中国古代政治制度的变迁

湖北省襄阳市襄州区黄集镇中心学校 高保忠

祖国的历史是各民族共同缔造的，统一多民族国家的形成、发展和巩固是各族人民长期开发、共同建设的结果。中国古代政治制度与多民族国家的发展与巩固密切相关，专制主义中央集权制度有利于统一多民族国家的发展和巩固，有利于社会安定、经济发展和文化繁荣。历史证明，国家统一和分裂与中国的封建专制主义中央集权制度紧密相关。当中央集权保持强有力状态时，分裂现象就不会发生；反之，一旦中央集权弱化，分裂就不可避免。

【知识梳理】

一、禅让制

禅让制，即将部落首领位子传给贤德之人。尧年老时传位给品行高尚的舜，舜年老时传位给治水有功的禹。

二、世袭制

约公元前2070年，禹建立我国历史上第一个王朝——夏朝。禹死后，他的儿子启继承父位。从此，世袭制代替了禅让制，“公天下”变成了“家天下”。

三、分封制

目的：为稳定周初的政治形势，巩固疆土。

内容：周王根据血缘关系远近和功劳大小，将宗亲和功臣等分封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国。诸侯具有较大的独立性，但需要向周王进献贡物，并服从周王调兵。受封者可以在自己的封地内进行再分封。周代的贵族等级分为天子、诸侯、卿大夫、士。

作用：保证了周王朝对地方的控制，稳定了政局，扩大了统治范围。

四、中央集权制度

1.萌芽

战国时期，商鞅变法建立县制，法家代表人物韩非提出建立中央集权专制统治。

2.创立：秦朝

为加强对全国的统治，秦朝创立了大一统的中央集权制度。国家最高统治者称为皇帝，总揽全国的一切军政大权。在中央，设丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事和监察事务，最后的决断权由皇帝掌控。在地方，建立郡县制。郡的长官称郡守；郡下设县，县的长官称县令或县长；县以下又设乡、里、亭等基层社会组织。

3.发展：汉、隋唐、宋元时期

(1)汉武帝的大一统。

为加强中央集权，汉武帝在政治、思想、经济、军事上采取了一系列措施。

①政治上：汉武帝采纳主父偃的建议，颁布“推恩令”，规定诸侯王除以嫡长子继承王位外，可将封地再次分封给其子弟作为侯国；建立刺史制度，把全国划分为13个州部，每州部派刺史一人，代表朝廷监视州部内的地方官吏、豪强及其子弟。

②思想上：汉武帝接受董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议，把儒家学说立为正统思想，使儒家忠君守礼的思想成为大一统政权的精神支柱。从此，儒学居于主导地位，为历代王朝所推崇，影响深远。

③经济上：将铸币权和盐铁经营权收归中央，统一铸造五铢钱。

④军事上：派卫青、霍去病出击匈奴。

(2)隋唐时期，实行三省六部制，削弱相权，加强皇权。

唐太宗时，进一步完善了三省六部制。

(3)宋朝：宋太祖加强中央集权。

①军事方面：解除禁军将领的兵权；控制对军队的调动，使禁军将领有握兵之重而无发兵之权；经常调换军队将领，定期换防，割断将领与士兵和地方的联系，使兵不识将，将不专兵。

②行政方面：在中央，削弱宰相权力，设多重机构，分割宰相的军政、财政大权；在地方，安排文臣担任知州等，并且三年一换，设通判分权。

③财政方面：设置转运使，把地方财赋收归中央。

④实行重文轻武的政策。

(4)元朝建立行省制度。行省制度在历史上影响深远。

①在中央：设中书省掌管全国的行政事务，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分管各项政务；设枢密院负责全国的军事事务；设御史台负责监察事务。

