农村土地流转现状及模式创新研究

李元昊

摘 要：土地流转是现代农业建设的基础，是加快我国农业经济发展的主要动力之一。不同的土地流转模式，会对一个地区经济、农业的发展带来不同的影响。以金寨县为研究对象，从该县土地流转现状出发，以对区域经济的影响和土地流转收入为评价条件，分析土地流转模式，提出了符合该县实际情况的土地流转建议。

关键词：土地流转;流转模式;金寨县

文章编号：1004-7026（2019）16-0003-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

1  研究背景

在经济转型和市场作用下，家庭联产承包责任制的不足逐渐体现了出来。耕地碎片化，严重阻碍了现代农业发展[1]。此外，经营成本高、抗风险能力差、新技术难以推广、资源利用效率低等，也是家庭联产承包责任制存在的问题[2]。

为规避这一制度带来的一系列问题，推广土地流转势在必行。土地流转模式的选择，对土地流转有着重要影响。当前主要有以下几种观点。

毛振华等（2018）[3]认为股田制是目前最有效的土地流转模式，体现了土地价值，提升了农业效益。张永胜提出，政府主导的土地流转应由中央政府通过宏观调控，其他层次政府只做辅助性工作。张菁菁等根据交易费用提出“政府与市场协同，三大体系联动，全程服务管控”的农地经营权流转新模式，通过完善制度避免贫困的出现。路敏提出发展壮大村集体经济，引入现代企业管理制度，保证各方的利益得到满足。张仕超提出建立以土地整治为先导，通过市场利益驱动和政府引导使農户自主或委托村集体实现农村土地承包经营权流转的新模式。

在当前土地流转现状下，对各种土地流转模式进行系统分析，探究这些模式的优缺点所在，有助于进一步完善这些模式。

选择金寨县作为研究对象基于以下原因。首先，金寨县位于大别山区，是国家级贫困县，经济相对落后，农民外出打工较多，相对较发达地区更易进行土地流转，且土地流转对金寨县的影响更为明显。其次，金寨县是农业生产大县，土地流转更具规模，土地流转模式和数据全面，利于研究分析。

2  金寨县土地流转现状分析

2.1  金寨县基本情况

金寨县是安徽省面积最大、人口最多的贫困山区县，全县面积3 814 km2，其中耕地面积达到了3.8万hm2。2019年1—6月，金寨县流转面积805.07 hm2，季度交易额436.44万元，流转农户4 629户，撂荒土地流转面积146.27 hm2。各项数据较2018年和2017年同期数据减少较多，有理由认为金寨县已经流转了大部分可流转土地，或当前土地流转难度上升。

金寨县流转土地经营作物及用途以种植茶叶和水果为主。流转方式以出租、租赁为主。流转主体以股份制农业公司和农业合作社为主，兼有大户和村委会共同构成。

2.2  金寨县土地流转模式分析

2.2.1  土地信用合作社模式

合作社由村委会组织成立，农民将土地存入统一对外承包，不改变土地经营承包权。合作社给农民发放租金，保证农民出租土地经营权的收入。对外，合作社作为中介性质存在，将农民土地进行分类整理，对外承包给企业、大户收取租金。

金寨县铁冲乡土地流转模式以土地信用合作社为主，充分发挥政府的引导作用，降低了土地流转的机会成本。和个人自发的土地流转相比，合作社模式能更好地整合土地资源，实现土地大规模集中，避免土地零碎化带来的难以利用的问题。经营者通过这种模式获得土地经营权，可以实现规模经营，降低生产成本。

土地信用合作社模式的不利之处在于，政府干预程度难以把控。一旦政府从引导转变成为主导，就会出现对农民不利的寻租行为。部分政府工作人员甚至会为完成任务采取不当手段。

2.2.2  股田制-公司主导模式

股田制是指由能人牵头，农户以土地经营权作为资本入股农业公司，农民通过股份分红的方式得利。农业公司代表农民对外进行土地出租，整合农民分散的土地，形成规模交易。

金寨县油坊店乡土地流转模式就以此为主。该乡2019年上半年共有10家公司进行土地流转，合计流转土地115.27 hm2，平均每家公司流转超过10 hm2。这种大规模土地流转是个人自发流转难以达到的。

这种模式优点在于土地集中化，有效发挥了规模经营的效用。以公司形式进行统一管理，可以让农民主导流转充分反映需求和体现意愿。政府干预相对较少，避免权力寻租以及为政绩和任务损害农民利益等不当行为的出现。

