市政建设项目的内部财务控制研究

张建军

【摘要】随着我国城市化机建设的不断提速，为保证城市化的发展效果，产生了许多市政建设项目。目前，市政建设项目大多委托给其他单位进行建设，同时市政建设项目具有环节较多、涉及范围较广、业务范畴广以及资金支持需求量较高的特点。这些特点的存在要求市政建设项目在整个项目建设阶段都要抓好内部财务控。有关部门要通过对责权关系的梳理、提升资金利用率、以及控制制度和控制团队的建设等方式来提升市政建设项目的内部财务控制工作开展效果，为市政建设项目的开展营造一个廉洁高效、安全优质的内部环境，从而为市政项目的整体建设质量提供强有力的保障。

【关键词】市政建设项目;内部财务控制;问题

目前，在市政建设项目数量逐渐增多的背景下，许多问题也在市政项目的建设过程中不断滋生。市政建设项目的主旨在于管理社会公共事务以及提供社会公共服务，在这一环节出现问题，会导致政府的社会服务力度达不到国家的要求，弱化社会公益工作的开展。故此，现阶段市政建设项目工作的重心应向着如何提升内部财务控制制度方面进行偏移。鉴于此，本文从我国市政建设项目的内部财务控制现状出发，通过阐述内部财务控制的内涵以及对于市政建设项目所具有的重要意义，剖析在市政建设项目开展过程中所存在的内部财务控制问题，并针对性的给出相应的优化与改进策略，以期能够助推我国市政建设的发展，为优化市政建设项目内部财务控制工作提供一定的参考资料。

一、内部财务控制工作的内涵以及对市政建设项目所具有的意义

（一）内部财务控制工作的内涵

通常意义上讲，内部财务控制是指以达到预期的财务活动目标为出发视角，通过对控制论原理以及实施措施的运用来对单位或企业内部的各项财务活动进行要求，在科学的前提下对操作规范、操作约束以及操作平键等方面进行精准界定的一种将财务管理方法、技术、程序以及理念进行归集整理的活动统称。财务内部控制的核心是通过控制来降低交易费用，具有较强的目的性。

（二）内部财务控制工作对市政建设项目所具有的意义浅析

内部财务控制工作的开展对于市政建设项目所具有的积极影响是多方面的，笔者通过归集整理，将其分为三点，并分别作出论述。其一，内部财务控制是市政建设项目财务管理工作的核心，内部财务控制能通过调节、优化与改革来使市政项目建设过程中的分散财务活动有效整合，共同实现市政建设项目成本最低化以及质量最优化的目标。其二，内部财务控制的实施能够保证市政建设项目财务计划得到顺利的达成。在进行内部财务控制的过程中，需要辅以一定的监管措施以及调节措施，这些活动能有效的助推市政财务计划的进程，加速目标的达成。其三，内部财务控制制度的实施能有效减少国家的财政负担。由于市政建设项目的公益性以及非营利性特征，大多市政建设项目都由国家财政进行全额拨款。而内部财务控制的施行能有有效提升市政建设过程中的资金利用率，减少资金浪费，规避贪腐现象的发生，有效的保证的财务安全，进而达到减轻国家财政负担的目标。

二、市政建设项目内部财务控制过程中存在的问题

（一）对财务相关组织机构的工作职责界定不精准

目前，由于在市政建设项目的开展进程中所设涉及的部门、单位以及企业数量相对较多，存在着十分复杂的工作关系网，导致了许多问题的发生。其中，因对各个部门之间的工作职责界定不够精准的问题所造成的影响较为严重。首先，由于对各个部门的工作职责界定不精准，导致项目出现一定的财务管理空白区以及管理重叠区，造成了相当的财务管理成本浪费。其次，由于对工作职责界定不精准的情况导致市政建设项目内部财务控制工作开展的过程中对于责权利之间的关系把握不足，产生控制效率流失的现象。

（二）市政建设资金筹措渠道单一

从我国市政建设项目的内部财务控制现状来看，在资金筹措方面缺乏主动性，过度依赖国家的财政拨款。由于申请国家财政拨款的流程较多，资金获取周期较长，导致在建设项目过程中容易产生因配套资金不到位而出现的停工现象，影响市政建设项目的总体进度。

