影响警察公信力的因素与提高途径

2019-11-19庄辉

新东方 2019年6期

庄辉

一、建立和谐社会必须提高警察的公信力

在《现代汉语词典》中，“公信力”一词被定义为：使公众信任的力量。

有学者认为，对政府公信力的评价，完全取决于社会公众对政府的信任程度①龚培兴，陈洪生.政府公信力：理念、行为与效率的研究视角——以“非典型性肺炎”防治为例［J］.中共中央党校学报，2003（3）.。而司法公信力，是指司法机关通过依法行使司法权，在忠于案件的真实情况下，严格依法作出公正的判决，以此赢得公众的信任与支持。警察公信力是社会公众对公安机关的认可度和信任度，以及公安机关在执法办案中体现的公正性、权威性②常乐.浅谈警察形象建设问题——以提升警察公信力为视角［J］.知识经济，2014（7）.。体现在公众对警察执法办案工作的满意度和信任度，实际上也就是公安机关的信用能力，它的核心表现在社会公众对警察的信任度。警察公信力的高低，会直接影响警民关系的发展，以及执法办案工作的正常开展和工作成效，警察公信力一旦过低，将会给社会和警察队伍都带来严重的危害。加强警察公信力的建设，有利于提高警务工作效率，且对维护社会治安良好秩序、建立和谐稳定社会有着深远的影响。唯有提高警察公信力，才能保证社会和谐有序发展、人民生活安康，以建立公众对党和政府的信心。

二、警察公信力面临挑战及原因

（一）警察公信力面临的挑战

第一，对警察形象负面评价，容易掉入“塔西佗陷阱”。“塔西佗陷阱”来源于古罗马历史学家塔西佗对一位罗马皇帝的评价：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”简单来说，就是当公权力处于公信力危机时，不管说话、做事是好是坏，都只会得到社会公众的负面评价。2014 年3月18 日，习近平总书记在河南省兰考县县委常委扩大会议上的讲话，也提到了“塔西佗陷阱”这一观点。他强调党和政府都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，与人民群众保持密切联系、深入了解群众的需求，惠民心、办实事。得民心者得天下，与人民携手同心，建立良好的公信力，才能规避掉入“塔西佗陷阱”①习近平.在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时的讲话［N］.人民日报，2014-03-19.。公信不立，患莫大焉。公安机关作为政府的重要机构，一旦掉入“塔西佗陷阱”，会关系到民心向背和党的生死攸关。

第二，警民关系的矛盾冲突。为人民服务是人民警察的职责，良好的警民关系是社会和谐发展、国家长治久安的保障。警察公信力低下，无疑会难以服众、使人民群众对警察的职能产生质疑，容易导致警民关系的水火不容、人民普遍缺乏安全感、社会躁动不安，其后果不堪设想。

第三，妨碍正常执法办案工作的开展。人民警察的工作性质，决定了警察与人民群众之间是密不可分的关系。正所谓“警力有限、民力无穷”，公安机关在开展执法办案活动时，需要凝集民心、汇聚民力，工作的开展离不开人民群众的支持与配合。当公信力过低时，不但难以得到人民群众的帮助，还可能因无法妥善应对警民冲突、涉警突发敏感事件等而丧失民心，对以后的执法办案工作造成严重的妨碍。

（二）影响警察公信力的原因

1. 警察执法行为的不规范和随意性

2017 年8 月，河北邯郸交警用“冒牌”警车上路执法的事件引起了社会热议。邯郸交警的解释是：基层一线执法执勤车辆破旧且长期没有得到购置或更新，以及该市财政局近期暂停办理车辆购置控办工作的原因。从情理上来看，或许能理解这一行为，但依据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，警车必须喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具，且禁止其他机动车对上述车辆专用的或是与其类似的标志图案、警报器或标志灯具进行喷涂、安装和使用。在公安部发布的《警车管理规定》中，也要求警车号牌必须遵守《警车号牌式样》的规定。因此说明了，“开‘冒牌’警车上路执法”是一种违法执法行为。再从执法效果的角度来考虑，这甚至是一个荒谬的笑话：正规警察开着“冒牌”警车上路执法，已经是违法行为，却还要去纠正其他车辆驾驶人的交通违法行为；“正人先正己”，交警自身不能做到以身作则，又从何谈起真正的“严格执法”呢？还有2003 年发生在成都金堂县的惨案，一位已为人母的吸毒嫌疑人就因警察工作的马虎，致使她3 岁的女儿被活活饿死在家中……这些涉警案（事）件都引起社会公众对警察队伍的愤怒和不满，严重损害了警察公信力。

