浅谈水利工程建设项目招投标管理的问题及对策

王丽娜

佛山市顺德区发展和改革局 广东佛山 528300

水利行业是最早引进和实施招投标的行业之一。1982年7月，鲁布格水电站建设采用国际招标，取得了良好的效果。经过多年的努力，尤其是随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，工程招投标工作日趋完善[1]。但同时，水利工程招投标活动中也存在着一些不容忽视的问题。

1 工程招投标管理的现状与问题

1.1 招标准备工作不充分

大多数水利工程建设项目，受施工环境和季节的影响，工期相对较紧。项目法人经常要求招标代理机构尽快完成招标工作。因此，招标准备工作不足，表现在招标文件编制不够严谨，评标方法缺乏针对性，工程量清单缺少项目，投标分段设置不合理。

1.2 标底编制不规范

部分招标代理单位或造价咨询单位专业性不强，在确定预算定额和编制项目标底时，没有严格按照国家有关要求执行。有些项目的预算价格过低，中标企业在建设过程中为获得利润偷工减料造成工程质量下降或达不到建设标准；有些单位编制的标的，清单缺项漏项或工程数量计算不准确，导致最终实际结算金额远高于中标金额。

1.3 存在人为干预因素

招标人“明招暗定”。在个别项目招标过程中，招标人选择中标人的意向非常明显，从准入条件到业绩要求都有度身定做嫌疑，甚至出现在非预期中标单位中标后，招标人和投标人一再投诉、要求推翻中标结果重新招标的“闹剧”，视招标投标程序为“儿戏”，社会影响极坏。

1.4 招标代理行为不尽责

招标文件是招标的基础，是招标人对投标人和评标委员会提供的规则、标准，是编制投标文件的依据。高质量的招标文件，可以减少投标人提出疑问的数量和投诉。一份好的招标文件，不仅便于投标人投标文件的编制，提高效率和质量，而且也有利于评标委员会对投标文件的审核。但部分招标代理编制的招标文件马虎、随意，编制价格文件不够准确，或者误导招标人甚至故意泄露保密信息等，为投标单位围标、串标、哄抬造价等违规行为提供了便利。

1.5 评标专家不敬业、不专业

评标是招投标工作的重要环节。有些评标专家在评标中做出明显带有偏向性的评价，影响评标结果；也有态度马虎，应付了事，或对专业技术了解不足，评标时难以作出准确分析；同时，部分作为评委会成员的招标人代表并不具备相应的专业能力，不能胜任评委工作。

1.6 信息泄漏现象日趋增多

个别项目招标投标期间，有别有用心的投标单位利用通过不正当手段获取的内部保密信息进行投诉，投诉内容涉及投标人名单、数量、投标文件信息、评委评审情况等内部秘密信息。这些利用保密信息进行投诉、企图影响招投标结果的事件，已经严重影响招投标工作的正常秩序[2]。

2 工程招投标管理对策

2.1 有效规范招标文件的编制，注重工程量清单编制工作

在水利工程建设中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》和有关招标投标管理规定进行公开招标。招标投标不仅要严格按照法律法规进行，而且要充分体现招标工作的公平、公开、公正三大原则。招标投标一旦出现违规行为，严禁施工。

编制相关文件时，招标单位需要明确具体施工工期、施工的要点和难点，减少施工标准、工期和施工项目的调整，避免以不合理条件限制潜在投标人参与投标。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标报价和公平竞争的基础。编制工程量清单时应注意以下几点：（1）编制依据。必须全面了解相关的工程材料，熟悉施工图纸和技术规范，调查熟悉现场情况，并了解实际施工条件，打下良好基础便于计算工程数量和减少未来的工程量变更。（2）要求项目之间界限清晰，项目运营内容、流程、质量标准清晰，便于计量和报价，尽量避免报价不平衡；（3）清单描述简单扼要。包括补充说明工作内容、施工工艺的特殊要求、主要材料的规格、型号和质量要求、现场施工条件和自然条件等。

2.2 积极推动信息化、电子化建设

大力推动招标投标工作信息化、电子化建设。通过利用网络信息技术，电子招投标将电子和数字招投标链接起来，从而实现资源共享、规范运作，使招投标交易从分散、隐蔽、无序到集中、公开、规范的转变，避免信息不对称。

2.3 推进工程招投标市场信用信息体系建设

积极推进信用信息系统建设，加强招标投标市场主体和从业人员的信用管理，是建立规范招标投标市场秩序的重要举措，也是整顿和规范招标投标市场秩序的长久之计。加快改善基本项目信息数据库，完善企业和个人信用信息，加快建设市场参与者信用评估标准的制定，提高招标投标信用档案的建档率，信贷担保机制为应用程序形式，努力创造一个公平竞争、诚实守信的市场环境[3]。

2.4 建立评标专家队伍执业行为规范体系

评标不仅要求专家具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求更高的思想境界和优秀的工作作风。实施专家资格准入制度，实行统一的资格标准，根据实际需要和专家评审及时更换或补充专家。加强对评标专家的培训、评估和考核，实现评标专家的动态管理，并及时对那些违反法律法规的专家清除出专家库，有效确保评标专家履行职责客观和公正，并改善评标的公平和客观。

2.5 加强对招标投标各参与方的监管

建立有效的奖惩机制，加强对招标人、投标单位、评标专家和招标代理机构的规范管理，建立对招标投标违法违规和不良行为的惩处办法，对有违规或不良行为的投标单位、评标专家和招标代理机构，一定时期内禁止进入招标投标市场参与招标投标活动，对在招标投标过程中有失职、泄密等违法违纪行为的相关人员，依法予以行政和纪律处分。

3 结语

规范水利工程建设项目招投标活动，完善建设工程招投标制度、解决水利工程建设项目招投标过程中存在的问题是艰巨而长期的任务，需要参与各方的共同努力，相互配合，不断与时俱进，才能够使我国的建筑市场不断健康、蓬勃、可持续发展。