职业院校专业教师供给路径优化

摘    要：职业院校师资问题是职业教育领域特有的问题，是研究职业教育绕不开的一个话题。基于《国家职业教育改革实施方案》，从应届毕业生的角度出发，分析当前职教领域的师资现状，并借鉴国外职业教育的发展经验，从革新职业技术师范类院校的人才培养模式、完善和落实国家职业教育教师的职业资格认证标准及其程序、构建“校企双主体”的职业教育教师培养机制三个方面，探析中国职业院校专业教师的供给优化路径，为解决职教领域面临的职教师资问题提供可能的新的方向。

关键词：职业院校;专业教师;应届毕业生;培养路径

基金项目：2018年度教育部人文社会科学研究一般项目“幼儿教师核心职业素养养成机制研究”（项目编号：18YJA880048）

作者简介：付晓，女，硕士研究生，主要研究方向为职业教育教师发展。

中图分类号：G715             文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2019）13-0021-07

职业院校教师在培养未来产业发展所需各级各类人才的过程中扮演着关键性角色。同时，在我国产业全面优化升级和系列创新元素积累对于技术技能人才衍生出新要求的背景下，急需造就一批具有专业化、高素质、创新型发展特质的新时代职业教育教师。反观当前我国职业教育教师的培养现状，却存在着职业院校教师专业实践能力缺乏、培养未来产业发展所需技术技能人才的能力素质要求不足、新时代职业教育教师培养体系不健全等系列问题。因此，面向未来的职业教育教师培养应积极更新培养思维、创新培养理念、探索培养路径，从而实现未来产业发展所需技术技能人才的有效培养与职业教育整体现代化发展水平的提升。作为未来我国职业教育实现全面创新发展的总体蓝图——2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，不仅对职业教育教师的培养与发展所面临的新挑战与新机遇进行了具体说明，而且对未来如何造就新时代职业教育教师的理念与策略进行了阐释。因此，本文基于对《国家职业教育改革实施方案》的深度解读与分析，深入探索职业院校专业教师供给优化路径，以期为我国职业教育教师培养提供新的思路和方法。

一、规则：职业院校专业教师需要3年以上企业工作经历

《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）规定，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。”[1] 这样的规定旨在保证职业教育相关专业教师队伍建设过程中的质的标准。《实施方案》中也提到，2020年“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队，对职业教育相关专业教师队伍建设提出了量的要求。上述规定和表述中并没有明确指出相关专业教师的范围，实施过程中难免会出现各院校对“相关专业教师”划分混乱的局面，因此，厘清相关专业教师的范围以及划分标准，才能在实践中更好地指导职业院校开展教师队伍建设工作。

另一方面，“2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”是国家从政策层面上对2020年职业院校的教师招聘做出的规定，具有强制性，因此可能会出现两种情况：一是职业院校由于缺乏专业教师，降低招聘要求，仍然有一部分专业教师从应届毕业生中招聘;二是职业院校不再从应届毕业生中招聘，这就意味着有意愿进入职业院校做专业教师的应届毕业生无法找到期望中的工作，同时，对应届毕业生的要求也将发生相应的改变。正是基于这样的背景，本文主要从应届毕业生角度出发，探析职业院校专业教师供给的优化路径。

二、现状：职业院校专业教师供需矛盾解析

（一）应届毕业生到职业院校就业需求量大

根据教育部发布的教育统计数据中“各级各类学历教育学生情况”显示，数据截至2019年8月8日，在高等教育阶段，2018年研究生毕业生（包括硕士和博士）有604 368人，普通本专科毕业生（包括本科和专科）有7 533 087人，一共8 137 455人。[2] 数据截至到2018年8月8日，在高等教育阶段，2017年研究生毕业生（包括博士和硕士）有578 045人，普通本专科毕业生有7 358 287人，一共有7 936 332人[3]，相比2016年的数据，应届毕业生增加了330 594人。结合2015年和2014年的数据可以发现，每年应届毕业生的数量是不断增加的。经过数据对比可以发现，截至2018年，研究生和普通本专科应届毕业生数已经创下了新高。如图1所示。

