海上军事行动交战规则研究

摘 要 在海上军事行动中，使用武力是不可回避的复杂的现实问题。当前，一些海域划界未完成，主权归属不明，各国海上军事行动的法律主张冲突较大，为平时和战时海上军事行动带来了矛盾和挑战。军事行动需要接受法律规范的制约，而交战规则就是为海上军事行动提供了合法性的指导。制定海上军事行动交战规则有利于保证我国在海上军事行动中使用武力的合法性和合理性，掌握海上武力对抗法律上的主动权。

关键词 海上军事行动 武力使用 交战规则

作者简介：牛一佳，海军大连舰艇学院政训部，硕士，研究方向：军事法学。

中图分类号：D99                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.129

一、海上军事行动交战规则法律依据

制定海上军事行动交战规则需要考虑复杂的国际法环境，比如《海洋法公约》对海上军事行动的规制，因此制定海上军事行动交战规则需要充足的法律依据作为支撑。

（一）行动发生的海域和适用的法律体制

海上军事行动的法律依据会根据行动发生的海域等因素而产生差异性，包括航行和越境飞行权、沿海国和船旗国的责任和权利以及中立国或其他非参与国的责任和权利。

1.航行自由权

国家享有在公海和专属经济区内航行和飞越的自由是《海洋法公约》所赋予的普遍权利。但军舰作为特殊的主体在航行自由问题上也相应的具有特殊性。《公约》第58条规定“各国在专属经济区内根据本公约行使权利和履行义务时，应适当顾及沿海国的权利和义务，并遵守沿海国按照本公约的规定和其他国际法规则所制定的与本部分不相抵触的法律和规章。”但是在公海，各国均享有“公海自由”的權利。也就是说，各国在公海的军事活动完全不受制于别国的法律和规章，只受制于国际法 。

2.无害通过与过境通过

无害通过制，是指外国船舶在不损害沿海国和平、良好秩序或安全的前提下迅速不停地通过其领海的航行制度。过境通行制，是指所有船舶和飞机在公海或专属经济区的一部分和公海或专属经济区的另一部分之间的用于国际航行的领海海峡为继续不停和迅速过境的目的而行使航行和飞越自由的通行制度 。这两种通过的方式、权利主体、适用范围以及沿岸国的权利义务均有不同，在权利主体方面，无害通过仅限于水面上航行的船舶，不包含飞机，并且军舰是否适用无害通过仍是一个亟待解决的争议问题。在适用范围方面，无害通过适用于领海和一定范围的内水，过境通过主要针对与专属经济区，并且包括水下和上空。在沿岸国的权利义务方面，无害通过制对军舰遵守沿海国法律和法规的要求更加的严格。综合以上方面，在海上军事行动交战规则制定时应充分考虑行动发生海域的法律性质以及军舰所具有的法律权限，履行提前通知、经许可或其他义务，避免在行动中对沿岸国主权和安全造成侵害。

3.豁免权与管辖权

军舰具有国家主权的属性，因此无论是在领海、专属经济区还是公海均无可争议的享有豁免权，当然军舰在航行或通过时若违反沿海国管辖水域的法律和法规应承担国际责任的情况除外。管辖权分为船旗国管辖和普遍管辖，船旗国管辖是指军舰对悬挂该国国旗，并在该国登记的船舶的管辖，普遍管辖是指军舰对在公海上发生的国际罪行以及某些违反国际法的行为行使管辖权，豁免权与管辖权是海上交战规则建立和适用的法律基础，如在海上军事行动中进行目标区分，确定目标的法律权限范围，是否可以行使登临权与紧追权，从而确定对目标采取何种行动手段。

（二）海上军事行动的法律授权

海上交战规则构建的法律依据除了行动发生的海域和适用的法律体制外，还需要考虑国家政策目标的制定，国家军事目的的实现等包括在国家水域展开行动或实施海上遮断行动的任何具体的法律权限。

交战规则的制定是以相关的国际法为基础，同时满足国内法的有关要求，是国内法与国际法的结合体。交战规则服务于本国的对外武装冲突，其存在的意义和目的就是为了保证本国军事利益的实现，它应当满足一个国家特定政策和战略目标的基本要求。现代军事行动的政治性变的愈加直白。所以，在制定交战规则时，必须明确决策机关的政治目的以及特定军事行动想要达到的宏观政策目标，而不能仅仅把目光落在局部的军事需要上，更不能局限在军事行动的具体目标上。 此外，由于不同国家基于自身利益，在同一问题上必然会产生不同的政治思考，从而采取不同的规则和指令来指导自己的武装力量完成特定的军事任务，这样来达到预期的政治目标。例如海上遮断行动的主要特点是它们涉及到军舰或军用飞机对其他国家的船只或飞机的管辖权。但在实践中各个参与国关于它们在国际水域和国际空域对其他国家的船只和飞机具有何种程度的管辖权立场各不相同，这就是各个国家在交战规则中法律授权不同的表现。

二、海上军事行动交战规则的法律程序

（一）未实际使用武力阶段

1.身份识别与情况质询

身份识别是一种表明合法身份并要求对方配合相关活动的权利，这种合法身份一般表现为具有执法主体或军事主体身份，军舰表明身份后可以向被询问方了解其身份、活动内容和目的等情况。军用舰船和飞行器的身份一般可以通过其外表的轮廓形状和明显的表面标志来表明，但如果要对对方进一步登临检查时，则应当采取着军装、佩戴标志等进一步表明身份的措施，并向被临检人展示身份证件、执法文件和执法工具等。