企业环保税理论与实践的拓展研究

耿建新 彭健伟;4。

【摘要】2018年伊始，我国企业环保税正式开征，其计税依据是应税污染物的排放当量。相对此税的征管工作，获取企业污染物税源税基信息极为重要。但在研究这一问题时却发现了这样一个重要情况：联合国等国际组织于2012年发布的SEEA2012规范的固体废物的系列账户与表格，与我国环保税基信息有很多相同之处；而SEEA2012账户和信息被广泛地用于反映固体废物的来源、产生量、去向、使用量等，现已成为各国固体废物经济核算的操作指引。文章根据SEEA2012、澳大利亚固体废物账户的编制规则，探讨了我国以环保税税基表格及其“升级”为固体废物账户的具体形式和作用方式，以求加强环保税的征管工作并将在此工作中使用的企业信息更多地服务于国家环境保护工作。

【关键词】环境保护税；固体废物账户；污染物信息综合管理系统；供应及使用表

【中图分类号】F812.42；D922.68

一、引言

2012年联合国等国际组织颁布的经济环境核算体系（System of Integrated Environment and Economic Accounting， 简称SEEA2012），对固体废物的产生和处理进行了规范。从广义上来说，固体废物账户及相关表格中包含的信息内容较多，包括污染物来源、产生量、去向、使用量、处理要求等，该文件现已成为各国固体废物管理的指引性文件。

税基是以实物量和价值量表示的计算应纳税额的基数；环保税的税基应当为计算应征收环保税时依据的废旧物品的当量。按我国现行税法，本文所探讨的固体废物的税基按废物的不同种类，执行着每吨5元至1 000元不等的计算标准。我们认为：由于环保税基的计算与国际上的固体废物账户与表格基本相同，我们完全可将其进行扩展运用；这样，环保税税基统计表就不仅仅显示单一信息，还可以反映各种废弃物（按照我国税法包括有大气污染物、水污染物、固体废物和噪音）的现有状况和处理结果；反过来看，这样的表格也就不再仅仅发挥固体废物账户及相关表格的作用，还可以利用来对环保税征收缴纳工作进行监察和事后跟踪，评估我国污染物管理政策、帮助我国环保税政策平稳落地，达到环境治理的目标。

因此，本文结合我国环保税收工作来探讨固体废物账户及相关表格的编制工作，以对其拓展运用，是一项非常有意义的探索。

二、我国环保税收制度

表1是我国环保税制排污费到环保税的演变历程。

表2为《中华人民共和国环境保护税法》（简称《环保税法》）有关规定。

从表1可知，从1978年的排污费制度，到2018年正式实施的环境保护税，我国环保税的出台经历了一个漫长的过程。企业的污染物由“费”到“税”的转变，也鲜明地体现了我国保护生态环境的目的和迫切需求。我国环保税的征收需要根据应税污染物的排放量等信息来确定其缴纳额，我国对于固体废物排放量的管理同时也需要这样的数据进行相关的价值核算，因此这样的信息的取得与运用有很大的研究空间。

三、企业、环保、税务部门的配合与管理

根据《环保税法》可知，我国环保税的征收工作需要企业（自主纳税）、环保部门（监督纳税）、税务部门（收税）协作配合，要通过环保税的征纳过程有效影响企业选择处置剩余物的方法，从而达到保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设的目的。

（一）环保税的实施对企业处置固体废物方式的影响

企业投入原材料，产生出可用于直接销售的商品和其他联产品，而除商品、联产品之外还会产生一部分剩余物。比如在收玉米等农产品时，玉米作为粮食，是商品产品，而玉米的秸秆则是剩余物。再比如木材生产时，生产出的产品是商品材，而木屑、梢头木则是剩余物。