根据麦克思研究院（2018年）对毕业半年后（2017届）和三年后（2014届）的普通高校大学毕业生（包括“双一流”院校、非“雙一流”本科院校、高职高专院校、本科院校的高职高专部的毕业生，不包括成人高等教育、军事院校和港澳台院校的毕业生）的调查显示，2015—2017届本科毕业生从事的主要职业排名中，高等教育/职业培训类职业排名第15位，比2017年的调查排名上升两位;2017届的就业比例（在某类职业中就业的毕业生人数/全国同届次毕业生就业总数）为1.5%，2016届的就业比例为1.7%，2015届的就业比例为2.3%，2014届的就业比例为1.9%。可以看出，应届本科毕业生在高等教育/职业培训中的就业比例保持基本稳定，但是呈逐渐下降趋势。2017届本科毕业生就业量最大的前50位行业中，中等职业教育机构排名第46位，就业比例为0.6%，在2016届调查中排名第46位，就业比例为0.7%。[4]159

这里展示的只是本科生的就业报告，调查对象并没有包括研究生，尽管如此，通过数据我们可以发现，去往职业院校是应届毕业生的一个重要出口。同时，前文中也提到了应届毕业生逐年增长，就业压力在逐年增大，国家出台该项政策之后，这类有意愿进入职业院校工作的应届毕业生的出路是一个非常值得我们思考的问题。

（二）职业院校专业教师需求量大

职业院校正处于一个不断发展变化的时期，各种符合时代发展的专业的设置需要职业院校招聘符合要求的教师，从而为学校注入新鲜血液，使各项教学和科研工作能够顺利开展。在对各个类型的职业院校的招聘信息进行统计的过程中，我们可以发现，职业院校每年对专业教师的需求量还是比较大的。

深圳职业技术学院2018年下半年招聘预

聘—长聘制工作人员②，面向全社会公开招聘专任教师岗48人，对于中级岗位应聘者的要求是具有国（境）内外较高水平大学、研究机构博士研究生学历与学位或博士后经历，或者具有国（境）内外较高水平大学硕士研究生学历与学位，在企业一线从事相关专业企业经历3年以上的行业企业特别优秀人才、高水平技术能手、特殊紧缺的技能型人才，如表1所示。南京工业职业技术学院2019年面向社会公开招聘专任教师，其中，面向博士研究生学历的人才招聘41人，面向企业招聘19人。温州职业技术学院2018年人才需求计划中一共需要33位专业教师和6位实训指导师，学历要求均为博士或优秀硕士研究生，主要分布在电气电子工程系、机械工程系、建筑工程系等。

从上述招聘信息我们可以看出，理工科专业教师的需求量相对文科专业教师来说会更大一些。总体来说，各个职业院校都面临着较大的专业教师缺口，每年会有相当大比例的招聘需求。根据2017年“各级各类学校数、教职工、专任教师情况”数据表明，全国共有高职（专科）院校1 388所，中等职业教育学校10 671所。[5]上述三所高职院校每年的专业教师需求量都在30人以上，假如按照这个数据进行推算，每所高职院校均需要这么多的教师数量，那么全国1 388所高职院校对于专业教师的需求量是非常巨大的。由此可见，职业院校每年均需要招聘应届毕业生，若是政策规定职业院校不再招聘应届毕业生，那么职业院校有可能面临巨大的师资缺口问题。

（三）职业院校专业教师存在的主要问题

1.职业院校专业教师缺乏实践能力。《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。但是与普通教育相比，职业院校教师的专业技术应用和实践能力要求更强，基本操作技能水平要求更高。[6]据中国职教师资状况调查显示，通过对芜湖职业技术学院、邢台职业技术学院等7所高职院校的调查表明，目前高职院校对培养“双师型”教师虽然都很重视，但是教师接触实践的机会较少，除个别由企事业单位调入的教师外，能达到两年以上专业实践锻炼的微乎其微。[7]同时，职业院校在对教师进行评价考核时更加注重理论而不是实践，专业教师较大部分精力都用于完成理论任务，缺少机会和动力提高自己的实践能力。正是由于这些原因，导致职业院校專业教师实践能力普遍偏低。