缺点在于公司盈亏完全由农民承担，收入不稳定，一旦亏损就会直接对农民收入构成影响。对能人要求较高，合理高效经营公司是农民收入的基本保障。农民所受相关教育相对较少，在经营公司过程中容易出现问题，甚至上当受骗。

2.2.3  个人自发流转

个人自发流转是出现较早的流转模式。农民以自然人身份直接流转土地，具有较大的弊端，难以广泛推广。这种模式的优点主要是灵活自由。土地是否流转、流转价格等完全由农民自身决定，没有公司、政府的影响。这种模式在我国刚开始土地流转时较多，因流转难度较大、经营成本较高、农民利益容易受到损害且纠纷较多而逐渐减少。

3  金寨县土地流转模式评价

3.1  对地区经济的推动作用

基于Y =AF（H，N）这一模型，对金寨县土地流转过程中得到的经济增长进行分析。观察模型可以看出经济增长和技术、资本、劳动有关。

结合金寨县情况分析，劳动富余而资本不足，劳动边际产出递减，因此应当促进富余劳动力转移或转业。土地流转这一行为的出现解决了农村劳动力过剩的问题，带来了资本流入，促进了经济增长。

从技术进步角度来看，土地流转对先进理念和技术具有推广作用。新技术的出现和推广对生产增长具有极大推动作用。

通过模型比较这3种模式，农业合作社和农业公司模式都实现了土地规模化，流转土地和引进投资的能力较个人自发流转强。土地规模经营也更容易带来新技术，实现现代农业的机械化和规模化生产。从对地区经济经济增长的推动来看，前两种模式更具有优势。

3.2  对农民收入的影响

2019年上半年金寨县土地流转价格约为100～722元/667 m2。租金最少的是自发流转模式，因为自发流转模式大多为农户流转给农户，为避免土地撂荒而自发形成，流转规模偏小，时间较短，因此流转价格最低。平均租金最高的是合作社模式，合作社模式整合了农户土地，实现了土地集中化。为了能够实现更高的规模效益，承包商愿意以较高租金转入农地。农业公司模式流转中价格差异较大，两端极值都出现在这一模式中。在排出土地自身价值差异后，该模式流转价格与企业经营者能力联系较高。“能人”對该模式的流转收入具有较大影响。

4  模式选择建议

4.1  健全法律制度，完善土地流转市场机制

土地流转市场机制仍不健全，需要通过立法来完善。严格规范市场、政府和企业在土地流转的行为，充分保障农民利益。以市场为主导进行土地流转，避免寻租行为出现，降低个人流转受骗风险。

4.2  从实际出发，实现土地流转模式多元化

应从实际情况出发，选择适合当地的土地流转模式。对一般平原地区来说，大规模土地流转更为有利。金寨县地处山区，土地零碎化更为严重，如果一味追求规模化，反而会对金寨县土地流转的开展带来不利影响。多种模式各有优缺点，在不同情况下正确选择才能发挥出各自的最大效果。

对金寨县来说，形成政府引导、市场主导、公司大规模土地流转和个人自发小规模土地流转的综合流转模式是最为合适的。这一模式既发挥了规模经济的优势，又尽可能照顾到金寨县山地较多带来的土地零碎化的问题。

4.3  充分发挥政府引导作用，尊重农民主体地位

我国政府介入流转的基本原则是“坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益”。

政府在土地流转过程中应当作辅助型工作，提供法律援助，提供农业补贴，给予资金支持，提供农村土地承包经营权抵押贷款。存在土地撂荒时，政府应占据主导地位，运用强制手段进行土地流转，使土地资源得到充分利用。

5  结束语

土地流转是我国发展现代农业的基础，合理的土地流转模式可以有效推进土地流转的进行。目前，金寨县正处于产业转型期，第一产业从业人员不断减少，农民大量从农业生产中转移出来，迫切需要能有效利用土地的流转模式，保证农民利益和土地合理运用。以政府引导、农民为主体的土地公司和个人自发流转并存的综合土地流转模式，较为适合金寨县的实际情况，既保障了土地流转的安全，也调动了农民的积极性。

参考文献：

[1]文枫，鲁春阳，袁晓妮，等.农村土地流转模式研究[J].农村经济与科技，2018，29（3）：26-28.

[2]刘洋.凉山州会东县农村土地流转现状及对策分析——基于调研数据的分析[J].西昌学院学报（社会科学版），2018，30（3）：103-107.

[3]毛振华，胡长战，钱军.我国农村土地流转模式及其选择分析[J].农村经济与科技，2018，29（16）：22.