关于失地农民就业和社会保障问题的研究

王君?

摘要：在城市发展中，农村集体土地被大量征用，大量的农民成为了失地农民。农民失去了土地这一生产资料，解决今后的就业、生存、发展问题将成为矛盾的焦点，其结果必然会影响到社会的安定和发展。本文主要对失地农民就业及保障存在的问题和相关建议进行了阐述，以供参考。

关键词：失地农民;就业;社会保障

一、失地农民问题产生背景

城市化和工业化基础是农村土地被大量征用，大量的农业用地被转为非农业用地，我们的工厂、大厦都是建立在农业用地被征的基础上。政府、企业大多采用以现金补偿费的模式将土地从农民手中收过来，这样就造成了农民手里的土地不断减少或消失，依附于土地的农民慢慢失去了维持生存的根底。

二、X街道内失地农民及企业用工基本情况

以山东省X市X街道为例，分析失地农民的基本情况、面临的问题。

1. X街道规划控制面积51.13平方公里X街道辖16个行政村，23个自然村，农村人口5092人，其中，16周岁以下909人，60周岁以上814人，16-60周岁之间人口总数是3369人。目前已就业1655人，剩余劳动力1714人。

2.失去土地农民社会保障情况

一是分粮款，每年根据市场价格，按1200斤/亩稻谷补贴给失地农民，根据协议内容不同，分为直接一次性补偿和分期补偿（约五十年）。

二是给失地农民购买养老保险及农村合作医疗。能够再就业的失地农民可以基本享受到五险的待遇，未参加城镇居民养老保险又符合农村养老保险条件的失地农民，全部参加了新型农村社会养老保险及农村合作医疗，并且政府和街道每年给予相应适当的财政补贴。

三、失地农民就业及保障存在的问题

1.失地农民自身存在问题比较明显

据调查，失业的失地农民广泛呈现“两低两高”的情况。一是文化水平低。在失地民中，初中和初中以下的教育程度所占比重较大。大学大专仅仅占9.14%，高中（中专）占比为13.82%，初中占56.1%，小学占12.3%，文盲占8.64%。二是劳动技能低下。没有土地的农民很少有一种技能，而且大多数人只能做手工或简单的工作。无法适应日新月异的科技所带来的工作上的挑战，很难适应一些需要一定计算机等技术的工作。三是年龄结构偏高。“4050”人员中，男同志338人，占就业年龄内的10%，女同志499人，占就业年龄内的14.8%。第四，就业预期往往过高。失地农民经常会有较为强烈的小农意识，转变观念的时间较为缓慢，缺乏主动找工作的积极性。

2.失地农民安置模式较为单一

目前失地农民以货币安置为主要方式。这种安置方法只注重了簡单便捷，在以后的生活中往往会面临着居住、再就业、生活观念和生活习惯的转变困难等问题。再者，由于每村人均占地多少参差不齐，补偿款高低不均，导致村与村之间的贫富差距大，家庭收入比较低的人群他们的生活质量往往得不到有效保证。

四、意见和建议

1.成立机构，搭建平台，将安置工作规范化

（1）强化扶持措施，多渠道帮助失地农民就业。一是依托区内现有的瑞丰市政公司，搭建平台，要求区内道路保洁、绿化养护等公益性岗位优先安置45岁以上失地农民。二是鼓励行政村建立劳动力信息分类机构，上下联动，负责信息的收集整理、发布。该机构组建、人员培训等工作由街道失地农民就业服务中心协助完成。三是通过签订协议等方式，要求进区项目将为农民提供相应岗位作为一项重要考察措施，实行就地就近就业。四是鼓励失地农民自主创业。根据地方特色，因地制宜制定创业优惠政策，鼓励失地农民能够自谋岗位、自主择业、自主创业。五是通过举办失地农民专场招聘会、40-50人员专场招聘会、信息网络公开化等形式，免费为被征地农民群众提供就业登记帮助、职业规划指导、就业推荐介绍等一系列就业服务。以上措施均由就业服务中心负责监督管理，定期对辖区内用工单位招用失地农民情况进行跟踪调查，发现问题及时整改。

（2）构建体系，因需施教，改革创新培训方式。结合辖区劳动密集型企业用工需求和农民意愿，针对机械电子、纺织服装等规模产业，有针对性的进行了“订单式”实用性技能培训，推荐一批业务合格者积极向用人单位推荐。紧紧围绕提高失地农民的职业素质，突出劳务派遣需求和企业岗前职工两个培训重点群体，严格定点培训机构认定，狠抓培训新机制的构建，有效地提高了培训的针对性和有效性。

2.完善机制，加大投入，将社保工作便民化

（1）建立健全多渠道养老保险制度。鼓励有条件的村集体多为参保村民缴纳养老保险金，提高缴费档次。同时，鼓励有条件中青年居民连续缴费，实现多缴多补多领。

（2）建立和完善多元化医疗保障保险制度。目前，根据失地农民的需要，最迫切的是尽快建立失地农民大病保险制度。把失地农民的医疗保障纳入社会医疗保险制度范围内，和建立一个政府、集体和英蒂

（3）探索建立失地农民中弱势群体缴费补助金长效机制。建议县级有关部门，加大对参保缴费确有困难的低保户、伤残等弱势群体缴费补助力度，让其享受与重度残疾人同等缴费补助。

（4）充分发挥劳动保障协理员的作用，协理劳工安全干事的业务培训，让他们成为农保政策专家，无论何时何地为村民解答各种疑问。

五、总结

总而言之，失地农民就业和保障机制在社会各方面的努力下已形成较为完整的框架。但是无论从深度还是从细节角度看，我们的机制体制仍然不够完善。完善失地农民就业和生活保障机制是一项涉及面极广、形势极为复杂的系统性工程，我们将在实践中探索前进。

参考文献：

[1]刘书鹤.农村社会保障的若干问题[J].人口研究，2001 （5）：35-42.