企业在处置剩余品时有两条途径。如图1所示。

途径1为回收利用，加工之后作为联产品1出售，可以得到收入；但若是按照途径2处理，把剩余品作为废物向自然环境丢弃，那么肯定会产生一定的应税污染物，这就需要缴纳环境保护税。比如在收玉米时，玉米作为粮食产品收起来，可是秸秆的不同处理方式却对企业产生的收入成本产生不同的影响。若是按照路径2将秸秆直接燃烧，那么会产生大气污染物，就需缴纳环境保护税，产生成本支出。但是若将秸秆回收利用，比如将秸秆加工成饲料，将秸秆作为饲料的原材料卖给饲料加工公司，将废物变产品，那么企业就会产生一笔收入。途径1是产生一笔可观的收入，途径2是会产生一笔额外的税费支出，在这种情况下，企业都会想办法，做好废物的回收利用，减少环境污染。由此可见，企业为了减少环境保护税缴纳额，必然会想办法对废物进行再处理，通过回收利用的方式减少污染物的排放。而且征收环保税会增加排放应税污染物企业的赋税成本，从而增加运营成本和经营风险，这样就会迫使企业进行产业结构调整和转型升级，使用清洁能源、购买环保设备，从源头上减少污染物排放，这样也就能够达到环境保护税实施的目的，利于环境保护。

（二）企业、环保部门、税务部门之间环保税征收工作配合机制

如图2所示，我国环保税的征收需要企业、环保部门、税务部门三者之间紧密配合。进一步，配合的關键就是建立涉税信息共享平台，此平台最基础的作用就是收集污染物的排放信息，确定应税污染物的计税依据。企业向税务部门提交纳税申请；税务部门负责税额征收工作；环保部门负责检查企业排放污染物情况，检查是否有偷缴环保税行为。我们只有将三者的信息有效融合在一起才能保障环保税征收工作的顺利开展。

四、国外固体废物账户及相关表格编制情况

（一）探讨固体废物污染物账户及相关表格的重要意义

从上述环保税基的内容可知，环保税的计税依据需要根据某信息渠道收集到的固体废物排放量等税基信息数据来确定。根据SEEA2012，固体废物的管理也需要通过特定的信息渠道来对不同类型固体废物的来源、产生量、去向、利用量等信息进行统计分析，从而形成固体废物“产生—收集—转移—处置（利用）”流向监管数据集，并据此开展实时监控、业务流转、数据共享、预测预警、科学决策等固体废物管理工作。

综上，固体废物管理和环保税征收都需要收集污染物信息，而固体废物又属于环保税应税污染物的一种，因此两者可以通过同一信息渠道来获取数据信息。据国际经验来看，这个同一信息渠道建立的媒介就是固体废物污染物账户及相关表格，并通过将编制的相应账户、表格系统化的方式建立污染物综合管理信息系统，这样就能同时满足固体废物管理和环保税征收管理这两方面的工作需求。

从我国目前的情况来看，由于环保税刚刚开征，固体废物相关立法刚刚议论，自然资源资产负债表的编制和运用也只是在研究阶段，我国并没有与污染物账户、污染物综合管理信息系统相关的较为成熟的理论，也没有污染物数据收集有效信息渠道。但是，相比较而言，SEEA2012、澳大利亚对此有较为丰富的理论研究和业务实践。我们完全可以以固体废物的处理为线索进行探讨，通过借鉴参考SEEA2012、澳大利亚固体废物账户及相关表格编制的规定对我国固体废物账户及相关表格编制、污染物综合管理信息系统建立进行探讨。

（二）SEEA2012固体废物账户编制理论

SEEA2012由一套连贯、综合的表格和账户组成，其与固体废物账户核算相关的内容主要在3.2节实物流量核算框架和3.6节物质实物流量账户中的第五节的固体废物核算。据SEEA2012规定，固体废物账户是一种实物流量账户，主要由固体废物实物供应表与利用表这两张表组成，并制定了相应表格的标准格式。它是关于固体废物残余和产品“从哪来到哪去”的实物流量信息表格，有助于使用者理清固体废物产生的路径，了解固体废物产生后的去向（是进入回收设施、填埋场还是直接进入环境），提供了固体废物流量的具体情况及其资料、数据。

1.SEEA2012的固体废物实物供应表。固体废物实物供应表（见表3），分为上下两部分，上半部分核算固体废物残余产生的实物量，下半部分核算固体废物产品生成的实物量。