②地方：设立行省，在行省之下，继承前代的制度，设路、府、州、县。

4.强化：明清时期

(1)明太祖强化皇权的措施。

①在中央：废除丞相制度和中书省，权分六部，六部直接向皇帝负责。

②在地方：取消行中书省，设立“三司”，将原来行中书省的权力一分为三，互不统属，从而使行省的权力分散；分封诸子为王，驻守各地，监控地方，巩固皇室。

③军事上：把原来的大都督府分为中、左、右、前、后五军都督府,将军队调动和武官任命的权力统归兵部，这样皇帝就直接掌握了军事大权。

④特务机构：朱元璋设立锦衣卫，加强对臣民的监视和侦查。(明成祖时期设立东厂。厂卫特务机构的设置，是明朝君主专制强化的一种表现。)

⑤思想上：八股取士，加强思想控制。

(2)清朝加强君主专制统治的措施。

①雍正时设立军机处。军机处设立后，议政王大臣会议名存实亡。军机处的设立，便于皇帝独断朝政，使君主专制进一步强化。(君主专制达到顶峰的表现。)

②大兴文字狱。

目的：加强君主专制。

危害：造成了社会恐怖，摧残了许多人才；文字狱的推行，禁锢了人们的思想，严重阻碍了思想、学术的发展和进步。

③实行文化专制政策。

5.废除

辛亥革命推翻了清王朝的反动统治，宣告了中国两千多年的君主专制制度的终结。

五、地方行政制度

1.西周开始实施分封制。分封制在一定时期内巩固了西周的统治，开发了边远地区；但随着诸侯国的力量日益强大，到后期，王权衰微，造成了分裂和诸侯混战。

春秋战国时期，诸侯争霸，分封制瓦解。

2.秦统一全国后，郡县制在地方普遍实施，分封制被废除，奠定了中国地方行政制度的基础。西汉初年的地方统治体制是“郡国并行制”，汉武帝“推恩令”的颁布实施，“郡国并行制”名存实亡，地方行政制度复归为郡县制。此外,两汉政府还设置西域都护。西域都护的设置，标志着西域正式归属中央政权。

3.隋唐时期，实行州县两级管理。州设刺史，县设令。

4.元朝在地方设置行省，由中央委派官员管理，初步奠定了明清乃至今天省区的规模。行省制度对后世产生了深远的影响。设宣政院管辖西藏地区事务；设澎湖巡检司，管辖澎湖与琉球(今台湾)。

5.明朝在地方废行省，设立直属于中央的“三司”，“三司”互不统属。

六、选官制度

1.隋文帝时，初步建立起通过考试选拔人才的制度；隋炀帝时，进士科的创立，标志着科举制的正式确立。

2.唐朝继承和完善科举制度。贞观年间，增加科举考试科目，进士科逐渐成为最重要的科目。

3.明朝沿袭了前代科举取士制度。为控制士人的思想，实行八股取士制度，这严重地束缚了人们的思想。

4.20世纪初，由于国内形势的剧变，封建科举制度已不适应形势的需要。1905年，清政府废除了科举制度。

【典例解析】

1.古代中国的“天子”将土地分给亲属或功臣，所封之地称为“诸侯国”“封国”或“藩国”等。这种政治制度是

( )

A．禅让制 B．分封制 C．郡县制 D．行省制

解析：本题主要考查了分封制。根据所学知识可知：西周为了巩固统治，周天子把土地和平民、奴隶分给亲属、功臣等，封他们为诸侯，实行分封制。故选B。

2.斯塔夫里阿诺斯《全球通史》记载：“周以后的秦朝尽管存在时间短暂，却用一个组织得很严密的帝国结构取代了周朝的制度……所有这些使中国得到了世界上最稳定、最持久的统治。”秦朝在地方上取代了周制的“帝国结构”是指

( )

A.分封制 B．郡县制 C．郡国并行制 D．行省制

解析：本题主要考查了郡县制、分封制的有关知识。根据所学知识可知：西周为了巩固统治实行分封制；秦始皇建立中央集权制度，在地方推行郡县制。故选B。

3.唐朝时，新科进士们在长安大雁塔上题写自己的姓名以作长久的纪念，此举被称为“雁塔题名”。产生这些“新科进士”的选官制度是

( )

