政府采购货物和服务招标采购管理对策分析

刘晓燕

（福建省三明市尤溪县市政园林中心，福建 三明 365100）

自从我国在1999年8月30日发布《招标投标法》以来，其不仅改变了我国货物、服务等方面的采购行为，同时也改变了采购方式，所应用都是现今比较流行的方式，如在线上完成采购工作。其主要优势不仅可以对采购行为进行规范、提升采购时间、提升采购性能以及统一市场竞争环境，还可以使多方面的利益关系都可以得到有效保障，其意义是较为重要的。可是在实际的线上操作中也不是没有漏洞的，依存在着一定的问题，其中较为主要的问题就是采购物品的质量问题，这也是招标人或者有关单位容易忽略的问题。与现实情况相结合，从招标工作的实践角度分析是此研究的主要出发点，需要分析每个阶段的招标采购情况，并且加以记录，以便更加了解市场，有助于货物以及服务方面采购管理的提升。

一、对招标原则以及主要程序进行有效落实

现阶段较为重要的工作就是招标采购工作，在有关文件中不难看出，要求较为严格的部分就是物品采购流程以及与其相关的操作流程，公平、公正等重要原则也适用于招标采购中。招标采购等信息必须要是公开透明化。投标人面向的是所有具备资质的人，在评审过程中也要做到公平公正。在选择中标人时需要依据评标的主要办法，在进行确定时也还需依照相关的法律法规，具备招标准备、审查资格、拟发相关招标文件以及勘查现场活动的措施才是完整的招标流程。除此以外有关文件的编制、招标的预备会、评标委员会的组成以及其他环节的工作也是需要提前准备好的。只有依据公平公正原则以及以上基础流程才能进行后面的采购行为。

二、招标前的每一项工作情况都应该受到重视

（一）重视市场供应商

采购中不可忽视的环节就是市场供应商，在公平竞争的前提下选出适用、价优的产品是招标工作的主要目标。与此同时，为了可以有效地保障招标工作的公正性，我国有相关的法律法规监管着招标工作的实施。可是，每一位招标人都希望在招标的过程中能够取得最好的结果。所以，需要专业人员更加准确的调查与分析产品市场的具体情况。在市场中存在着非常多的供应商，可以对招标人产生积极影响的供应商有哪些，可以为招标提供相关的需求。

（二）设定资格条件

在开展采购活动时，产品的质量问题是较为重要的问题，供应商也存在好坏之分。这时招标人在进行采购时就需要依据相关程序，比如相关标书或者是招标公示。这种时候购买的产品也不一定就是非常优质的，在某种程度上就会损害招标人的利益。在遇到这种情况时，招标人就需要对市场进行调查研究，需要对供应商的技术条件等方面进行谨慎调查与备注。可设置一定的要求，保证参与到竞标的都是信誉好、综合实力较强的企业。这期间不可以随之设置要求限制投标人。公平、公正也是投标工作需要遵循的原则，如不遵循此原则，后续就会出现一系列的问题。

对于大企业而言，如果项目非常多，那么就会增加采购数量和次数，对供应商的管理就需要进行分级和分层次。结合以往的分析可知，在进行招标活动前，需要充分了解市场供应商的情况，了解的方式是对其进行市场调研。

如果是比较复杂的供应商环境，就会存在许多的潜在投标人，所以在进行选择时必须要依据相关的规定，结合公开招标的多种形式确定一些供应商，采购的项目和范围都在确定的供应商中完成。

（三）需要提高人员执行能力

能够使政府可以实现科学采购的有效前提就是政府采购预算，其不仅可以使采购效率得到提高，也可以使采购的成本得到降低。现今采购预算虽然编制在了少数的地方政府之中，但是却没有被很好地执行下去。少数的领导层没有意识到采购预算的重要性，导致采购预算还不够完善，不具备有关的约束指导，所以也就没有很好的执行效果，应该注重执行能力的重要性。

