试论社会公众承担低碳社会责任的领域和方式

摘 要 社会公众的低碳社会责任是低碳社会责任体系中的一种责任类型。社会公众承担低碳社会责任是保护生态环境的迫切需要；是构建生态文明制度体系的迫切需要；是加强生态法治建设的迫切需要；社会公众应在低碳建筑领域、低碳交通领域、低碳能源领域和低碳生产生活领域积极承担低碳社会责任，以应对气候变化，建设低碳社会。

关键词 社会公众 低碳社会责任 承担领域 承担方式

基金项目：甘肃林业职业技术学院软科学研究计划项目“社会公众的低碳社会责任研究”部分研究成果，主持人张小军，项目编号：GSLY—201522。

作者简介：张小军，甘肃林业职业技术学院副教授。

中图分类号：C914 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.215

伴随中国经济社会的快速发展，我国区域性大气污染问题日益突出，尤其是京津冀等地雾霾等重污染天气频发，正在严重影响着我国经济社会发展。而重污染天气防治也已经成为“十三五”环保规划的重要内容。中国气象局发布的《2015年中国气候公报》显示，2015年我国遭遇了11次大范围、持续性的雾霾过程，涉及华北、山东、河南等地，且主要集中在最后两个月，具有强度强、范围广、能见度低和影响大等特点。 2016年全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气，北京等地创下持续空气重度污染及连续预警总时长最长的历史纪录。 作为全球最大的发展中国家，中国人均GDP仅相当于全球平均水平的70%，尚未完成工业化、城镇化进程，正面临发展经济、改善民生、保护环境和应对气候变化的巨大压力。“十三五”时期是中国大力推进生态文明建设和促进绿色低碳发展的重要战略机遇期。 中国应对气候变化，建设低碳社会、促进绿色发展，构建人类命运共同体，社会公众需要积极承担低碳社会责任。因而，探讨社会公众承担低碳社会责任的领域和方式具有重要的理论意义和实践意义。

一、社会公众低碳社会责任的内涵

低碳社会责任是伴随高碳污染日益加剧，严重威胁人类生存和发展的背景下产生的。社会公众的低碳社会责任是指社会公众在追求自身利益最大化的同时，应积极承担起节约能源资源，减少污染排放，保护生态环境，维护低碳环境利益的社会责任。社会公众的低碳社会责任是低碳社会责任体系中的一种责任类型，也是涉及面最广的一种责任类型。社会公众的低碳社会责任是一个多层次、立体式的责任体系，包括低碳法律社会责任和低碳道德社会责任。前者是指由法律、法规规定的社会公众必须承担的维护低碳环境利益的社会责任，其以国家强制力为保障；后者是指由社会伦理道德调整的社会公众必须承担的维护低碳环境利益的社会责任，其以社会伦理道德自律为保障；社会公众的低碳法律社会责任和低碳道德社会责任可以相互渗透和相互转化。只有社会公众积极承担低碳社会责任，才能推进生态文明建设，促进我国经济社会的全面协调和可持续发展。

二、社会公众承担低碳社会责任的必要性

（一）社会公众承担低碳社会责任是保护生态环境的迫切需要

保护生态环境关系人民福祉和国家发展，关乎子孙后代和民族未来。近年来，在全社会不断呼吁企业积极承担低碳社会责任，减少大气污染的同时，由社会公众产生的高碳环境污染日益严重，并受到社会广泛关注。2015年，四川省达州市主城连续遭遇重污染天气，当地官方宣布：空气重度污染的罪魁祸首是很多人熏制腊肉； 每年全国各地社会公众燃放烟花爆竹也能产生非常严重的大气污染。从2013年以来，北京市空气质量自动监测系统显示：除夕夜社会公众集中燃放烟花爆竹，空气中细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫等多项污染物瞬时浓度达到极高水平，空气质量整体处于重度污染状态。 伴随经济社会的快速发展，我国私家车数量不断攀升，其产生的大气污染日益严重，日益成为我国雾霾天气高发的一种重要诱因等。环保部部长陈吉宁认为：每一个人既是雾霾的受害者，也是雾霾的制造者。 因而，治理雾霾污染，改善空气质量，节约能源资源、保护生态环境，建设生态文明，社会公众承担低碳社会责任责无旁贷。

