做好新时代高校信访工作的路径探析

2019-11-15骆瑞岚中国民用航空飞行学院

长江丛刊 2019年17期

■骆瑞岚/中国民用航空飞行学院

习总书记强调，“把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”。新时代高校信访工作作为国家信访工作的重要组成部分，各高校应把信访工作作为了解校情民意的“晴雨表”，坚持加强信访调研力度，不断完善信访工作制度，维护学校广大师生的合理合法权益。

一、高校信访工作的重要性

十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，广大师生员工的维权意识不断增强，信访渠道多元化，信访数量逐年递增，新时代高校信访工作受到了前所未有的挑战。高校作为信访工作基层单位，信访工作不仅是学校维护师生员工合理合法权益的重要手段之一，还是广大师生员工反应问题、监督学校民主决策的重要途径。特别是学校纪委监察部门，通过受理信访事件，可以获得学校领导干部和教师违纪违法违规的线索，惩前毖后。因此，无论是加强学校党风廉政建设，还是信访人合理合法诉求能否得到满足，高校信访工作都起到了至关重要的保障作用。

二、高校信访工作的现状

（一）信访职能协调性被动性

高新信访办一般挂靠在学校办公室，主要负责做好信访接待、登记、归口处理，及时协调处理相关事宜等，没有实际解决信访问题的权力，更多的是协调各相关职能部门共同办理，做好学校职能部门与信访人之间沟通的桥梁。同时，信访工作“不告不理”原则决定了信访工作的被动性，有信访人信访或上级部门交办时，高校信访办才能启动信访程序。

（二）信访手段现代化多元化

随着现代信息工具的便捷，除传统信件和来访等信访形式以外，愈来愈多的信访人选择电子邮件、传真、微信等现代化手段进行信访。同时，信访人可以不在完全只依靠学校信访办处理解决问题，还可以选择邮电给其他单位信访部门提出信访诉求，比如教育主管部门等。信访手段现代化和渠道多元化固然给信访人和信访部门带了很多便利，但有些信访人做事偏激，选择利用微博等流量大的网络平台夸大事实，被境外不法分子利用，歪曲事实，制造假新闻，扩大影响力，恶意中伤学校，破坏社会和谐稳定的局面。

（三）信访内容专业化范围广

高校信访内容五花八门，有较高的专业性。主要有两个方面。一是涉及学生教学、考试、处分、日常生活等各方面；是涉及教职工职称评审、薪酬待遇、科研、住房等方面；三是由于学校发展进程中带来的历史遗留问题，比如学校合并或校企改革时，职工工作安置等问题。这些信访内容遍及学院教学管理工作的方方面面，有的信访问题盘根错节，办理难度很高。

（四）信访人结构复杂化

信访人主要有学生、有教职工、还有与学校工作有关联的外单位和社会人士。就学生而言，“00”后逐渐成为信访的主体，他们多数学生孤身前往大学进行学习，年龄小，思想还不成熟，遇到问题有时选择比较偏激方式解决。就教职工而言，因为身处高校，长期从事科研教学工作，往往都具有高学历和高水平，法律意识和维权意识也相对较高，选择信访解决问题的数量较多。同时，高校在日常管理和校园建设中，常常与校外单位联系合作，因此与学校有关联的外单位和社会人士也可能成为信访的主体。

三、高校信访工作的指导原则

（一）统一指挥，分工协作

原则上各高校均成立了学校信访工作领导小组，突发性异常信访事件发生或日常排查发现苗头时，发现人要及时通知学校信访办，相关职能部门及时启动应急预案，并第一时间向信访办公室报告，视情向上级机构和教育主管部门报告情况。各相关职能部门和二级学院在信访办公室的统筹协调下依法依规开展工作，各自开展工作。必要时，学校主要领导和相关单位负责人要迅速到达事发现场，亲自指挥信访应急处置工作。