实物供应表的横行标题为固体废物的来源，包括各行业产生、进口以及来自环境3等；纵列标题是按固体废物分类排列4。

形成固体废物的各供给单位产生的总供应量等于各固体废物类别的总供应量（即固体废物实物总供应量=各行业+住户+进口+来自环境的流量总供应量合计=固体废物残余+固体废物产品总供应量合计）。我们通过实物供应表可以清楚地知道每类固体废物的形成来源。这种表格是一种复式表格，可以帮助使用者了解各个行业、部门产生了多少固体废物，产生的是哪种固体废物，进口废物的总量，进口废物的种类等信息。

2.SEEA2012的固体废物实物使用表。与上述供应表对应，在固体废物实物使用表中（见表4），横行标题为固体废物的去向，包括废物收集、处理和处置行业通过各种活动和其他行业通过相关活动收集、处理和处置的废物，还列示作为出口品进入世界其余单位的固体废物流量和直接进入环境的固体废物流量。纵列标题仍为固体废物的分类排列，与供应表分类相对应。

同理，各使用单位固体废物总使用量等于各固体废物类别的总使用量（即固体废物实物总使用量=各行业+住户+出口+回归环境的总使用量合计=固体废物残余收集和处置+固体废物产品利用总使用量合计）。我们通过使用表可以清楚地知道固体废物的去向、不同处置方式下处理各类固体废物的总量，了解固体废物在各行业单位的中间消耗和最终利用情况。

3.SEEA2012固体废物实物供应表及使用表两表内在联系。将固体废物供应表和使用表结合起来看，固体废物残余（产品）供应量=固体废物残余（产品）使用量，供应表中固体废物总供应量=使用表中固体废物总使用量，即各行业+住户+进口+来自环境的流量总供应量=各行业+住户+出口+流入环境的流量总使用量合计。

（二）澳大利亚固体废物账户及相关表格编制的实践

2009年，澳大利亚发布了国家废物管理政策，这项政策的目的是“在未来10年内，澳大利亚将减少废物的产生，并将废物作为一种资源进行管理，确保以安全、科学和环保的方式进行废物管理、处置、回收和再利用，以实现经济、环境和社会效益”。因此澳大利亚统计局（ABS）与一系列利益相关者协商，专门开发了一个实验性废物账户，也就是固体废物账户，以测试SEEA账户中固体废物这特定部分内容的有用性，为制定和审查废物政策提供信息和数据支持。

在SEEA2012的基础上，澳大利亚统计局（ABS）根据本国情况编制了AEEA2012系列表格，一共有48张。其中包括以实物计量的固体废物产生供应表（如表5）、以实物计量的固体废物管理使用表（如表6）、以价值计量的固体废物供应表（如表7）和以價值计量的固体废物使用表（如表8）四张与固体废物相关的表格。这几张表格显示有关固体废物产生、将废物处置到垃圾填埋场或回收设施以及经济体中回收材料供应的信息，并且其中还将纳入废物的相关财务流，如废物处置的付款、税收、补贴、与废物管理相关的收入等。

1.澳大利亚以实物量计量的固体废物供应表和使用表。澳大利亚在固体废物核算方面采用了实物量和价值量两种计量方式，其中表5、表6是以实物量计量，类似于 SEEA2012 中反映固体废物实物供应及使用的流量表，两表存在“固体废物总供应量=固体废物总使用量”的数量关系。

在澳大利亚固体废物产生供应表（表5）中，纵列标题为固体废物类别，横行标题为固体废物产生来源，包括各行业、政府、家庭及进口等，通过供给表可以知道每类固体废物来自哪个行业、供给量总额。各供给单位产生的固体废物总供给量=各固体废物类别的总供给量（即各类固体废物总供给量合计=各行业+政府+家庭+进口总供给量合计）。

在澳大利亚固体废物管理使用表（表6）中，横行、纵列表示的内容与供应表相对应，纵列标题为固体废物类别，横行标题为固体废物使用去向，包括废品处理行业和其他行业两栏，每栏下面列式了废物管理行业对固体废物处置利用的具体活动（填埋或回收），通过使用表可以知道固体废物的处置去向，是到垃圾场填埋还是回收利用。同样，各使用单位使用的固体废物总使用量=各固体废物类别的总使用量（即各类固体废物总供给量合计=各行业+进口总供给量合计）。