2.职业院校缺乏“双师型”教师。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调，“提高人才培养质量，建设‘双师型教师队伍”。2016年，教育部、财政部为了进一步加强职业院校“双师型”教师队伍建设，出台了《教育部、财政部决定实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）》，提出目标任务是加快建成一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、结构合理、专兼结合的高素质专业化的“双师型”教师队伍。2017年，教育部出台《职业院校教师素质提高计划项目管理办法》，依然以建成一支高素质专业化的“双师型”教师队伍为总体目标。由此可见，我国政府十分重视“双师型”教师的培养，但是目前职业教育的现状是缺乏“双师型”教师。教育部教师工作司副司长黄伟指出，2018年我国职业院校专任教师133.2万人，其中，中职专任教师83.4万人，高职专任教师49.8万人。“双师型”教师数量稳步提升，总量为45.56万人，其中，中职26.42万人，占专任教师比例31.48%;高职19.14万人，占专任教师比例39.70%。[8]这可以看出，“双师型”教师数量虽然在不断上升，但是在职业院校师资队伍中所占据的比例仍然处于中下游水平，显然不能满足职业院校的需求，因此，要加快培养“双师型”教师，提高“双师型”教师在整个师资队伍中的占比。

三、路径：致力于“双师型”教师的供给

（一）革新职业技术师范类院校的人才培养模式

国家实施创新驱动发展，深入推进“中国制造2025”“工业4.0”等举措，需要培养更多技术技能型人才，以适应产业发展需求。通过上文对各高职院校招聘信息的分析我们可以发现，工科毕业生，如机械、电子、制造等专业，在就业市场上更受欢迎。从麦克思研究院近五年本科毕业生的数据来看，工科毕业生的工作与专业的相关度从2013年的73%下降到了2017年的71%，而非工科毕业生的工作与专业的相关度持续上升，这表明工科专业人才培养模式与产业发展要求存在不匹配的地方。在校期间的教学培养和就业服务质量对毕业生的工作与专业相关度有显著性影响，其中在培养方面，影响工作与专业相关度的关键因素是专业实习和课程培养效果。[4]211-212同时，麦克思研究院以电气信息类专业为例，介绍了为提高人才培养质量，该类毕业生对教学改进的需求，主要表现在实习和实践环节不够、专业教师在教学方式上需要创新、教学内容需要更新。[9]面对产业转型升级对技术技能人才的新要求以及职业教育领域出现的新变化，以培养新时代职业教育教师为根本任务的职业技术师范类院校③应该革新其人才培养模式。

我国职业技术师范类院校在培养模式上可以借鉴德国经验。德国职业教育在发展过程中，建立“双师型”教师队伍是其重要任务，包括企业实训教师、职业院校的实践课教师和理论课教师。德国进入职教师资专业的学生除了拥有文理学校的毕业证书之外，至少还要有一年以上的企业实习等工作经历。真正的职教师资培养过程包括为期1年的职业教育培训，为期2年的预备实习并通过国家考试。具体培养过程为：学生在完成大学阶段学习之后，需要参加第一次国家考试，有的州还规定要参加相应的学位考试;在通过第一次国家考试并完成为期2年的预备教学后，才被允许参加第二次国家考试;通过两次国家考试后，可以获得职业学校的教师资格。

对我国来说，完全套用德国的做法显然是不符合国情的，但是我们可以借鉴其中的一些经验。比如：对其能力考核可通过一定的国家考试，包括知识、技能及继续教育考核要求;从本科毕业生中培养职教研究生，作为大学后的继续教育，学习教育学、教学法等师范类知识，到企业接受实训，在原来本科专业知识学习的基础上，强化实践和技师资格的训练，熟悉本专业的理论和实践。[10]同时，为了提高人才培养质量，职业技术师范类院校需要对学生的实习实训环节进行调整，增加实习实训时间，为学生提供更多的企业实践机会，增加学生的企业工作经验，为提高毕业生的就业与专业相关度打下坚实的基础。如：在四年本科或者三年研究生期间，学校可以制定计划，让学生在校学习1年，企业学习3年或2年，算作学生的三年企业工作经历;或者学校可以向德国学习，学生每周在校学习2天，在企业工作3天，四年或三年的学历教育过程也算作学生的三年企业工作经历。这样可以培养具有更多企业工作经历的职教师资，使得毕业生能够符合职业院校的招聘要求。

