浅谈农村集体资产清产核资

摘要：本文首先说明了农村集体资产清产核资的对象、范围，然后陈述了农村集体资产登记、保管、使用和处置制度以及农村清产核资的办法、方案，最后阐述了农村集体资产清产核资的验收方式。

关键词：农村集体资产;清产核资;验收

为加强农村集体资产管理，发挥资产效益，发展壮大农村集体经济，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。为深化改革奠定坚实的基础，对农村集体资产进行清产核资尤为重要。

一、农村集体资产清产核资的对象、范围

农村集体经济资产的范围包括农民集体所有的土地、山岭、草原、荒地等资源性资产，也包括用于生产或者经营的房屋、机器、农业基础设施等，以及集体投资兴办的企业或者是其他经济组织等经营性资产，以及用于公共服务的教育、文化、卫生等方面的非经营性资产。总的来说，农村集体经济资产是归乡、村等组织集体的全体成员所共有的资产。

二、农村集体资产登记、保管、使用和处置制度

（一）农村集体资产登记制度

农村集体资产要按资产类别进行登记，建立经营性资产台账、非经营性资产台账和资源性资产台账，及时记录增减变动情况。

（二）农村集体资产保管制度

集体经济组织要指定专人负责集体资产日常保管工作，签订书面合同，明确各目的责任和义务，责任人对集体资产的安全负责，并及时对资产的变动情况做出变更登记。对集体资产的增减变化等情况实行定期公开张榜，接受全体成员监督。要定期与乡镇农经管理部门对账，确保账实相符。

（三）农村集体资产使用制度

农村集体资产承包、出租、出让时，要履行民主程序，实行公开协商或招标投标，制定相应的方案，明确资产的名称、数量、用途和租赁、出让的条件及其价格。且应签订合同，明确双方权利义务并公开。要加强合同履行的监督检查，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同，公开合同履行情况，收取承包费和租赁金归集体所有，纳入账内核算。要定期进行检查，确保资产保值增值。

（四）农村集体资产处置制度

农村集体资产处置要按照公开、公平、公正的原则，制定方案，履行民主程序，报请乡镇政府审批后，委托具有资质的资产评估机构进行资产评估。采取公开拍卖、招标、协议转让等方式进行。资产处置产生的收益要及时纳入账内核算。农村集体经济组织对闲置、报废等固定资产实行出让或处置时必须经成员代表大会讨论后履行报批手续，未经乡镇农经管理部门批准，任何人（单位）不得占用、变卖。出让或处置后应及时在台账上核销。

三、农村集体资产清产核资的清查办法

（一）资产的清查

资产的清查包括的项目较多，一般有现金账目;银行的存款账目;应收款的账目;固定资产的清查和内部往来账目的清查等。

现金的清查一般只是核对账目上的余额和库存的现金余额是否一致;银行存款的清查核对，只要是针对银行存款账目上的余额和其他开户银行以及其他金融机构等出具的支出与收入账单余额是否一致;应收款的核查，一般针对的是外部单位或者是个人的各项应收或者是暂付款的核对，一般可采取询问或者函证方式，获得书面核对凭证，对债务人、金额、形成原因、到期时间、审批人等信息进行核查，并以双方记账凭证金额一致为准;固定资产清查包括房屋、机器设备、工具器具等，可按照固定资产的用途分为经营性和非经营性进行核实;内部往来账目的清查与应收款的清查有相同之处，都是可采用面询、函证、公示等方式取得书面凭证后对债权债务金额，债权债务单位或个人，到期时间，形成原因等进行核查，不同的是清查对象是内部所属单位和农户之间的各种应收或暂付款账目的核对。

（二）负债和所有者权益清查

短期借款清查主要针对期限在一年以下（含一年）的各种借款，根据短期借款的账目信息，对集体经济组织从银行、信用社或者是有关单位及个人的借款金额、借款期限、用途、审批人以及债权人等等信息的核查。