A.世袭制 B.九品中正制

C.三省六部制 D.科举制

解析：本题主要考查科举制。根据所学知识可知：隋朝创立科举制，门第不高的读书人，可以凭才学做官。唐朝时期，科举制逐渐完善。由此可以判断出产生这些“新科进士”的选官制度是科举制。故选D。

4.《剑桥中国秦汉史》认为：“秦朝尽管昙花一现，它却成功地把一套国家官僚机器的制度传给了它的政治继承者。这套制度……推行了1700年，其间只逐步作了修正。”“其间只逐步作了修正”包含的内容有

( )

①西汉强化监察制度 ②隋朝开创科举制度 ③唐朝开创三省六部制 ④明太祖设立厂卫特务机构

A．①②③④ B．①②③ C．①② D．①④

解析:本题考查了封建专制主义中央集权制度的有关知识。题干材料反映的是秦始皇创立的封建专制主义中央集权制度，题目给出的①西汉强化监察制度、②隋朝开创科举制度属于对封建专制主义中央集权制度的完善。③错误，唐朝只是完善三省六部制；④错误，明太祖设立了锦衣卫，东厂和西厂不是明太祖设立的。故选C。

5.清朝人李祖陶说：“今人之文，一涉笔惟恐触碍于天下国家……人情望风觇(看，窥视)景，畏避太甚。见鳝而以为蛇，遇鼠而以为虎。消刚正之气，长柔媚之风。”上述社会现象出现的直接原因是，清王朝实行

( )

A．廷杖制度 B．文字狱 C．八股取士 D．特务统治

解析:本题主要考查了清朝大兴文字狱的危害。根据材料内容可以看出清朝的许多知识分子不敢过问政治，也不敢表露个人的思想，连遣词造句都要小心翼翼，这些现象都源于清朝推行文字狱。文字狱的推行造成了社会恐怖，严重阻碍了思想、学术的发展和进步。故选B。

【专题集训】

1.“天下为家”取代“天下为公”开始于

( )

A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周

2.“国家统一，民族融合”是中国历史的主流。为建立起第一个统一的多民族封建国家而作出杰出贡献的人物是

( )

A.夏启 B.秦始皇 C.北魏孝文帝 D.唐太宗

3.秦朝时，蜀郡(现今四川地区一带)郡守产生的方式是

( )

A.世袭继承 B.皇帝任命 C.地方推荐 D.考试选拔

4.秦朝创立了一套封建专制主义的中央集权制度，在中央政府中分管监察的机构是

( )

A.丞相 B.太尉 C.御史大夫 D.中书省

5.某学习小组的同学就“分封制”和“郡县制”进行了激烈争论，下列观点正确的是

( )

A.分封制是封建社会的象征

B.分封制结束了地方官吏的世袭

C.郡县制加强了中央对地方的统治

D.郡县制最早出现于春秋时期

6.汉武帝采用主父偃的建议，“令诸侯以私恩裂地，分其子弟”；采纳董仲舒的建议，“罢黜百家，独尊儒术”。西汉实施这两项措施的共同目的是

( )

A．强化君权神授思想 B．繁荣思想文化

C．扩大地方权力 D．强化大一统

7.新疆地区是我国领土神圣不可分割的一部分，该地区正式归属中央政府管辖开始于

( )

A.张骞出使西域 B.丝绸之路开通

C.西域都护的设置 D.宣政院的设置

8.元朝是中国历史上首个由少数民族建立的大一统王朝，疆域辽阔，民族众多。为加强对全国的统治，元朝采取了一系列措施，其中建立的地方行政制度一直沿用至今。这一制度是

( )

A．行省制 B．科举制 C．郡县制 D．厂卫制度

9.国家统一始终是中国历史发展的主流。下列结束长期分裂局面、实现国家统一的四个封建王朝，按时间先后顺序排列正确的一

项是

( )