（二）社会公众承担低碳社会责任是构建生态文明制度体系的迫切需要

党的十八大报告和党的十八届三中全会分别明确指出，大力推进生态文明建设；加快生态文明制度建设。而保障生态文明建设，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《生态文明体制改革总体方案》则为加快推进我国生态文明制度体系改革作出了顶层设计，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重，系统完备、科学规范和运行有效的的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。探讨构建社会公众低碳社会责任制度，丰富完善生态文明制度体系，对于积极推行生态文明主流价值观，规范社会公众环境行为，承担生态环境保护义务，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、責任追究的生态文明制度体系，有效制约大气环境污染，加快推动生产生活方式绿色化，大幅提高经济发展模式绿色化，从根本上缓解经济社会发展与资源环境之间的矛盾，建设资源节约型和环境友好型社会具有十分迫切的重要意义。

（三）社会公众承担低碳社会责任是加强生态法治建设的迫切需要

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，加快建设社会主义法治国家、法治政府和法治社会，更好发挥法治的引领和规范作用，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。生态法治是社会主义法治的重要组成部分，也是生态文明建设的重要保障。加强生态法治建设，迫切需要构建社会公众低碳社会责任制度，兼顾完善社会公众的低碳法律社会责任和低碳道德社会责任，既注重发挥生态法律法规的规范作用，又注重发挥生态伦理道德的教化作用；既以生态法治体现生态伦理道德理念，强化生态法律法规对生态伦理道德建设的促进作用，又以生态伦理道德滋养生态法治精神，强化生态伦理道德对生态法治文化的支撑作用，实现生态法律法规和生态伦理道德的相辅相成和相得益彰，促进国家生态治理体系和治理能力现代化。

三、社会公众承担低碳社会责任的领域和方式

（一）低碳建筑领域和承担方式

麦肯锡研究表明，全球温室气体排放量的18%源于建筑物排放。由于各类建筑的二氧化碳排放总量远远高于运输领域和工业领域，因而，建筑领域是社会公众承担低碳社会责任的重要领域。 社会公众应积极采用低碳建筑材料和低碳装饰材料，建造使用高能效、低能耗、低污染、低排放的低碳建筑体系，在低碳建筑领域积极承担低碳社会责任。 承担方式主要包括：

一是建筑材料低碳化；积极采用生态、低碳建筑材料，采用外墙节能技术、外门窗、幕墙节能技术、采暖、制冷和照明节能技术、屋顶节能技术等，开发利用新能源，实现建筑材料低碳化。

二是建筑建造低碳化；采用合理的开发强度， 建设绿色低碳建筑，建立绿色低碳排放体系，注重建设的各个环节，减少围护结构的散热，提高供热系统的热效率，有效控制和降低建筑在采暖、制冷和照明方面的碳排放。

三是建筑裝修低碳化。选择节能的家庭装修方式和节能的装饰材料，进行简约大方的家装节能设计，最大限度地减少装修材料浪费和能源浪费，大力开展家装节能减排，积极建设节约型社会。

四是建筑使用低碳化。减少化石能源使用，采用各种节能技术，降低建筑的物耗，提高建筑的能源利用效率，降低建筑的二氧化碳排放量，实现建筑使用低碳化。

（二）低碳交通领域和承担方式

近年来，伴随我国私家车数量的迅猛增长，城市交通尾气排放成为城市大气污染的主要污染源。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，年末全国民用汽车保有量达到17228万辆（包括三轮汽车和低速货车955万辆），比上年末增长11.5%，其中私人汽车保有量14399万辆，增长14.4%。民用轿车保有量9508万辆，增长14.6%，其中私人轿车8793万辆，增长15.8%。因而，交通领域也是社会公众承担低碳社会责任的重要领域，社会公众选择低能耗低排放低污染的低碳交通方式是建设低碳城市的大势所趋。 社会公众应积极采用步行、自行车、公交、地铁、轻轨等低碳交通方式，减少交通高碳能源的高强度消耗，改善交通领域用能结构，在低碳交通领域积极承担低碳社会责任。承担方式主要包括：