2.澳大利亚以价值量计量的固体废物供应表和使用表。根据SEEA2012提供的固体废物数据统一框架，澳大利亚创新地从价值量计量角度编制了固体废物供应及使用表，如表7和表8，纵列标题依然是固体废物的分类，横行标题同样列明固体废物的来源、去向，分为行业、政府、进出口等。

相比以实物量计量的方式，价值量计量的方式可以提供与实物（吨）信息并行的货币信息（废物处置成本），这有助于决策者进行分析，使利益相关者更好地了解谁在产生、处理和处置废物，以及谁承担废物处理的成本。这是一种与国民经济核算体系的原则相一致的固体废物核算的方式，能将固体废物价值统一到国家资产负债表之中，从而更有效地对固体废物进行管理、利用。

（三）SEEA2012与澳大利亚固体废物账户及相关表格精髓概括

1.“供给=使用”平衡关系。SEEA2012和澳大利亚固体废物账户及相关表格中最大的特点就是遵从“供给量=使用量”的内在平衡关系，供应表中固体废物的总供给量与使用表中的总使用量相等。

2.“复式”表格思想贯彻运用。SEEA2012与澳大利亚中的固体废物账户及相关表格是一种“复式”表格，而不是“单式”表格。从会计学角度来说，复式表格能把与研究对象相关的不同方面内容的数据合并在一张表上，更加清晰、完整地反映问题的现状。固体废物供应表和使用表将行业、部门信息与不同种类的固体废物的信息展示在一张表上，可以让使用者知道各行业产生各类固体废物的具体数量，也能知道每类固体废物最终流向何方。

3.固体废物账户中的固体废物种类分类标准和计数方式依据自身的国情设定。SEEA2012中提供的是引领性的结构框架，澳大利亚在借鉴运用此框架时因地制宜做了适当的调整，设计适合管理本国固体废物的账户及相关表格。

（四）上述内容对我国当前固体废物账户编制工作的促进

在我国经济飞速增长的同时，生态环境也遭到严重破坏，第十八届三中全会在建设生态文明部分明确提出要改革生态环境保护管理体制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，用制度保护生态环境。

就固体废物而言，固体废物的计量与核算对固体废物、生态环境的综合管理至关重要。通过对固体废物的计量与核算，可以将经济账户、固体废物供应及使用表整合在污染物综合信息管理系统下，将固体废物数据（包括污染物来源、供给、使用、去处等）与经济账户直接联系起来，这种对固体废物数据的定量研究是改革生态环境保护管理体制的重要信息基础前提。只有在将固体废物数据量化和结构化的基础上，才能够计算各种指标从而建立自然资源预警机制，因此编制固体废物供应及使用表迫在眉睫。

然而，我国在固体废物核算、账户编制等方面的理论研究与实践几乎为零，基础统计资料也不全，因此我国要充分借鉴SEEA2012和AEEA2012固体废物账户编制的经验，总结其中规律，结合我国相关政策和特殊国情，编制适用于我国的固体废物管理的供应及使用表，并且建立统一的固体废物核算指标和污染物综合管理信息系统，形成与国际一致的固体废物管理格局。

五、我国固体废物表格编制与运用的设想与建议

相较国外而言，我国针对固体废物账户及相关表格的研究较少。目前有耿建新（2018）等提出借鉴国际经验编制我国固体废物资产平衡表。除此之外，我国统计局对固体废物进行了统计，在《中国统计年鉴——2018》第八章资源和环境中有两张与固体废物相关的统计表格，统计内容见表9。

从表9可见，我国统计局编制的固体废物表格类似于各地区每年产生废物的总数，缺少复式表格以及缺乏价值量计算。这样的表格无法准确反映每类固体废物来自哪个行业、流去哪个行业以及各个行业对这种固体废物的回收利用等情况，而且缺失价值量衡量的表格也难以适应当前我国经济发展和环境污染约束的情况。

