浅谈城郊结合部的土地管理

淡红丽 施敬敬

摘要：由于目前大量人涌入城市生活，城市的发展也越来越迅速，而那些城郊地区的发展却远远不及城市。但是受人口的影响，城市也在扩建，这就带动了城郊地区的发展，这样一来，把城郊地区合理的进行开发和管理成为了相关负责部门正面临的难题，这篇文章主要对如何对城郊结合部的土地进行合理的利用与开发管理进行了探讨。

关键词：城郊结合部;土地管理;问题探析

现在各国竞争激烈，大部分处于中等发展水平的国家正在不断找寻加速本国经济发展速度的方法，这就造成了一些国家为了发展而不顾生态环境和资源节约，我国目前是发展状况较为乐观的一个发展中国家。就我国目前国内情况来看，由于城市人口越来越多就使得城市急需扩大，城市为了拓展自身范围就会选取临近的郊区来作为目标，这样就出现了城郊结合部。

一、对城郊结合部土地利用的探讨研究

（一）城郊结合部土地归属权不明确

由于城市需要进一步扩大和发展，因此城郊结合部可以说是城市进步的途中一定会出现的部分，但是就我国目前已经出台的一些有关法律法规的内容来看，城郊结合部的归属权仍然存在一定的争议，没有哪一条法律详细准确的规定了城郊结合部的所有权到底是属于城市还是属于郊区。相关法律只是讲了为了城市的扩建和我国经济的发展郊区民众就需要把所拥有的土地上交，这也就造成了一些开发商为了自己的利益把相关法律法规作为工具而欺骗城郊居民把土地上交，然而这样做的城郊居民是不会受到国家补偿金的，这就进而造成了民众和政府之间产生很多不必要的矛盾。我们从另一方面来考虑，城郊居民实际上能不能把自己名义上所拥有土地任意处理呢？实际上这个问题相关法律法规也没有明确规定。因此，要想避免上述矛盾相关部门必须出台合适的法律法规来进行明确规定，这样也有助于城市的进一步发展。

（二）城郊结合部人们之间文化差异较大，容易滋生矛盾

由于城乡结合部的位置和市中心相对来说还是比较远的，和市中心的居民相比而言，城郊居结合部居民的生活水平并不高，房租以及其他费用相对都比较低，这样就使得很多其他地区生活水平较低的人选择这里作为居住所，而这些外来人员一般都是从事体力劳动且没有受过多少教育的，当然他们也有属于自己的一些文化，传统以及生活习惯，正是由于这个原因，不和谐现象也会频繁出现，在出现问题之后若没有得到快速解决，一般矛盾会随着进一步加重，进而也就会出现一些打架斗殴的现象，这也就对当地人们的治安带来了一定影响。就调查数据显示，在城市中出现的违反法律法规的案例百分之六十是城郊居民引起的。即使是本就居住在城郊结合部的居民，他们和市中心的居民之间也多多少少存在一些容易产生不和谐的因素。

（三）土地分配不合理，使得难以将土地效益最大化，且难于管理

相关管理部门在对城郊结合部的土地进行分配的时候也存在一定问题，比如一些比较适合工厂发展的地方却被建成了商业园区，还有一些比较适合居民生活的地带却被大型工厂所占据，这种现象使得城郊结合部并没有得到最大程度的被利用起来，反而这种不合理可能会影响城市的进一步发展。

（四）城郊结合部自然环境遭到严重破坏

因为建立城郊结合部的主要目的就是为了扩大城市面积，所以在建造的时候会加入很多小区和工厂作为城市的组成部分，这就可能需要把原本用于种植农作物的土地作为目标，也就代表着这些农作物将被毁掉，这样就可能使原本和谐的生态受到影响，随之而来的是小溪被污染，植被逐渐减少，城郊结合部地区的空气也会越来越不好。

二、面对以上种种的矛盾与不和谐因素，现对其解决办法进行研究

（一）加强城郊结合部的环境保护，减少污染

目前我国很多重工业城市过去虽然一直是国家重点扶持的对象，但近几年我们可以发现那些工业城市都已经受到了来自大自然的惩罚，河流由于发展被污染，城市居民难以喝到干净的水，空气被污染，雾霾使城市失去了蓝天，人们的健康也受到了威胁。我国领导人习总书记近些年一直在大力提倡科学发展观，号召人们与自然和谐相处，不能以我们生活的环境作为发展的筹码。为了响应这一观念，相关管理人员在建立城郊结合部的时候也要充分考虑到环境，不能一昧求发展，想要达到这一目的可以加强对所建工厂的各项排污指标进行规定和监督。人类要想不断的发展进步必须要和我们生存的环境友好相处，这也是城郊结合部必须遵守的发展理念

（二）城乡和城市实行教育，管理等一体化制度

上述提到的城郊结合部居民与市中心的居民之间可能会存在矛盾的原因是因为生活习惯和风俗以及受教育程度都有一定的关系，为了解决这一问题可以通过对城郊结合部和市中心的居民进行统一的教育和管理，加强对城郊结合部居民的教育的重视程度，争取使居民之间和谐相处，这也是有效实现城市扩展良策。

（三）加强城郊结合部土地利用的登记工作，明确耕地产权

由于国家没有明确的法律规定城郊结合部的所有權问题，所以城郊结合部的居民也并不能说自己所占有的土地就是自己所拥有的，但是就我国历史来看，农民在国家的发展进程中都起这不可替代的作用，因此国家也理应给予农民一定的利益保障，在建造城郊结合部的时候要落实分配好农民该有的利益，对于那些被征用土地的人民要给予合理的经济补偿，这样也能更好的推进城郊结合部的建立促进城市的壮大。

（四）政府应该对土地资源进行合理部署，合理规划

城市当中的居民对城市的进步都有或多或少的贡献，但是对城市发展方向起决定性作用的还是负责管理城市的管理人员，政府及有关部门在建立城郊结合部之前就应该对工程的各方面细节都有详细的规划，比如大致要建造一个怎样的城郊结合部才符合这个城市的发展，城郊结合部每个组成部分建造的细节是什么样的，怎样去落实，对于那些被征用土地的郊区居民应该按怎样的比例给予补贴，以及施工的各项规定等。由于城郊结合部的经济发展状况远不及城市，所以为了使城郊结合部未来能够与城市发展同步进而实现城郊结合部城市化，相关管理部门需要做好详细规划，可以通过城市发展带动城郊结合部发展，也能够更好的实现城市与城郊结合部的友好结合

三、结语：

土地作为人们生活的唯一居所是人类自诞生以来都在尽力维护的，人类自古以来都对土地有强烈的依赖感，因为土地可以为我们建造住所所用，可以为我们种植农作物为用，所以我们自古以来都对领土非常重视，就人类历史来看，几乎每一个战争都是为了领土，对于每一个国家来说，拥有领土的大小象征着权力的大小。就我国目前发展形式来看，各个地区都在向城市化发展，因为建立城郊结合部是为了促进城市更好的发展，所以相关管理人员一定要结合实际做好规划，考虑周全，把城郊结合部的作用发挥到极致。

参考文献：

[1]娄文龙.我国城乡结合部土地利用问题研究[M].武汉：武汉大学出版社，2015.

[2]冯小英.城乡结合部问题的根源及解决途径[J].城乡建设，2016（2）

作者简介：淡红丽（1971-5），女，土地管理工程师，本科，民族：汉，籍贯：湖北省枝江市，主要从事土地管理和不动产登记工作。

施敬敬（1973-12），女，土地管理工程师，本科，民族：汉，籍贯：湖北省枝江市，主要从事土地管理和不动产登记工作。