2. 新闻媒体的负面舆论传播

各别新闻媒体为了“博眼球”，为了在短时间内引起较高的关注，而选择做“标题党”，误导性报道，制造各种舆论热点，而这些信息往往能迅速锁定社会公众视线、调动和刺激公众情绪和行为。特别是网络媒体，传播快、影响力大，却往往忽略新闻的真实性、背后的深度思考和可能引发的后果。在现实生活中，人的第一感官就决定了相对于正常事物的关注，更容易被反常、异常的事物所吸引。警察工作的特殊性和复杂性，使其一直处于被媒体和社会公众密切关注的聚焦状态，对警察不利的报道，总能在第一时间引起社会公众的高度关注①王南江.社会环境变化对警察执法公信力之影响研究［J］.公安研究，2011（6）.。尤其是涉警突发敏感案（事）件，一些不负责任的媒体为了追求“爆炸性”“独家披露”，会加上吸睛的标题进行炒作，夸大部分细节、刻意提出煽动性的言论，将舆论的“利剑”直指向公安机关。久而久之，公众对警察的认知就会固定在“逢警必反”的负面印象，出现负面舆论被定格、评论“一边倒”的极端情况，对警察公信力造成重创。

3. 社会公众对警察的期望过高

全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，也是公安机关一切工作的出发点和落脚点。但警察也只是普通人，并非“圣人”，不能保证工作的完美无缺。“有困难，找警察”“服务型警察”口号深入人心，而现实的复杂性、警察的职责却不能满足群众的需求，一旦不能满足需求或者达到预期的满意值，就会形成对警察的消极态度和不满情绪，这些“差评”累积下来可能引发一系列负面的效应。

4. 警民冲突频发，警察形象受损

近年来，警民冲突（案）事件的频繁发生，加深了警民矛盾的恶化，使公安机关的工作难度也与之俱增。2017 年9 月，一段名为“上海交警绊摔抱娃女子”的短视频在网络上热传。在视频画面中，一名抱娃女子似乎与执勤交警发生了争执，期间该名女子多次推搡交警，后被交警以“抱摔”的方式将其制服，但也导致其怀中的孩子随之倒地。因视频反映的是直观的事物，大多数民众都会选择相信自己眼睛所看到的，而不会去鉴别事情的真伪、探究前因后果。该视频被新闻媒体大肆传播，民众纷纷谴责当事交警，乃至用言语攻击整个警察队伍。然而事情的真相是：交警在开展违法停车整治活动时，遭到一名违停女性车主的暴力阻挠。起初交警曾以其怀中小孩为由劝告该名女子，但却受到女子的多次推搡。其后交警在制服女子的过程中不慎疏忽了孩子的安全，致使女子与孩子双双倒地，交警处置不当、女子怀抱孩子有恃无恐，尽管该名交警被停职接受调查，但在社会上造成了较大的负面影响，严重损害了警察的形象。

三、提高警察公信力的途径

（一）树立“执法为民”的执法理念

习近平总书记曾在讲话中强调，坚持不忘初心，就要坚信人民是党的根基所在、力量源泉，坚持一切为了人民、一切依靠人民，还要充分调动广大人民群众的力量，在为人民造福的事业道路上不断前进，必须把人民摆在心中第一的位置，勿忘初心②习近平.在庆祝中国共产党成立95 周年大会上的讲话［J］.党的生活，2016（7）.。新时期新形势下，为了缓和警民矛盾、重新取得社会公众的信任、建立和谐警民关系，每位人民警察都应摆正自身的位置：“人民公仆”是第一身份，然后才是“执法者”“管理者”的身份。必须要树立“立警为公，执法为民”的执法理念，彻底摈弃“特权”思想、“官本位”思想，坚决纠正“以权谋私”“个人利益至上”“形式主义”这类错误思想，要有“舍小家、顾大家”的思想觉悟，且要把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办”落实到各项具体工作中。唯有这样，公安机关和民警才能主动与人民群众进行沟通、保持密切的联系，真正做到立足于群众路线，拉近警民之间的距离，赢得群众的信赖，以此提高警察公信力。

