民办高校教育国际化战略分析

摘 要 随着《中国教育现代化2035》的出台，中国教育的前进方向越发的清晰，明了。就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。《中国教育现代化2035》中所提出的十大战略任务，使得各高校的国际化教育进程加速发展。同时，各高校对国际化教育资源的抢夺也越发的激烈。要想在竞争中获胜，就要引入竞争机制，进而加强自身优势，规避自身劣势和外部威胁，争取机会等一系列具有竞争力，适合于本校的教育国际化的战略。民办高校，在此竞争中诸多方面处于劣势，所以更应该建立基于SWOT模型的教育国际化战略，扩大优势，控制短板带来的负面影响，根据学校自身特点，制定国际化战略，这样才能求得生存，求得发展。

关键词 民办高校 教育国际化 SWOT模型

作者简介：赵月，长春建筑学院，讲师，研究方向：英语教学和国际交流。

中图分类号：G642                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.214

建设世界一流大学与一流学科是中国建设世界高等教育强国与建成创新型国家的重要战略决策。近几年来，为支持和鼓励此重大战略决策，为彻底贯彻和落实此伟大教育成果，同时也颁布了相关法律法规和指导性文件。2015年，中国国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》; 2016年，围绕中央提出的“教育对外开放”和“一带一路”倡议。新时期，中央提出深化“教育对外开放”和教育界共建“一带一路”的重大倡议，不管哪一项哪一条，在本质上都离不开国际化发展。只有国际教育发展到一定阶段，才能实现深化“教育对外开放”和教育界共建“一带一路”的重大倡议。民办高校要想加强国际化发展，必须立足与本校实际情况，制定国际化战略，增强竞争机制。

一、 SWOT模型原理

在战略规划报告里，SWOT分析算是一个众所周知的工具了，同样SWOT也是来自Mckinsey咨询公司的。SWOT分析代表优势（strengths）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threats）。因此，SWOT分析实际上分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法，其本质就是就要引入竞争机制，加强自身优势，规避自身劣势和外部威胁， 争取外部机会。这种揚长补短、主动出击的战略制定，更加符合和适应现在对教育国际化资源抢夺的紧张局势，民办高校顺应国家发展教育的号召和相应。

二、 民办高校教育国际化战略的SWOT分析

（一） 优势分析（S）

我国民办高校教育国际化的内部优势指的是自身优势。比较突出的有以下两个方面：

1.管理体制上的自主性和灵活多变性。民办院校与公办院校相比，管理体制更加自主和灵活。与公办院校相比少了很多程序上的繁文缛节，使得上传下达更加时效、高效，特别实在制度改革等节点上，这种灵活性更加明显。此外，民办院校与公办院校相比，规模、学生数、教师数等等都要少很多，所以会更加灵活，多变。还体现在专业设置、人才培养定位、教师聘用等方面。

2.管理队伍的优势。民办高校中层管理干部很多是由高校自己培育出来的，更加熟悉学校自身情况，更加有利于民办高校管理工作的开展。此外，民办高中中层管理队伍在年龄结构上都比较年轻化，虽然工作经验相对较少，但是干劲和拼劲十足。对教育改革工作和新时代高校教育转型更加敏锐，能够提出创造性新思路，能够更好地解决高校管理中所面临的问题。

（二） 劣势分析（W）

我国民办高校教育国际化的劣势指的是自身短板。所谓的短板是针对指标体系中比较薄弱的项。要想在发展的道路走得更长更远，必须要解决劣势问题，所以仔细研究劣势成因，为更好得出策略奠定基础。

1.最主要的原因就是资金来源问题。绝大多数的民办高校办学资金来源单一，一般由出资方负责办学资金，在保证一所高校正常运转的情况下，办学资金就显得捉襟见肘，这也是民办高校与公办院校一直有一定差距的最主要原因。办学经费不足就会导致一系列问题，比如，教学设施不完备、教师队伍数量不足、师资结构不合理、人员流动性大等等问题，长此以往会严重影响办学质量。对于民办高校教育国际化来说，办学资金有限更是致命，根本无法落实“请进来，走出去”的教育国际化方针，加之，各个项目奖学金，都有限定，门槛高，如“211”“985”“部属院校”，使得民办高校，无法获取其他资金支持。

