者服务。对于志愿者人员，基地应提供午餐，这个费用仅占原有基地工作人员工资支出140万元的3.9%(每个基地每天以征用10个志愿者计算，每份盒饭以15元计算，则志愿者午餐费年共计54 750元)，应将志愿者午餐费纳入基地的财政预算；同时，政府应对所有志愿者出具服务证书，上面注明志愿者身份、服务时间、服务地点等，这是志愿者应得的荣誉。众多志愿者轮流参与基地服务，不仅最大限度地节省了国家开展爱国主义教育的成本，而且志愿者本身亦自然地成为基地爱国主义教育的对象，无形中扩大了爱国主义教育基地的教育对象，可谓一举两得。

第三，基地应无缝隙、全天候开放。调研中发现，不少基地开放时间不尽合理。表7显示，被调研的18个基地中，除温岭烈士陵园无人看守外，中午闭馆休息的有11个，占65%；星期六、星期天均不开放的有3个，占18%；每周闭馆一天的有10个，占53%；周末已经休息一天，周一至周六仍然闭馆一天的有2个，占12%；此外，还有法定节假日闭馆休息的。基地开放时间主要存在三方面问题，一是前述调研表明，节假日正是人们有空闲参观的高峰期，基地却不能完全开放；二是中午不能完全开放，使得游客必须中途退场；三是绝大部分基地每周均闭馆一天，闭馆时间过长。无疑，这种择日休息和中午闭馆的做法，是参照机关事业单位上班时间制定的，也是大部分基地事业单位性质决定的；虽然有其合理性，但有违公共设施完全开放的要求，也不符合公众参观的实际需求。如果前述基地的人事制度、志愿者征召和利用制度能够实行，则基地的开放时间自无问题，应无缝隙(周一至星期天全部开放)、全天候(早晚开闭时间，基地根据自身情况和游客参观习惯确定，中午不休息)开放，免费参观，每周视情况最多留下半天的设备维修时间。

第四，基地可进一步完善工作方式，以扩大爱国主义教育对象，提高爱国主义教育的效果。

一是扩大影响力，或者增强面向公众开展教育的途径，如通过新闻媒体加强对自身的宣传，通过文博部门提升自身的历史厚度和影响力；与旅游管理部门协作，尽量将基地纳入旅游线路的规划，与旅游企业(导游)合作，设置为游客参观的地点；与高校合作，让全省爱国主义教育基地成为高校思政课的实践教育基地[19]等。二是要制作并完善本基地的宣传品，如短小精悍的宣传视频、宣传书籍或宣传小册子，前者通过网络(网站、微信、QQ)等广为推介，后者则放于基地门口的陈列架上，供参观者自行阅读或者带走。三是要采取多种方式灵活开展爱国主义教育。目前基地的爱国主义教育，以展示展览为主，相对显得比较呆板。但有些基地的爱国主义教育开展比较灵活，如中国社区建设展示中心采用区馆合一的特殊做法，即借办公场地给社区用，社区利用场地经常举办普法、书法、弹唱、舞蹈、健身、国学讲座等各种活动，教老年人英语和使用微信等，这样，既密切了基地和社区民众的邻里关系，也扩大了爱国主义教育的对象和内容。再如经常举办或者设置一些爱国主义主题相关的活动，浙江革命烈士纪念馆会不定期举办主题展览，或是由馆长组织“巡展小分队”开展巡展进校园活动和下基层巡展，中国共产党杭州历史馆也承接爱国主义主题展出活动，吸引游客参与互动，增强游客的获得感。四是要成立全省爱国主义教育基地协会，加强基地之间的互动。不同基地有着不同的特色，管理也有着各自的特色，成立全省爱国主义教育基地协会，加强基地之间的互动，有利于基地之间互相学习，取长补短。

表7 浙江省爱国主义教育基地开放时间概况表

序号基地名称全天开放时间周六是否开放星期天是否开放备注1五四宪法历史资料陈列馆9:00～16:30是是周一闭馆2浙江革命烈士纪念馆9:00～11:00、13:30～16:00是是周一闭馆3浙江革命历史纪念馆9:00～11:00、13:30～16:00是是周一闭馆4中国共产党杭州历史馆9:00～17:00是是周一闭馆5杭州市革命烈士纪念馆9:00～11:30、13:30～16:00是是周二下午闭馆6浙江辛亥革命纪念馆8:30～16:30是是周二闭馆7衙前农民运动纪念馆8:30～11:00、13:00～16:00是否周一闭馆8中国社区建设展示中心9:00～11:30、14:30～17:00否否法定节假日闭馆9周恩来祖居8:00～17:00是是全年开放10马寅初故居9:00～12:00、14:00～17:00否否11夏衍故居9:00～11:30、14:00～17:00否否12中共杭州小组纪念馆9:00～11:30、14:00～17:00是否周一闭馆13余杭四无粮仓陈列馆8:30～11:00、13:30～16:00是是周一闭馆14梅家坞周恩来总理纪念室9:00～11:00、14:00～16:00是是周一闭馆15茅盾故居8:00～17:00是是16温岭烈士陵园随时开放是是全年开放17中共台属特委机关旧址8:00～16:00是是18舟山烈士陵园8:30～11:00、13:30～16:00是是周一闭馆

资料来源：2017年实地调查数据。