一是出行方式低碳化。由于私家车排放物日益成为我国大气污染的主要来源之一，因而，社会公众应提高绿色低碳出行意识，积极选择能够节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的绿色低碳出行方式，在各地条件允许的情况下，尽量采取步行、骑自行车等交通方式或乘坐地铁、轻轨和公共汽车等公共交通工具，尽量合乘车，减少空座率，努力做到绿色、低碳和文明出行。

二是车辆购买低碳化。社会公众如果必须购买汽车，应尽量购买电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车、节能汽车、智能网联汽车等节能与新能源汽车，实现车辆购买低碳化、电动化和智能化。同时，社会公众如果必须购买非节能与非新能源汽车，应尽量购买小排量汽车，避免购买大排量汽车，优化交通运输工具，从而减轻车辆油耗和尾气污染。

三是车辆使用低碳化。由于公共交通系统以最低的人均能耗、人均废气排放和人均空间占用，成为最高效低碳的出行选择。因而，在条件允许和可接受的范围内，社会公众应尽量减少自驾车的使用，可以选择拼车；合理使用车内空调减轻油耗，安装尾气处理装置，使用润滑油使燃油充分燃烧，减少有害气体排放；使用无铅汽油减轻碳排放量，保证排气管正常工作，及时修理各种故障，保持良好的车况从而减少污染排放，实现车辆使用低碳化。

（三）低碳能源领域和承担方式

伴随社会公众能源消费需求的加速增长，高碳能源消费所导致的二氧化碳排放过度问题日益成为制约中国经济快速发展的瓶颈。因而，能源领域也是社会公众承担低碳社会责任的重要领域。社会公众选择低碳能源和节能减排是中国未来发展的必然选择，从而在低碳能源领域积极承担低碳社会责任。承担方式主要包括：

一是能源选择低碳化。社会公众在生产生活中应优先选择对环境、气候影响较小的低碳能源，一类是清洁能源，如天然气等具有使用安全、热值高、洁净等优势的清洁优质能源；另一类是可再生能源，如风能、太阳能、生物质能等可以永续利用的能源资源，从而优化能源结构，推进能源选择低碳化。

二是能源使用低碳化。节约能源具有显著的减碳效果，减少碳排放是每个人的社会责任。社会公众在生产生活中应优先使用电能、天然气和太阳能等低碳能源，控制能源消耗总量，减少甚至停止使用煤炭等高碳化石能源，促进能源使用结构尽快向低碳化、清洁化和现代化转型；尽量购买使用能耗水平低的节能型洗衣机、空调、电冰箱、电视机、电脑等家用电器，采用科学合理的节能措施，尽量做到节能减排，建设节约型社会。

三是生活照明低碳化。社会公众应选择节能环保、舒适安全、有利环境和有益健康的绿色照明，通过科学合理的照明设计，采用效率高、寿命长、安全稳定的高效节能照明器材，不断改善照明质量，从而提高能源利用效率减少发电量，节约能源保护生态环境，创造一个高效舒适、安全经济、低碳有益的照明环境。

（四）低碳生产生活领域和承担方式

社会公众在生产生活领域中出现的过量碳排放也是影响大气质量和气候问题的重要因素之一。因而通过优化生产方式和生活方式，积极约束生产活动和生活消费，可以有效减少生产生活领域中的碳排放，从而在低碳生产生活领域中积极承担低碳社会责任。承担方式主要包括：

一是公众消费低碳化。社会公众在消费活动中应树立低碳理念，增强环保意识，节约能源资源，促进低碳化。在餐饮活动中不要消费濒危或受保护的动植物及其制品，多选购未经加工及本地生产的新鲜绿色食品，多菜少肉，杜绝使用一次性筷子，根据食量预备食物份量，吃多少、点多少，打包带走剩菜剩饭，养成良好的饮食习惯，避免食物浪费；在旅游活动中，旅游者应尽量携带环保行李、住环保旅馆、选择二氧化碳排放较低的交通工具，甚至采用自行车旅行或徒步旅行等方式，实现以低能耗、低污染为基础的全新旅游方式——绿色低碳旅行。