①秦朝 ②隋朝 ③西晋 ④元朝

A.②①③④ B.①④②③ C.①③②④ D.③①②④

10.历代中央王朝都十分重视对边疆地区的开拓与管理。为加强对西北地区的管辖，清政府设置的管理机构是

( )

A.伊犁将军 B.台湾府 C.西域都护 D.市舶司

11.维护国家统一是中华民族的根本利益所在。下列属于清朝统治者维护国家统一的措施有

( )

①戚继光抗倭 ②设置驻藏大臣 ③设置台湾府 ④平定大、小和卓叛乱

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

12.据史书记载，明初朱元璋为解决君相之争，对丞相胡惟庸抄家灭族，并对行政制度作了重大改组。“重大改组”体现在

( )

①设立锦衣卫 ②设立军机处 ③设立驻藏大臣 ④废除宰相制度

A.①②③ B.③④

C.②③④ D.①④

13.雍正时，设立军机处，处理军政大事。关于军机处认识正确的是

( )

A.军机大臣由议政王大臣会议选派

B.军机大臣有军国大事的决定权

C.军机处的设置降低了办事效率

D.军机处的设置，使皇权进一步加强

14.下列巩固统一多民族国家的举措，按实施时间的先后顺序排列，正确的是

( )

①设置台湾府 ②设置伊犁将军 ③设置驻藏大臣 ④签订《尼布楚条约》

A.①④③② B.②①④③ C.①④②③ D.④①②③

15.钱穆在《中国历史研究法》中说：“至秦汉以后，中国学术大致归宗于儒家，此非各家尽被排斥之谓，实是后起儒家能荟萃先秦各家之重要精义，将之尽行吸收，融会为一。”对此理解正确的是

( )

A.汉代儒学取得独尊地位，异己遭到排斥

B.秦汉以后，儒学得到丰富和更新

C.汉初儒学融合了佛教、道教思想

D.儒学在汉代成为官方哲学

16.下列对明清时期历史阶段特征的总结中,最为准确的一项是

( )

A.统一国家的建立

B.繁荣与开放的社会

C.经济重心的南移

D.统一多民族国家的巩固和社会的危机

17.在中华民族几千年的历史长河中，统一始终是历史发展的主流。结合所学知识，回答下列问题。

(1)我国历史上第一个统一的多民族的封建国家是哪一个？当时为巩固统一，统治者在文化方面采取了什么措施？

(2)为巩固“大一统”，汉武帝在思想方面所采取的措施对后世产生了什么影响？

18.古代专制主义中央集权制度对我国社会影响深远。阅读下列材料，回答问题。

材料一：中国几千年来一直采用君主制，政权归皇帝一人掌握。皇帝具有至高无上的权力，表现为高度的中央集权，这是占主导地位的制度。

——张岂之《中国文明史十五讲》

材料二：

材料三：中国古代的中央集权制度，从产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。

——凤凰网

(1)材料一中的“制度”是谁首创的？为加强对地方的统治，秦朝推行了什么制度？

(2)依据材料二和所学知识，指出汉朝西域主要是指我国今天的什么地区？请写出西汉政府在西域设置的机构名称。该机构的设置说明了什么？

(3)依据材料三，概括中央集权制度对我国历史发展的积极作用。

参考答案：

1.A 2.B 3.B 4.C 5.C 6.D 7.C 8.A 9.C 10.A

11.D 12.D 13.D 14.A 15.B 16.D

17.(1)秦朝。统一文字。

(2)使儒家学说成为封建社会的正统思想，对中华文明产生了深刻影响。

18.(1)秦始皇(嬴政)。郡县制。

(2)新疆。西域都护。

西域都护的设置是西域地区(今新疆地区)正式归属中央统辖的开始(或新疆地区自古以来就是我国不可分割的一部分)。

(3)有利于促进民族融合、巩固国家统一。