（三）对内部财务控制没有正确的认识

在制约市政建设项目内部财务控制起到实效的诸多因素中，市政建设有关部门对于项目内部财务控制缺少正确的认识这一因素的影响尤为突出。缺少对于内部财务控制制度的认识，会导致在内部财务控制的理论研究环节与监督检查环节缺少开展力度与制度的保障，造成内部财务控制效果流失。

（四）内部财务控制制度具有一定的滞后性

市政建设项目内部财务控制制度的滞后性主要表现在两个方面。首先，在市政建设项目内部财务控制制度中的预算制度就有一定的滞后性，预算数据不能精准的与实际情况结合，导致预算工作的开展流于形式，不能起到实际的作用。其次，在市政建设项目的内部财务控制过程中疏于信息化的建设，导致各种操作管理方式滞后，严重阻碍了内部财务控制工作效率的提升。

（五）缺少专业性强的财务控制人员

在进行内部财务控制的过程中，相关从业人员的素质问题对控制成果影响较为明显。目前，我国的市政建设项目内部财务控制人员素质仍有不足，主要表现为在进行财务控制的过程中容易受到腐蚀，产生钱权交易的问题。同时，由于内部财务控制人员的培训以及自我提升工作开展不到位，导致其不能有效的了解最新的财务控制理论、难以掌握新型的财务控制方法，不利于有关工作的开展。

三、市政建设项目内部财务控制策略

（一）理清财务相关机构的责权关系

在市政建设项目进行内部财务控制的过程中，首先要对各个部门、组织、机构的责权利之间关系进行细致的梳理并精确的界定。避免出现工作重复区或工作空白区，保证各个部门能充分的将其力量发挥出实际的效用。具体需要进行梳理界定的主体有项目主管单位、施工建设单位、项目运营单位、施工设计单位、以及施工監管单位。要在这些不同主体问建立相互制约以及相互促进的关系，并以此来提升内部财务管理工作的效率和效果。

（二）多元化资金筹措渠道

在资金筹措渠道方面，市政有关部门要做到多元化建设。除申请国家财政拨款的方式外，市政建设部门还可以通过融资以及与社会化企业合作进行项目建设。在通过融资方式进行资金筹措时，要注意对融资的偿还情况做详细的方案制定，并将方案进行申报，经批准后才能进行融资操作。在通过社会化企业合作的方式进行资金筹措时，可以在保证国家要求的各项社会公益服务能够良好开展的前提下，结合赞助企业的不同属性来开展部分盈利性的服务工作，从而促使市政与企业达到共赢的局面。

（三）树立正确的财务控制理念

在树立正确的财务控制理念方面，市政建设的有关领导先要加强自我的提升工作，保证自身意识的先进性。并通过会议或下发文件的形式来讲这种意识进行逐级传达，保证市政建设项目财务控制部门乃至整个项目中的所有人员都具有正确的财务控制理念，从而弱化在进行内部财务控制过程中可能受到的内部阻力，提升财务控制效率。

（四）建立健全内部财务控制制度

市政有关部门要首先做好预算制度的先进性建设，采用以零基预算为基础的预算模式，在预算过程中充分结合实际情况，保证预算工作的开展能够起到实效。其次，在进行内部财务控制制度建设的过程中要充分与信息化的时代背景融合，提升数据的处理效率，提高信息沟通交流效率，进而保证财务控制制度的良好运作。

（五）大力保障人员的先进性

市政建设部门要重视人员的作用，并采取有效措施来保证人员的先进性。首先，要加大对财务人员的培训力度，保证其能掌握最新的财务控制知识。其次，要对人员的薪资福利以及晋升空间进行保证，提升其工作热情，促使其进行自我培养以及自我提升工作，从而为财务控制工作的开展奠定坚实的基础。

四、结束语

综上所述，在市政建设项目中开展内部财务控制工作具有十分重要的意义，能够助推项目的建设，保障国家的资金安全。故此，市政建设部门要对这一问题引起重视，剖析内部财务控制中的各种问题，并采取有效的措施加以解决。