（一）我国固体废物账户及相关表格编制的设想

1.表格编制涉及的信息维度。固体废物供应及使用表的编制，既要结合我国固体废物的实物管理现状，也要考虑我国环境保护税税收管理规定，更要探索固体废物存量和流量信息的信息管理方法，继而实现固体废物的实物流、价值流和信息流在理论与管理实践上相统一的管理模式。换言之探索编制固体废物账户，就是在既有实物流、价值流管理实践基础上对固体废物信息流管理理论和实践的探索。然而我国对固体废物价值量的核算没有统一的方法，所以本文探索的是在固体废物实物流的基础上对固体废物信息流管理的实践，没有涉及实物量计量与价值量计量之间的转换。

对固体废物信息流的反映，可以从固体废物实物量这一信息维度来反映，需要涉及到固体废物类型信息、相关行业信息、进出口信息等多个维度信息，具体信息情况如下：（1）关于固体废物实物量信息维度。实物量構成固体废物的基本维度，形成了反映固体废物供给和固体废物使用的量表。（2）关于固体废物分类的信息维度。在我国固体废物管理实践中，根据《中华人民共和国环境保护税法》的规定，将固体废物分为煤矸石、尾矿、危险废物、冶炼渣、粉煤灰、炉渣，以及其他固体废物（含半固态、液态废物），为了与环境保护税保持统一，本文在设计我国固体废物供应及使用表时对固体废物的分类也按照此法分类。（3）关于固体废物供给和使用的行业信息维度。固体废物在各行业的来源使用信息，反映固体废物产生来源及固体废物处理方式、利用程度信息。（4）固体废物的进出口信息维度。固体废物可作为垃圾产品进行国际间的交易，进出口信息维度是指国家进口或出口的固体废物。

在我国现行的固体废物统计资料中并没有专门的综合年报制度，各级环保部门的环境统计报表、统计部门的环境统计年鉴、税务部门的环保税信息采集都应当是编制我国固体废物供应及使用表、固体废物账户的重要信息来源。

2.固体废物账户编制格式探索。本文以固体废物种类为主要信息维度，与其他几个维度的信息组合，再参考SEEA2012和澳大利亚对固体废物的实践，尝试编制了我国固体废物实物供应表（如表10）和实物使用表（如表11）。

3.对我国固体废物供应和使用表的理解从以下几个方面说明：

（1）对我国固体废物供应和使用表横纵标题的理解。如表10所示，在固体废物实物供应表中，分为上下两部分，上半部分核算固体废物残余产生的实物量，下半部分核算固体废物产品生成的实物量。实物供应表的横行标题为固体废物的来源，包括各行业产生、进口以及来自环境等；纵列标题是按我国《环境保护税法》对固体废物应税污染物的分类要求所进行的分类排列。

与供应表对应，在固体废物实物使用表中（如表11），横行标题为废物收集、处理和处置行业通过各种活动和其他行业通过相关活动收集、处理和处置的废物，还列示作为出口品进入世界其余单位的固体废物流量和直接进入环境的固体废物流量；纵列标题为固体废物应税污染物的分类排列。

（2）对我国固体废物供应和使用表计量方式、侧重点的理解。如表10和表11所示，上述两表是固体废物供应和使用的实物流量表，不涉及价值量的核算，计量方法为实物量计量。我国固体废物供应及使用表对固体废物的分析侧重经济体内的流量（例如进入废物处理厂的流量）和从经济体到环境的流量，不注重从环境到经济的流量。从环境进入经济的流量是自然投入，经济内部的流量由产品或者残余构成，而从经济到环境的流量为残余，从经济到环境的残余就是排放到自然界的应税污染物，也就是需要交纳环境保护税的应税污染物。

将固体废物实物供应及使用表联合起来看，就能知道每个行业产生哪种固体废物、产生量是多少、应交环保税的计税依据是多少、每种固体废物在各个行业单位的中间消耗和最终利用情况等。而且只需在这几张表格统计出的固体废物数量的基础上乘上相应的应税污染物的税率就能够得到此污染物的环保税额，进而得到对应的环保税额表。供给表与使用表之间的恒等关系与SEEA2012固体废物供应和使用表相同，前文已经阐述，这里不再重复阐述。

