新中国成立以来党内法规建设探究

李建国

摘 要：党内法规是中国共产党全体党员意识的规范模式，已成为党的建设重要构成部分。通过几十年的不懈努力和积极探索，党内法规在党组织生活中已具有无法替代的积极作用，并在实践过程中积累了许多宝贵经验。在新时代背景下，十分有必要从稳固党的执政地位、贯彻依法治国方针、实现党内民主等维度，基于马克思主义中国化的指导思想，充分利用当代法治的基本原理，全面促进党内法规建设，努力增强党内法规水平，促进以党章为中心的党内法规体系的构建。

关键词：党内法规；建设经验；完善和优化

引言

《中国共产党党内法规制定条例》第二条规定，“党内法规是党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称”。从中国共产党第一次全国代表大会宣布的首个带有党章性质的指导性文件开始，党内法规建设便已成为党建的重要构成部分，是展现全体党员意志的规范形式，为确保党在不同历史期间目标的达成做出了积极贡献。在新时代，中国共产党党内法规又变成依法治理国家、依法管党治党的重要构成部分，是促进执政模式民主化、合理化、规范化的主要方式，同时也是树立党自身权威的崭新形式。

一、新中国成立以来党内法规建设的经验

（一）党内法规建设以马克思主义为指导

马克思主义代表作家为我国党内法规建设积累了大量的理论资源。中国共产党党内法规和马克思主义代表作家对于党内法规的阐述是相同的，并且根据我国革命、建设及改革的各种实践舉措把马克思主义相关的党内法规阐述中国化，运用中国化的马克思主义思想指导我国党内法规建设的具体实践。这是中国共产党党内法规始终保持生机的关键所在。根据中国化的马克思主义基础理论成果的具体要求，把握党内法规建设正确的政治方向，把握党内法规的属性、主题、基本任务和重要内容，把握党内法规的构建、修改、阐释及废除等各项工作，跟随党的指导理念与时俱进的向前发展。

（二）党内法规建设视为党的建设重要内容

在执政背景下，中国共产党面对的许多问题早已不是单纯利用思想形态灌输以及思想道德教育便可轻松解决的，而是关系到众多制度和体系问题，党的建设重点和基本任务也因而出现全新的变化。1978年，邓小平同志便明确指出：“各级纪律审查委员会与相关组织部门的主要任务不只是处理案例，关键是要努力维护党内法规，真正建设好我国的党风”。党的建设工作与党内法规建设有效的结合在一起，既开拓了党建工作崭新的局面，同时还为党内法规建设拓展了发展空间。党的十七届四中全会将“以党章为基础、以民主集中制度为核心的体制体系”作为中国共产党执政后自身建设的重要经验之一。

（三）明确党章在党内法规建设中的地位

党章是最基本的党内法规，其他所有党内法规均是党章相关规定的详细化。党章成为党内法规的重要依据，重点表现在观念、政策以及流程几方面。党章集中展现了党在具体时期的引导思想、重要纲领、核心政策，并对党员、党纪和党组织等相关问题进行了细致规定。党章中的规定，既在有效规范党员及党组织实际行为上有着重要意义，同时也组成党内法规建设的主要依据。在思想层面上，党章所明确的党的指导思想是党内法规整体的指导思想，而党章的详细规定，对全面贯彻并落实这些详细规定的党内法规来说，也具有指导思想作用。在政策层面上，党章所制定的相关政策，是党内法规重点规则制定的方向及主要内容，党内法规建设的主要任务，便是将党章中制定的多项政策加以精细化，使其操作性及规范性更强。在流程层面上，党章确立了各级党组织的基本形式、权利、工作流程，让党内法规建设在流程上有了更加清晰的认知。党内法规建设主要是以党章为依据，对党内法规建设的引领和指导展现在规范上，为党内法规建设把握正确政治方向给予了体制上的保障。

二、新时代完善和优化党内法规建设的思考

（一）以宪法思维促进党内法规建设，树立党内法治观念

现阶段，党内法规建设的主要内容是党内法规实现规范化，并通过党内法规来执行党纪。为了防止党内法规建设中出现纪律及工具主义，需要在党内法规建设进程中利用宪法思维，使其切实成为具备法律效应和法治意义的规范。而宪法思维主要指的是人们在各项社会活动中利用宪法与基础理论分析问题、解决问题的一种思维模式。利用宪法思维进行执政，是中国共产党执政方式改革的根本要求。在党内法规建设上，利用宪法思维，关键是要树立党内法治理念，让全体领导干部及广大党员在党内生活过程中，都能够自觉按照党内法规做事。

（二）构建合理的党内法规结构制度，健全党内法规体系

建设合理的结构制度，是党内法规体系化建设的前提条件。将党内法规划分成党章、广大党员自身权利义务法治规定、党组织法律规定、党务管理法律规定以及党纪审查法律规定等。这其中需要注意的是，制定党内法规结构制度，并不代表着党内法规仅能被机械化的局限在指定的结构制度中，党内法规建设还需要结合党建事业的需求，持续促进党内法规结构制度的改革与创新。

结语

党内法规建设，在革命、建设、改革实践过程中，起到了至关重要的作用。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，随着依法治国以及依法执政等思想逐渐实践化、体制化，党内法规的作用也变得更加重要。对此，应充分将党内法规建设及党的执政能力建设紧密结合在一起，利用宪法思维，将当代法治要素融入到党内法规建设中，并提高党内法治意识，进而更好的促进中国共产党向更加法治和民主的当代执政党方向迈进。

参考文献

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（作者单位：中共广德县委党校）