此外，《国家职业教育改革实施方案》中规定，要加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。在“中国制造2025”的战略背景下，为了培养符合新时代发展要求的技术技能型人才，职业技术师范类院校更要调整自己的培养模式，更有针对性地对不同专业的学生制定相应的人才培养计划。

（二）完善和落实国家职业教育教师的职业资格认证标准及其程序

笔者通过对南京工业职业技术学院的招聘公告分析，发现其所有的教师均按专业技术岗位进行招聘。在2019年最新的招聘公告中，该校将教师来源分为企业人员和博士学历应届毕业生。在面向企业人员招聘的信息中，需要专业教师的专业主要包括机械工程、电子自动化、物联网技术、航空机电、汽车技术、轨道交通、计算机、旅游管理、财务管理、电子商务及艺术设计，均要求招聘对象具有研究生学历并有中级及以上职称和5年以上行业企业工作经历。在面向博士毕业生招聘的信息中，包含以上所有面向企业人员招聘的专业，但是也有部分差异，主要体现在电子信息、无人机应用技术、工程管理、物流管理、电子商务、应用韩语、数学、英语、思想政治理论课与高等职业教育研究等专业，对应聘者的工作经验未作要求，只需具备博士研究生的学历和相应学位。由此可见，在《实施方案》未出台之前，各院校对专业教师的来源虽然进行了区分，但只做出了结果的呈现，并没有解释分类的标准。如果按照需要技术水平的高低来区分专业教师，那么就需要我们区分不同专业对于技术水平要求的高低。

在上述研究过程中我们可以发现，职业院校目前对有企业工作经历的人员进行招聘时，也没有统一的专业划分，但理工科专业进行招聘时比较强调有经验者优先。因此，国家需要对相关专业教师进行区分，出台可行方案，对职业院校的“双师型”教师进行分类，明确说明哪些专业教师不需要3年企业工作经历，哪些专业教师需要3年企业工作经历。

德国职业教育中专业教师的分类经验值得我们学习。职业教育的教师与普通教育的教师相比，涉及到学科和教育兩种专业，同时还要求教师具备实践能力。德国将职教教师分为企业实训教师、职业院校的实践课教师和理论课教师。根据德国2013年发布的《中等职业教育教师培养与考核框架协定（第5类型教师）》，作为职教师资培养的大学专业领域涉及16个职业性专业，主要包括：经济与管理;机械技术;电气电子技术;建筑技术;木材技术;纺织技术和设计;实验室技术/过程技术;媒体技术;涂料技术;空间设计和表面处理技术;健康与身体护理;营养与家庭消费;农业经营;社会教育学;护理;车辆技术;信息技术。其中，名称以“技术”结尾的专业属于技术类职业性专业。各州也允许设置其他职业性专业。[11]16个专业主要分为技术类、经济管理类、人员相关类，其中，技术类职业性专业涉及16个专业中的10个专业，是职教专业教师专业的主要类别。

在我国，根据《普通高等学校本科专业目录（2012年）》的规定，中国大学共有13个学科，92个大学专业类，630个大学专业。13个学科分别是：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学、艺术学。[12]不同层次的职业院校的重点学科一般都是工学学科，包括机械、电子、计算机等技术性较强的专业。这样的划分模糊了“职业性专业”的边界。各职业学校的课程计划一般分为通识课程和专业课程，如果职业院校依据此课程设置，划分出“职业性专业”，就能更有针对性地培养相关专业的学生，使之符合职业院校的要求。