（二）快速反应，妥善处置

突发性异常信访事件发生时，信访员必须果断行动，反应敏捷，冷静应对，快速处理，努力控制事态不让其严重化或扩大化。各相关部门要加强协调，密切配合和沟通，畅通情报信息，对不稳定苗头和突发事件按照“边处置、边查证、边上报、边办理”的方式，及时果断处理。

（三）认真办理，依法解决

做好信访工作需时刻保持责任心，从受理之日起，对于经手的信访事件要跟踪，不厌其烦，认真办理。信访工程中，一旦出现打、砸、抢等行为，学校安保部门应果断介入，必要时，商情地方公安机关介入处置，搜集证据，将违法人员带往合适的场所，交由公安部门依法处理；同时，若违法者属于在职教职工或在校学生，学校应依据校规校纪给予处分，并做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。

（四）耐心疏导，化解矛盾

信访接待中，要善于倾听，了解信访人信访事件的来龙去脉，注重把握信访人心态，因人而异地“动之以情、晓之以理”，“参之有道，谋之有方，言之及时”。交流时要注意讲究沟通策略和方式方法，谨言慎行，避免激起信访人愤怒。在群众集体信访事件中，要避免激起众怒，尽量争取更多的人，再由他们协助做好信访工作，有效化解信访矛盾。

（五）启动重要活动“零报告”制度

会议期间，启动重要活动 “零报告”制度，按照“有事报事，无事报平安”的原则，各二级单位、二级学院、分校区应于每天下午16：00前将本单位情况通过微信群或者电话的方式报学校办公室汇总。

四、做好新时代高校信访工作的路径

高校办公室务必要高度重视信访工作，认真贯彻党中央及上级机构有关信访工作精神，结合新时代高校信访工作现状和各高校实际，切实部署落实好信访工作。

（一）强化责任意识

各高校要认真落实信访工作领导责任制、职能部门责任制。一是坚持学校领导信访工作接访制度，定期约访、接待信访人，耐心解释依据，表明学校态度。实际工作中，各高校可在国家和学校等重要活动期间召开研讨会分析讨论可能出现的重大疑难信访问题，做到提前预警。二是要进一步细化和量化信访工作相关职能部门的目标任务，建立任务清单和责任清单，细化分解任务，明确责任。形成层层抓落实的良好机制。三是建立严格问责制度，在信访工作中因推诿扯皮、处置不力造成不良影响或严重舒适的，要依法依规追究有关责任领导和工作人员的相应责任。

（二）加强队伍建设

没有一支强壮有力的信访工作队伍是做不好高校信访工作的，学校在强调信访工作质量与效率的同时，要注重加强信访工作队伍建设。一是做好干部选拔任用。选调一部分政治素质高，业务能力强，工作细致，有耐心和责任心的管理人才到信访工作队伍中来。二是加强业务学习活用。注重理论学习，不定期学习《信访条例》和信访局相关文件，组织信访工作人员参加信访专题培训，掌握信访新政策，着力提高信访业务能力。三是加强内部沟通交流。召开信访工作研讨会，由熟悉信访工作的同事介绍信访工作的重难点，由参加培训的同事传达学习培训内容，共同探讨总结办理信访案件过程中遇到的问题以及总结经验。

（三）完善工作机制

一是建立群众监督机制。始终坚持学校的党务公开、校务公开和信息公开，充分保证学校师生员工的知情权和参与权，尽可能避免因侵害师生员工利益的信访事件发生。二是建立调研排查机制。深入调研，定期梳理学校现行信访规章制度，紧跟中央及地方相关政策与社会形势，结合学校实际情况修订规章制度；注重排查与调研相结合，提高预警能力，针对排查中出现的苗头，要高度重视，坚持将问题化解在萌芽状态。三是建立跟踪回访机制。经办人对处理过的信访案件要负责到底，跟踪案件调查处理进度；对于重大疑难案件，要关注事后跟踪，动态掌握信访人思想情况，避免重访，提高信访工作满意度。