（二）加强警察队伍的建设

警察公信力的下降，除了外部因素，归根结底就是自身仍缺乏足够的职业素养。所以提高警察公信力的根本途径就是加强警察队伍的建设。

1. 加强对人民警察综合素质的培养

“警察”作为一个高危行业，每年都会出现不少人民警察因公殉职的事件。因此想要成为一名光荣的人民警察，必须具备以下三方面素质：第一，警察要有健康良好的心理素质。在日常执勤中，基层民警必须与社会上形形色色的人打交道。这些人的素质、文化程度等都高低不一，如果遭遇当事人因情绪激动而打骂、故意攻击民警时，民警的心态没控制好、而与当事人发生冲突的话，就可能导致涉警突发案件的产生，不但损害了人民警察的形象、影响公信力，还可能对民警自身的安全也造成威胁。第二，警察要具备过硬的身体素质，才能肩负起保障人民生活安康和国家长治久安的重担。为了保证合格的业务水平、提高执法能力、规范执法行为，必须提高入职民警的教育培训水平，定期进行各项实战技能的操练考核，培养执法所需的各项技能和正确的执法理念，引导正确的执法行为。第三，警察要具备过硬的政治素质。在党的十九大报告中，习近平总书记鲜明地提出“打铁必须自身硬”的观点。防范警察腐败、违法违纪是非常重要的一项工作。其中的常见措施是加强监督警察日常行为工作，但其实这是“治标不治本”的，加强对警察的职业道德教育，使其拥有正确的政治思想觉悟，才能从根源上做好防范工作。职业道德素养良好的警察，才会尽忠职守、真心实意地为人民服务，廉洁奉公。培养一支综合素质良好的警察队伍，是提高警察公信力的关键所在。

2. 明示警察职权，合理用警

“有困难，找警察”的思想深入人心，以至大量非警务活动占用了相当多的警力，民警要面对着高强度、繁重的工作任务。甚至会出现“非警务活动和警务活动争警力”的情况，反而使维护社会稳定、保卫人民和国家安全的主要职责受到影响。非警务活动还存在吃力不讨好的弊端，堆积过多差评时，就又是一个极易引发警民冲突的教训。所以公安机关应明确警察工作职责，把警力投入到更重要的社会治安问题中，使人民群众拥有安全稳定的生活环境，才会赢得社会公众的一致认可，提高警察公信力。

（三）重视网络舆论引导工作

当今社会，网络媒体已成为大多数人获取信息和表达意见的重要途径。但网络有较高的隐蔽性，用户可以“畅所欲言”，社会舆论普遍有情绪化、从众性、易煽动的特点，网络舆论成为警察公信力建设的一大难题。首先，警察一方面要积极应对，正视自身存在的问题，要尽快化解危机、尽可能消除它所造成的负面影响；另一方面，也要加强网络舆论监督工作，及时发现问题、解决问题，要有忧患意识、大局意识、责任意识，以合理的方式引导舆论。其次，要对“造谣”“恶意污蔑警察”这类触犯法律的行为依法查处，坚决不能让部分人为所欲为、却又无需承担造谣的成本。再次，要加强与新闻媒体的沟通联系，尤其是网络媒体，建立友好警媒关系；要与媒体做到相互理解、尊重，并善待、善用媒体。在出现涉警舆论敏感案（事）件时，要尽快与媒体沟通，确保报道的公正性、客观性，并把握主动权、引导正确的舆论方向。最后，可利用网络媒体改进以往宣传报道的形式，用正面、高质量、易被公众接受的报道抢占网络媒体的热门板块，赢得公众的好感。网络舆论是一把“双刃剑”，运用得当就能提高警察公信力。

（四）加强警民的沟通联系

有学者研究发现：人民群众与警察的接触频率与对警察工作的支持、理解、信任程度成正比。而当这种支持、理解、信任程度到达高水平时，群众也会对警察工作的满意度更高，更能促进警民关系的和谐①卢国显.警民距离：我国大城市警民关系的实证研究——以北京市为例［J］.公安研究，2011（9）.。和谐警民关系是提高警察公信力必不可少的一环，务必要加强与广大人民群众的沟通联系，开展阳光警务活动，杜绝“暗箱操作”。除了机密信息，一些涉及人民群众利益的规定可让民众了解、并适时提供答疑。对于涉警敏感舆论，要及时正面应对、消除误解；若确实是公安工作的错误，就要及时发出道歉声明，争取把负面影响降到最低。加强警民关系的建设，有利于消除警民矛盾、建立和谐警民关系，也有助于警察公信力的建设发展。