（三）构建“校企双主体”的职业教育教师培养机制

国家大力发展职业教育的关键举措在于培养“双师型”教师，要求教师同时具备理论教学能力和实践教学能力，即具备职教教师的职业素质（包括跨界、融合、动态生成性等独特特征）。但是，目前应届毕业生主要存在的问题是缺乏实践教学能力以及相关岗位的工作经验，因此，为了增加学生的工作经验，需要构建“校企双主体”的职业教育教师培养机制，即做到两个主体、两个场域、全时段（职前+职后），培养职业教育教师。德国“双元制”是一种学校与企业紧密合作，以培养应用型专门人才为目的的职业教育模式。在实施过程中，学生一方面在职业学校学习与职业有关的专业知识，一方面在企业等校外实训场所接受职业技能方面的专业培训。职业学校的学生在入校之前，都必须选择与一家企业签订具有法律效力的职业培训合同，内容包括企业培训期间双方的权利和义务、培训目标、培训起始时间、培训年限、生活津贴数额等，明确规定学生进入企业参加培训后的身份是学徒。学生学习期满合格后，既可留在培训企业工作，也可以到其他企业工作或继续学习深造;企业按照工厂学徒身份对学生予以考核管理，合格者方可正式聘为岗位技术工人。[13]校企联合培养专门人才的措施保证了学生的实践操作能力，在一定程度上也保证了学生的就业，能够缓解学生的就业压力。

我国为了培养出符合职业院校要求的职教师资，需要借鉴德国的经验。学生入校时，需要在学校主导下，与某一企业签订具有法律效力的职业培训合同，主要目的是使学生毕业后进入该企业进行培训，明确规定学生进入企业参加培训的身份是学徒，规定培训的时间、培训期间双方的权利与义务等。学生结束培训，通过企业鉴定合格后，可以选择回到学校任教。学校作为校企合作的主体，在学生学习期间，将学生派遣到对应的企业进行实习，有效期三年，在这三年期间，学生大部分时间在企业进行实践，企业将学生作为员工来看待，学校将学生的三年企业实践作为工作经验。另外，学生在企业进行实践的过程中，企业应该对学生进行安全教育，对学生的安全负责。在三年培训结束后，学生根据合同规定，需要返回职业院校成为一名教师。在培训过程中，非师范专业的学生需要选修学校提供的教育方法类课程，在不断积累企业工作经验的同时，提高自身的教育教学能力。

注释：

①根据中华人民共和国教育部公布的2014年、2015年、2016年、2017年、2018年教育统计数据中《各级各类学历教育学生情况》整理所得，主要截取了研究生（硕士和博士）和普通本专科毕业生的数据。

②预聘—长聘制指签订预聘合同的预聘教师，聘用一至两个聘期后，经过考核和筛选，达到岗位晋升业绩条件，可申请获得人事关系长聘资格，并签订长聘合同;未能达到相应的业绩条件的，预聘期结束后，合同自然解除的制度。

③当前职业教育教师的培养主体主要包括8所独立设置的高等职业技术师范院校（即职技高师，如天津职业技术师范大学）和32所普通高等学校内部的二级学院（如浙江师范大学职业技术教育学院），统称为职业技术师范类院校。

参考文献：

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[3] 中华人民共和国教育部.各级各类学历教育学生情况[EB/OL].（2018-08-08）[2019-07-07].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2017/qg/201808/t20180808_34     4698.html.

[4] 麦克思研究院.2018年中国本科生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2018.

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[13] 洪貞银.浅析德国“双元制”对我国校企合作职业教育模式的启示[J].理论月刊，2010（5）：147-149.

Abstract： The problem of teachers in vocational schools is a unique problem in the field of vocational education， and it is a topic that can't be avoided in the study of vocational education. Based on the “National Vocational Education Reform Implementation Plan”， from the perspective of fresh graduates， this paper analyzed the current situation of teachers in the field of vocational education， and combine the development advantages of foreign vocational education to analyze the supply optimization path of professional teachers in Chinese vocational colleges， which provided a new direction for solving the problem of teachers in the field of vocational education.

Key words： vocational colleges; professional teachers; recent graduates; training path

[责任编辑    贺文瑾]