二是公众服务低碳化。在绿化活动中，积极参加植树造林，适地适树，细致整地，灌水施肥，抚育保护，培育森林资源，植物通过光合作用吸收二氧化碳，通过呼吸作用释放氧气，从而净化空气，清除空气污染，减少碳排放，发挥天然除尘器和氧气制造厂的作用；个体服务业应树立低碳管理理念，选择清洁服务途径，实现最小碳排放。批发零售业可开展低碳采购、低碳营销和电子商务，从而引导低碳消费；餐饮宾馆业可开设低碳客房、低碳餐厅，提供打包服务，促进社会公众建立合理的低碳消费结构和多样的低碳消费方式等，提高个体服务业的低碳竞争力。

三是社区生活低碳化。社区居民应树立低碳生活理念，保持低碳生活方式，注意节电、节油、节气和节纸，逐步养成随手关电源、使用环保袋、合理设置空调温度、废弃物再利用、垃圾分类回收等日常低碳生活習惯，从居家、休闲等日常生活的点滴做起，提高能源利用效率，降低碳排放量。社区居民不焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；不燃放烟花爆竹、不熏制腊肉、不使用燃煤等造成社区大气污染的行为，实现社区温室气体排放最小化，改善社区生产生活环境，建设绿色低碳环保社区。

四是公众生产低碳化。公众生产主要是指农业生产，农业生产既要节地、节水、节肥、节种，又要节电、节油、节柴、节煤，从而降低生产成本，保护生态环境，增强土壤固碳能力，减少温室气体排放，努力实现低碳农业； 农业生产要杜绝焚烧秸秆和烧荒活动，减少空气污染和引发火灾，避免损害人体健康和引发交通事故；农业生产要用农家肥替代化肥，用生物农药、生物治虫替代化学农药，用可降解农膜替代不可降解农膜，多元化利用秸秆资源，发展立体种植和立体养殖，建立高效、节能的耕作制度，发展风力发电、秸秆发电、秸秆气化、沼气、太阳能等农业清洁能源。

四、结语

应对气候变化，治理雾霾污染，改善空气质量，建设生态文明，需要社会公众积极承担低碳社会责任。在低碳建筑领域，社会公众应促进建筑材料低碳化、建筑建造低碳化、建筑装修低碳化和建筑使用低碳化；在低碳交通领域，社会公众应促进出行方式低碳化、车辆购买低碳化和车辆使用低碳化；在低碳能源领域，社会公众应促进能源选择低碳化、能源使用低碳化和生活照明低碳化；在低碳生产生活领域，社会公众应促进公众消费低碳化、公众服务低碳化、社区生活低碳化和公众生产低碳化。只有社会公众积极承担低碳社会责任，才能在各个领域构建一个多层次、立体式的防控体系，以有效应对大气污染，改善空气质量，节约能源资源、保护生态环境，建设生态文明，打造资源节约型和环境友好型社会。

注释：

王硕.去年全国出现11次大范围雾霾 集中在最后两个月.京华时报.2016/1/13.

阮煜琳.“雾霾”问题上榜2016年度中国生态文明建设十件大事.中国新闻网：http：//www.chinanews.com/gn/2017/01-18/8128411.shtml.2017/1/18.

中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告.光明网：http：//tech.gmw.cn/2015- 11/26/content_17870766.htm.2016/2/16.

陶昆、史宗伟、杨华.四川达州遇重污染天气 官方：熏制腊肉是祸首.重庆晚报.2015/ 01/14.

邓琦、李婷婷、饶沛.除夕夜京城空气预计重污染 初三转优.新京报.2015/2/17.

陈吉宁.每个人都在制造雾霾 治污不能当旁观者.央视：http：//news.sina.com.cn/c/20 15-03-07/161831580175.shtml，2015/3/7.

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浅谈低碳建筑.中国工程项目管理网：http：//www.cpmchina.com/html/2/74414.html，2013/10/31.

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