2.最突出的问题就是国际化和综合实力的发展不均衡。首先在教育国际化评估指标体系中，各个项目的占比权重是不同的。那么要想得出科学的排名，就不能简单的按照数量去衡量，而是结合权重，综合考量。“国际化竞争力指标体系框架是以国际化教育（权重40%）、国际化科研（权重20%）、国际化合作（权重20%）、国际化奖项（权重20%）”四大维度对大学国际化进行评估分析，四个维度下构建了10个二级指标：中外合作办学、国际交流、留学生、顶尖学科、顶级论文、国际合作科研机构、国际讲座、国际访问、诺贝尔奖和其他重要国际奖项，以及22个三级指标。民办大学排行榜和独立学院排行榜的评估指标体系则是三大维度、9个二级指标和28个三级评价指标参数，三大维度分别是办学设施（权重19%）、人才培养（权重64%）、社会影响（权重17%）;9个二级指标是硬件投入、教学设施、教学质量、师资力量、学术科研、办学定位、生源竞争力、社会生源和国际影响等。很多高校的综合排名和国际化排名不在同一个梯队上，比如吉林动画学院、长春财经学院、吉林大学珠海分校等，这些院校综合排名靠前，但是教育国际化的排名与自身综合排名相比，却相差甚多，教育国际化排名靠后。当然，在部分院校中也有教育国际化水平排名靠前，综合排名靠后的。无论哪种情况，这两种院校占整个民办高校总量的90%。由此可见，大部分民办高校国际化实力和综合实力的发展并不均衡。分析原因，近年来，民办高校虽然取得了快速的发展和不错的成绩，但起步和发展比较晚，办学资金、办学资源非常有限，整体的办学水平低于公办高校，师资竞争和生源竞争尚处于劣势。待遇低，教学任务繁重是很多民办高校老师的境况。因此，大部分民办高校只能利用目前有限的办学资源，集中精力，将重心放在国内的教学设施、教学质量和师资力量上，但也有部分民办高校因为地域优势、特色专业及自身发展定位等原因，在发展国内教育的同时，也非常重视学校的国际化发展。比如吉林外国语大学等民办高校，综合排名和教育国际化排名相差无几，单数量极少，归根到底，因为民办高校对自身发展及定位的侧重点不同，导致了综合实力和国际化实力的不均衡，也是民办大学排行榜、独立学院排行榜和国际化排行榜中综合实力排名和国际化竞争力排名相差较大的根本原因。总的来说，国际化竞争力和综合实力还是有很大联系的，国际化竞争力作为综合实力的考核指标之一，虽然只占综合实力较小的权重比例，但却是不可缺少的。此外，当前大部分民办高校的办学重心还是放在教学设施、教学质量和师资力量上，因此综合实力雄厚的民办高校的国际化竞争力不一定很强，国际化竞争力和综合实力存在发展不均衡现象。

3.地域发展不均衡。地域发展不均衡，导致中国教育地域差距越拉越大。西北地区、东北地区高等教育发展较华南、华中地区要薄弱的多。高校赖以生存的就是教师，而高级人才的流向很难往西北、东北等地区流动。地方财政的差异，地方人才新政，也就是薪资待遇是无法比拟的。一定程度上阻碍了海外人才的引进，不利于民办高校教育国际化发展。

（三） 机会分析（O）

我国民办高校教育国际化的外部机遇，也就是有利的外部环境。

1.中国支持民办高等教育的发展。随着民办教育一系列新法新政的出台与实施，民办教育事业迎来了新的发展机遇。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。从2000年开始就不断颁布法律法规。比如2007年教育部颁布的《民办高等学校办学管理若干规定》，用来维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展。2017年，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》。《意见》指出，对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。放宽办学准入条件，只要不属法律法规禁止进入及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。随着中国的不断强大，来中生活的外国友人越来越多，对于民办高校引进海外人才是有极大推动作用的。

2.地方政府大力支持。民办高校作为公立院校的补充，都是以服务地方经济为中心的。所以民办高等院校在推动地方经济发展上功不可没，受到了地方政府的大力支持。在后续学校扩建、科研项目获取、产学研融合发展、海外名师的引进、中外合作等方面，都会给民办高校搭建平台，开启畅通之门，也极大的推动民办高校发展。

（四） 威胁分析（T）

我国民办高校教育国际化的外部威胁，即不好的外部環境。国家进一步明确高校要走国际化道路，公办院校和民办学院对国家化教育自愿的竞争势必越演越烈，民办高校国家化道路将越走越窄。加之，对民办高校的不认可，可能会导致某个时期生源不足的情况出现，本来就有限的办学资金，直接影响民办高校的生死存亡。

三、民办高校教育国际化的战略

基于构建SWOT分析模型，民办高校教育国际化的战略有四种，分别为：全面增长战略、优势推进战略、专项提升战略和目标聚集战略。

（一）全面发展战略（SO战略）

当自身发展良好，且外部环境也利好时，应该采取全面发展战略。要分析和强化自身优势，审时度势，正确判断外部利好环境。要充分运用自身管理体制的灵活性、管理队伍的优越性，再结合外部政策、地方政府的支持，全方位的推动民办高校教育国际化进程。

（二）优势推进战略（ST战略）

当自身发展良好，外部环境有威胁的时候，应该采取优势推进战略。此时应该保持自身优势，规避外部威胁。比如，在当对教育国际资源抢夺越演越烈的今天，民办高校在国际教育资源引进时，要发挥自身管理体制的灵活性，采取多种方式并存的海外人才引进制度，按照海外人才个人情况量体裁衣进行引进。这样才能极大提高海外人才引进的成功率。保证民办高校在国际化道路上的持续发展。

（三）专项提升战略（WO战略）

当自身发展较弱，且外部环境利好时，要采取实力提升战略。这时应该借助外部利好环境，提升自身实力。通过国家、地方对民办教育发展的支持，拓宽资金来源、加大资金投入、提高办学质量和人才培养质量，缩小与公办院校的差距。

（四）目标聚集战略（WT战略）

当自身发展较弱，外部环境也有威胁时，要采取目标聚集战略。此时要将目标聚集，整合资源，发展出自身优势。并借助现有的教育资源，多开发设计、咨询、培训等附加合作项目，逐渐壮大和提升，扭转劣势局面。

综上所述，民办高校，在各高校对教育国际化资源争夺中，诸多方面处于劣势，所以更应该建立基于SWOT模型的教育国际化战略，扩大优势，控制短板带来的负面影响，根据学校自身特点，制定国际化战略，这样才能求得生存，求得发展。

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