（二）我国固体废物账户表格与环保税之间的关系及其拓展运用

1.上述表格与企业环保税税源之间的关系。上述设想的固体废物账户及相关表格与企业环保税税源之间存在数据收集可以共用同一信息渠道的关系。通过对SEEA2012、澳大利亚固体废物账户及相关表格的阐述以及上文对我国固体废物账户及相关表格的设想可以知道，利用上述两张表可以收集我国各行业固体废物产生、固体废物处理、固体废物利用等信息。通过对收集的信息进行整合、分析就形成了固体废物信息综合数据表。

同理，将这种思路扩展到其他污染物，建立其他污染物账户，如水污染物账户、大气污染物账户、噪音账户等，形成其他污染物信息综合数据表，再将所有污染物的信息汇总就形成了污染物综合管理信息系统。由此就建立“确认污染物產生者—收集污染物信息—建立污染物账户—形成污染物综合数据表—创建污染物综合管理信息系统”的编表思路，在建立各类污染物信息综合数据表基础上，进而建立污染物综合管理信息系统。

根据前面的阐述，借用 EXCEL 电子技术，对污染物综合管理信息系统中的污染物综合数据表采取筛选的方法就可以得到固体废物供应及使用表。再加上我国环保税的征税依据为应税污染物的排放当量，通过上述表格可以得到固体废物的产量，也就是得到固体废物环保税的计税依据。换言之，上述设想的固体废物账户及相关表格与环保税税源的数据收集可以共用同一信息渠道，上述表格是环保税税源税基统计表的信息基础，是企业、税务部门、环保部门协同开展环保税征收工作、建立涉税信息共享平台的信息来源表。

2.固体废物账户及表格的拓展运用。笔者认为，进行种类表格的拓展很有必要，其必然会涉及到企业部门、环保部门和税收部门。

（1）企业运用此资料的拓展。企业可以利用此资料开展内部审计、内部管理工作。既然上述设想的固体废物账户及相关表格与环保税税源的数据收集可以共用同一信息渠道，那么企业可以根据上述表格提供的数据计算应缴纳的环保税额。耿建新（2018）在《资源环保责任审计：内部审计的时代使命》一文中提到内部资源、环保责任审计的范围是本单位及所属单位的污染物（含废水、 废渣、 废气等） 的排放情况。因此企业可以利用此资料开展内部审计、内部管理工作。通过固体废物供应和使用表可以知道企业固体废物的排放量，此表的信息可以作为企业进行资源环保内部审计的辅助性材料，并且帮助企业建设利于企业可持续发展的内部控制制度。

（2）环保部门运用此资料的拓展。环保部门运用此资料对企业开展环保税缴纳的监督工作。根据《环境保护税法》第十四、十五条，我国生态环境主管部门要依照《环境保护税法》和有关环境保护法律法规的规定进行污染物的监测管理工作。需将排污企业的排污许可、污染物排放数据、环境违法和受行政处罚情况等与环境保护相关信息，定期交送给税务机关。若上述污染物综合管理信息系统建成的话就可全面实行固体废物转移电子联单制度和固体废物转移跟踪监控机制，形成“来源可查、去向可追、监督有据、责任可究”的监管数据。环保部门可以利用此资料核算、统计应税污染物产生量、使用量等方面的数据信息，对企业缴纳环保税行为进行监督，协助税务部门开展环保税收工作。除此之外，环保部门还可以利用上述资料为衡量固体废物管理工作、为制定和审查固体废物政策提供信息和数据支持。比如环保部门可以通过固体废物账户及相关表格数据的分析，随着时间的推移，通过送往垃圾填埋场、燃烧、回收利用等不同方式处理的固体废物是增加还是减少？哪些行业是固体废物生产的主要来源？固体废物材料回收率是否提高，如果提高，主要是哪些材料的利用率提高了？上述这些问题都与环保部门固体废物管理工作直接相关。将固体废物作为一种资源进行管理，以安全、科学和环保的方式进行处置、回收和再利用既能减少垃圾填埋量避免产生浪费，又能对国家废物政策是否可行、如何调整提供了信息与数据支持。