应付款核查主要针对集体经济组织与外单位或者与外部个人发生的期限在一年以下（含一年）的各种应付或暂收款账目的清查。可通过面询、函证等方式取得书面核查凭证后，清查债权人、金额、审批人、用途等等的相关信息。

长期负债核查针对的是长期借款或者是应付款，以及各类专项应付款和一事一议的资金款项账目。这种账目清查的是集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的或者是偿还期限在一年以上且不含一年中的各种借款或应付款。这需要根据账目的详细记录核查债权人、金额、用途以及借款期限和审批人等信息。

所有者权益的清查包括对资本、公积公益金以及未分配的收益等进行核查证实。所谓的资本也就是集体经济组织实际收到的投入资本，核查的内容主要是根据账目的信息向前追溯，对于记载清晰的，也有书面核对凭证的，需要查清资本账目的余额;记载不清晰的，可暂时将集体经济组织归为投资人一项，计入本集体的名下。

若出现账目记录与实际不符时，需要经当事人签字认可，在通过成员代表大会表决后，重新按实际调整账本信息。若遇上投资单位撤销的，要将其转为本集体的投资资本，再重新整理账本信息;若出现投资人死亡但有继承人情况下，其投入的资本需要转给其继承人;当没有继承人情况下，其投入资本也将转为集体资本。

四、农村集体资产清产核资的实施方案

（一）清产核资的对象完整情况

资源性、经营性、非经营性三类资产应全部纳入清查范围;清产核资涉及农村集体经济组织填报的明细表和各级农业农村部门填报的汇总报表应完整、数据应准确，账务处理应规范;农业农村部门填报的资产负债汇总表应与农经统计年报数据相衔接、资源性资产清查登记汇总表应与国土调查等数据相衔接。

（二）明确产权归属情况，并纳入平台管理

明确产权归属情况就是要把集体资产所有权确权到不同的层级集体经济组织中，将中央的有关政策落到实处，把政府拨款、减免税费等所形成的资产也进行确权，建立一套资产价值评估制度，以及建立完善资产权属的界定;以及制定政府拨款、减免税费等形成的资产移交的办法。然后清查资产数据，并且准备完整的将其录入全国农村集体资产清产核资管理系统中，农业农村等相关部门要按时完成清产的核资数据并上报。

（三）规范操作程序情况

乡镇、村、组级集体经济组织成立专门的清产核资工作小组;清产核资结果向集体经济组织成员公示并经成员（代表）大会确认;集体资产按照资产类别登记入账，实行台账管理;地方农业农村等相关部门认真开展清产核资工作的指导、审核、备案，组织开展监督和成果验收，编写清产核资工作总结报告，将资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表按时报送上级农业农村部门;按照相关档案管理办法对清产核资资料进行整理归档。

（四）工作保障情况及成效。

各级部门要建立清产核资工作机构，乡、村要安排清产核资专职工作人员;各级部门组织清产核资政策宣传和业务培训，乡级要开展清产核资督导调研并及时总结经验，及时处理发现的问题;农民群众对清产核资工作的满意程度，群众信访问题要得到及时合理解决;清產核资工作要得到省部级以上领导肯定性批示。

五、农村集体资产清产核资的验收方式

验收工作组主要采取听取汇报、查看资料、实地盘点、人户访谈等方式进行验收。听取乡、村两级清产核资工作情况汇报。查看清产核资工作从安排部署到完成任务全过程的相关资料和表格，以及在全国农村集体资产清产核资管理系统的录入、审核、上报情况。实地盘点。采取“以账找物”的方式，依据清产核资明细表和相关账目记录，实地查看各项资产是否真实存在，数量、金额是否与有关记录相符，使用状态是否符合规定。人户访谈。每个村人户访谈2户或集中访谈10户，了解农民群众对清产核资工作和解决其反映问题的满意情况。

作者简介：

孙海燕，吉林省洮南市安定镇农村经济管理站，吉林洮南。