山西省科技智库建设探索与思考

张彦钰

摘要：山西新型智库建设呈现多元化、开放式、融合式发展的趋势。采用文献调查法、案例分析法相结合的研究方法，基于国内外权威智库报告和官方网站资料，以山西省科技智库建设实践为例，详细剖析其管理机制、人才机制、筹资机制等方面存在的问题，探索山西省科技智库建设的有效途径和方法，并提出发展建议，以期为山西省及其他地区科技智库建设提供新视角。

关键词：科技智库;实践;运行机制;政策建议

根据《全球智库报告2018》的数据显示，2018年全球排名前十的科技智库中，美欧发达国家占到60%，而日本和韩国也相当出色，日本未来工学研究所和韩国科学技术政策研究院分别位列第4位和第6位[1]。我国科技智库在数量上虽然占据了压倒性优势，但在发展水平上仍然与发达国家存在一定的差距[2-3]。山西省深入实施创新驱动发展战略，向着示范区、排头兵、新高地的战略目标坚实迈进，对于前瞻性、综合性科技咨询与政策建议的需求度空前，建设山西省科技智库体系面临巨大的机遇和挑战。充分发挥科技“思想库”优势，提高政府决策的科学性，提升智库决策咨询能力和水平势在必行。结合山西省科技智库在政策制定、平台与实体搭建、培训与对外交流、科研咨政服务方面的实际发展情况，破解定位模糊、经费不足、专业性较弱、人才缺乏等问题，立足省情，以问题为导向，以需求为牵引，全面加快推进科技智库建设具有重大意义。

1 山西省科技智库建设实践

近年来，山西省新型智库建设呈现出了多元化发展、开放式发展、融合式发展的趋势，在科技智库建设方面做出许多探索和努力，旨在提高政府决策的科学性，提升智库决策咨询能力和水平。

1.1 政策方面

“十二五”时期，山西省紧跟国家《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神及《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》的构想，以国家级科技思想库建设为引领，积极推进科技智库建设工作，相继出台《关于加强山西新型智库建设的实施意见》《山西省科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》《山西省科协科技创新智库专家管理办法》《关于加快咨询业发展的实施意见》等文件，在全社会产生广泛影响。

1.2 智库平台、实体创建方面

以不断建设完善省内现有的实体智库为基础，逐步探索科技智库发展的新平台。将山西省人民政府发展研究中心加挂为“山西省人民政府研究室”，構建官方智库的合理框架，推进包括科技智库在内的各类官方智库有序运行;成立省院共建的工程科技类智库——中国工程科技发展战略山西研究院，围绕山西省经济社会及工程科技发展重大需求开展战略研究，建设国内一流的工程科技思想库，为推进创新驱动发展、促进科学民主决策提供强有力的智囊支撑;成立科技经济融合创新研究中心，设立科技创新智库试点，进一步推进产学研合作，提高科技资源使用效率，加快科技成果转化，畅通企业科技工作者与党和政府之间的沟通渠道。

1.3 培训、对外交流合作方面

以提升政府决策科学性和决策咨询能力为目的，省委组织部举办山西省新型智库能力建设专题培训，国内高端科技智库专家与省内智库专家分别就智库发展评价、智库建设案例、山西省新型智库问题做了专题报告。为与国内先进科技智库加强合作，山西省科技厅与中国科学院科技战略咨询研究院共同创建了“山西科技和产业发展战略研究项目团队”，组织开展战略研究、政策分析、咨询论证，为山西省培育新产业和新动能提供智力支撑。由山西省政府牵头，与C9高校联盟加强科技成果转化、人才交流培养、项目联合攻关、共建科研基地等方面的交流合作，诚邀C9高校专家学者加盟山西省智库，承接山西省重大战略咨询课题。

1.4 科研课题及其他方面

“山西省软科学研究计划”对山西省智库领域相关研究给予持续性支持，在2018年度更是将“山西省科技智库建设研究”列为重点研究课题，组织开展科技智库建设相关研究，聚焦科技智库建设发展的重大问题，突出山西省智库的体制机制建设特色，为全省科技创新、经济社会全面发展提供决策支撑。由省内煤基低碳、工业科技、农业科技等领域资深专家74人组成的山西省科技计划战略咨询与综合评审委员会，为山西省高端科技智库的建设集聚和储备强有力的科研力量，全面推进科技智库建设。

2 山西省科技智库建设存在的不足

山西省科技智库建设相较于国内先进省市，起步较晚，发展水平较低，存在许多发展问题，集中在人才机制、研究能力和水平、成果转化机制等方面。

2.1 基础较薄弱，经费不充足

相较于科技智库建设状况良好的先进地区，山西省现有智库的数量少、水平不高、基础薄弱是最为棘手的现实问题。智库建设与经济社会发展水平呈现一定的相关性，经济、社会、文化发展水平直接决定了科技智库的建设能力。目前，山西省科技智库建设经费不足，已有的科技智库对政府拨款的依赖程度高，资金来源渠道单一，制约了科技智库的良性运转。山西省科技智库经费投入水平参考《2018年中国科技统计年鉴》可知（见图1），山西省R&D经费内部支出为1 482 347万元，全国排名第20，中部6省排名第6，山西省R&D经费投入仅为广东省的6%;山西省R&D经费投入强度为0.99%，全国排名第21，中部6省排名第6，投入强度水平仅为北京市投入强度的17.5%;山西省R&D项目经费内部支出为1.377.234万元，全国排名第19，中部排名第6，山西省R&D项目经费内部支出仅为广东省的6%。

另外，根据“南京大学中国智库研究与评价中心”开发的“中国智库索引”（Chinese Think Tank Index，简称CTTI）数据显示[4]，其收录的全国706个智库机构中，山西省仅有山西大学管理与决策研究所、山西大学经商学研究所、山西财经大学资源型经济转型协同创新中心3家智库被收录其中。上海社会科学院智库研究中心公布的智库名录中，有山西省发展和改革委员会宏观研究院、山西省人民政府发展研究中心（山西省人民政府研究室）、山西省科技发展战略研究所、山西省社会科学院4家智库上榜。另外，上海社会科学院智库研究中心发布的《2018中国智库报告》[5]对国内成立3年以上的509家活跃智库进行综合影响力、分项影响力、系统影响力等多项排序，山西省唯一一家进入榜单的智库为中共山西省委党校（行政学院），而它在全国地方党校（行政学院）系统影响力排名中也由2017年第6名落后至2018年的第8名。