（3）税务部门运用此资料的拓展。税务部门运用此资料助力环保税征收工作。根据《环保税法》，税务机关应当将纳税人的纳税申报、税款入库、减免税额、欠缴税款以及风险疑点等环境保护税涉税信息，定期交送生态环境主管部门。若上述固体废物账户及相关表格得到实际运用，或者说污染物综合管理信息系统得以建立的话，前者所说定期和生态部门进行信息交流问题就能够解决。税务部门可以根据以上表格、此系统核实应税污染物纳税主体是谁（税源）、计税依据多少（税基）、征税对象是谁（税目），也可以利用以上表格对企业缴纳环保税工作进行监督，便于核查纳税人是否存在偷税行为，有助于税务部门顺利完成环保税收工作，利于改善我国生态环境质量。

税收部门利用上述资料除了进行日常的环保税收工作以外，还可以为政府财政预算环保支出指明方向。比如，环保部门利用上述表格可以知道某些行业固体废物的产生量大且逐年递增，那么可以建议政府在分配财政预算中的环保支出时，可以有针对地对该行业多批一些治理环境污染的经费，集中财力物力整治这些行业废物污染情况，能够有效地提高环境治理效率。同时，税收部门还可以利用上述资料为自然资源资产负债表提供数据补充。上文中的固体废物账户、固体废物信息综合数据表实质上构成了自然资源资产负债表编制的“工作底稿”，为自然资源资产负债表中的固体废物项提供数据，而且也可以作为领导干部自然资源资产离任审计的重要辅助材料。

（三）编制我国固体废物账户及相关表格的建议

编制固体废物账户及相关表格不是一项简单的工作，既需要会计学价值核算、供给等于使用平衡关系指导，又需要环境资源学的分类标准知识，还需要统计学数据整理、汇总的基础性支持，为了做好这项工作国家还应配套实施以下政策性措施：

1.需要为固体废物账户编制提供法律法规政策性文件作为理论基础。我国固体废物账户相关理论研究少的原因之一是缺乏相关法律文件做指引。我国虽然颁布了固体废物管理的相关政策文件，比如《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（国办发〔2017〕70号）、《关于进一步规范医疗废物管理工作的通知》（国卫办医发〔2017〕32 号）等，但是我国缺少类似联合国颁布的SEEA2012这类法律文件作为全国政策性指引的文件，也就是我国编制固体废物账户、固体废物供应及使用表缺少法律基础。

2.需要制定固体废物的分类标准。表格的横行是按照固体废物的分类排列，若是分类标准不统一，那么统计的口径就会出现不同的情况，表格的格式也会因此而不同，收集的数据也就无法通用。进一步，统一固体废物的分类标准，不仅利于我国各省份间编制数据能彼此相加，也利于与国际进行比较。因此，这是我们必须要注意的重要问题。

3.需要為固体废物的处理建立专门的综合信息系统。除上述两点之外，想要借助固体废物账户及相关表格来开展我国环境保护工作的重要保证和实施基础是要建立污染物管理综合信息系统，这是一个囊括所有污染物的来源、产量、处理方式、回收去向等信息的综合管理系统。建立这个信息系统主要做好以下几点：（1）编制固体废物账户需要统计局或其他相关部门建立数据统计路径，提供可靠的数据来源。在如今环境检测的技术条件和互联网大数据的大环境下，能实现人工智能自动获取客观真实的污染物信息数据是对这项工作最重要的实施基础。（2）信息数据收集可以从基层开始，逐层统计。本文建议以县级政府单位行政管辖区域为基础，从较为具体的固体废物提供者或信息管理者入手进行信息源头采集。这样从基层单位开始汇编数据，内容较为简单、清晰，而且利用信息系统层层汇编的方式能在保证信息质量的前提下节省时间。

4.需要国家各管理部门、机构做好协调支持工作。固体废物账户包含了环境学、统计学、财政学、会计学等学科知识，编制工作是一项跨学科、多部门的任务。要想让固体废物账户成为一种系统、通用的工具，必然涉及到税务部门、自然资源部门、财政部门、审计部门、统计部门等多个单位协调。没有各部门的协作，固体废物账户编制工作无法顺利开展，建立污染物管理综合信息系统也就是一句空话，因此各个组织部门一起协调、共同努力推进编制工作是前期重要保证。

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