（四）需要进一步规范政府采购方式

在进行政府采购的时候需要考虑的因素是非常多的，所以在实际操作之中，不同的采购方式应该对应不同的采购情况。在采购方式上也存在着一定的问题，如没有明确的界限分别各采购方式，需要更进一步思考采购方式的特征和采购规模的因素等。

（五）需要进一步完善政府采购的管理制度

《中华人民共和国政府采购法》中有说明，行政机关和采购代理公司不可以存在任何形式的利益联系。可是在现实采购中，出现这种现象的可能性还是非常大的，为了避免此现象的发生就需要严格监管管理制度，也必须要有专业的、谨慎的采购人员进行采购。

三、需要对采购策略进行统一与完善

（一）反馈产品的质量

现今，统一的信用体系还没有在招标领域中形成，招标人在进行招标时可能会在产品及信息上出现一系列的问题。但是，由于一些数据信息的不准确性，导致了可参加竞标供应商质量的参差不齐，也会掺杂一些各方面都不达标的供应商。与此同时，也有一些供应商通过降低价格的方式中标，这种情况会对业主产生非常不好的影响。同时，需要了解有关产品的数据信息，为了保障后续采购有可能发生的问题不再出现，就需要在已有的文件中找到解决之法。

（二）加强全生命周期成本意识

全生命周期成本是采购领域中需要倡导的意识，现阶段比较受到关注的研究活动是采取什么方法可是使设备的成本达到最低化。人员费用支出的精细化操作需要在设计、选型、采购以及维修等方面完成，这样生命周期成本才会被更好地表现出来。与此同时，在设备采购人员方面来说，只针对采购而言，需要各方面人员的相互配合。

1、低价中标后出现的设备质量情况

低价中标项目以后，在设备质量的选择上就会稍微差一些，从而就会影响到后期的使用质量，这就需要业主对其进行适当的调整，市场产品质量的不确定就是导致这种情况的原因。供应商的质量也是参差不齐的，价格导致了产品质量较好的供应商与产品质量较差的供应商之间无法进行有效的竞争。因此，对所有供应商的管理也要进行分化。

2、后期的运营成本因为中标价格低而持续上升

低价中标较为重要问题表现方式就是全生命周期的成本高。设备招标的采购人员是预料不到这种情况的。后期设备运行时间较长的状况被某些厂家所看中，这时就会采用低价中标的方法。对于业主而言想要不出现以上的问题究竟要采取什么方法就成为了现今亟须解决的问题。与日常维护有关的清单都需要通过文件详细标记处来，同时给出相关报价，最后确认是否要在投标总价中计入相关报价，由此后评审就完成了。

（三）具有较好的供应商渠道

市场情况通过在采购的方面进行分析，以下一些方面是其体现出来的极大特点：

供应商的选择对于大型企业来说是非常重要的事情，现今已有很多大型企业都优化且改变了传统的供应商管理模式，只有相互合作才能打成共赢。买的没有卖的精这句话一直流传于供应商市场之中，从对设备了解的程度来说，卖方永远要超于远方，所以，买方和供应商二者之间需要相互信任，以此二者的合作关系才能得到确定。

（四）关注中标后的价格状况

可以有效衡量招标采购具体工作的数据导向就是招标价格。竞争性是招标采购行为自身的主要特点，由于利益的驱使导致了某些供应商会采取一些方式来提升自身利益。

四、结束语

结合上文可知，这种采购形式是非常重要的，政策性、程序性以及规范性等特点同样也适用于招标采购。有许多问题会暴露在实际的操作环节之中，更有可能会影响到采购的目标方向，因此，在进行实际采购之前应该提前准备好所有环节。与此同时，也需要保证采购流程的合规性以及优质的设备质量。操作的主要目标还包括质量技术的合理性，这样不仅会把其效果发挥到最大化，也可以使招标采购中的效能得到增强。