检察机关敞开大门：请社会各界上门“验收”

施坚轩

本市自去年3月“两个专项”立案监督（破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督）活动开展以来，全市检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌上述两类犯罪案件共计299件406人。前不久（11月17日）上海市检察院举行检察开放日活动，邀请公安、法院、环保、食药品监督机构负责人以及高校专家等参与“上海检察机关破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”优秀案（事）例评审。部分在沪全国人大代表、市人大代表50余人，以及新闻媒体代表应邀到现场观摩评审，人大代表通过意见征询表对“两个专项”立案监督活动进行评议。普陀区检察院办理的销售“毒牛肉”系列案等十一件案（事）件获选“两个专项”立案监督优秀案（事）例。市人大常委会副主任薛潮，市检察院检察长张本才出席活动并为优秀案（事）例获奖单位颁奖。

出击跨区域排放工业废水环境污染犯罪

去年5月21日，无处理废水资质的钱某受他人委托处置158吨桶含甲苯、四氯化碳等有毒工业废水，钱某安排张某、任某联系车辆、选择地点进行倾倒。张某、任某明知废水有污染，仍安排李某等人驾车运110桶废水倾倒至无资质处理废水的嘉定区某石材厂。过了两天晚上10点，李某等5人又驾车运48桶废水至青浦区华新镇一荒地准备倾倒，被民警查获。经上海市固体废物管理中心认定，上述158桶废水均属于危险废物。今年2月25日，青浦区法院以犯污染环境罪判处钱某等8人有期徒刑二年三个月到十个月不等，并处罚金。

自去年3月起，最高人民检察院统一部署在全国开展为期两年的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，目标就是立足检察职能，依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件，严肃查办背后的职务犯罪，促进环境资源保护和食品药品安全领域行政执法与刑事司法的有效衔接。活动开展以来，全市各级检察机关均成立了活动领导小组，制定工作方案，并会同市食药监局、公安局、法院联合会签了关于加强食品药品安全犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的实施细则。一些地区成立由区政府为牵头单位的两法衔接工作领导小组，联合区环保局、市场监管局等行政执法部门，会签环境资源保护和食品药品安全领域行刑衔接工作实施意见，对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的案件通报、线索移送、执法标准等问题予以明确规定。

上述跨区域排放工业废水环境污染犯罪，废水源自宝山，先倾倒至嘉定，又倾倒至青浦，犯罪地点贯穿三区。8名犯罪嫌疑人“跨区域、有组织”作案，给取证、办理增加难度。青浦区检察院及时了解案件线索，提前介入案件侦查，列出侦查固定相关证据的清单、专家意见等相关材料，补充证据材料总共达300余页。

精确查清疫区牛肉 全力保障食品安全

从2014年10月起，上海市公安机关、海关缉私局相继接到举报，在本市一些高档酒店公开高价出售从日本进口的“和牛”“神户牛肉”。经公安机关、海关侦查发现：2013年6月，几名日籍犯罪嫌疑人经预谋后安排中国籍犯罪嫌疑人杨某等人将来自日本疫区的牛肉走私进口至上海，分别交由犯罪嫌疑人寺田（日本籍）、徐某等人非法销售。检察官在审查起诉时，对涉案牛肉进行清点比对，发现行政机关扣押数量与犯罪嫌疑人供述相差5斤，即深入了解相关专业知识，多次来到零下18度的冷库，进行核实、清点，确认了缺少的5斤牛肉系执法机关提供检测使用的，确保案件诉讼过程中证据万无一失。今年11月17日上海市第三中级人民法院宣判，被告人寺田某（日本籍）、杨某等六人因涉嫌销售不符合安全标准的食品罪获刑。其中，寺田某被判处有期徒刑四年，并处罚金三十万元，驱逐出境；杨某被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十五万元，其余四人获刑一至三年不等，并处罚金。

在开展“两个专项”立案监督活动中，本市检察机关针对环境污染案件和危害食品药品案件涉及面广、社会影响大、办案专业知识要求高等的特点，市检察院建立重点案件督办制度，对上述这类重点案件进行督办，提高办案质量和办案效率。同时建立职务犯罪线索移送机制，侦监、公诉、金融等部门在办理环境资源和食品药品案件过程中积极发现案件背后的职务犯罪线索，及时移送自侦部门立案侦查，形成深挖保护伞的立体打击效果。2015年9月，闵行区检察院金融科在办案中发现职务犯罪线索，及时移送反渎部门，经初查，区院以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪对区动物卫生监督所王某某等2人立案侦查，目前二人已被判处刑罚。

为加强对环境资源和食品药品犯罪的专业研究，本市检察机关成立了由全市各级检察院22名办案骨干组成的“破坏环境资源犯罪研究小组”和“危害食品药品安全犯罪研究小组”。研究小组以近三年来上海检察机关办理的案件为样本，分析研究污染环境犯罪、食品药品安全犯罪的基本情况、主要特点，以及法律适用、办案程序、社会管理等方面的问题，并提出相应的对策建议。

结合办案综合治理 维护群众饮水安全

据了解，本市“两个专项”立案监督活动中，共建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源类案件38件76人，危害食品药品安全类案件261件330人；根据办案中发现的职务犯罪线索立案侦查食品监管领域职务犯罪案件1件2人。自11月中旬，上述案件已批准逮捕208件255人，提起公诉202件256人，法院作出有罪判决195件240人，为上海的环境资源保护和食品药品安全提供了有力的司法保障。

结合办理案件，本市检察机关强化宣传治理，扩大监督效果，在向社会各界通报情况的同时，倡议广大群众举报监督线索。结合案件中发现的问题，通过检察建议等形式向行政执法部门提出对策建议，推动相关职能部门堵漏建制。去年8月至今年4月，长宁区检察院受理假冒名牌伪劣桶装水案件6件16人。检察官发现该批案件的作案手法高度相似，犯罪嫌疑人均租住在居民小区内，从他人处受让了饮用水过滤、灌装等设备，在无证无任何卫生安全措施的情况下，私自生产桶装饮用水，将自来水经过简单过滤，灌装入回收的水桶，贴上假冒的等商标，生产出假冒注册商标的伪劣桶装饮用水，销售给健身会所、小区居民、写字楼等。检察机关批准逮捕4人，起诉7人，法院均作有罪判决，其中判处有期徒刑5人，拘役2人。

针对案件反映出的问题，长宁区检察院开展综合治理，经深入调研撰写了《桶装饮用水市场“假水”泛滥需引起重视》报告，通过区、市两级向相关单位提出进一步加强桶装饮用水的监管工作的对策建议，市食品药品监督管理局获悉后高度重视。桶装“假水”问题还引起人大代表的关注，专门提出了立法建议。

3个多小时的评审，十六件案（事）例展示出检察官严格履行法律监督职责的风采，15名评委专业分析，有肯定、有鼓励、有建议，检察机关获益匪浅；张本才检察长表示要以此次案（事）例评审会为契机，继续深入推进“两个专项”立案监督工作。要及时回应人民群众对社会治安、公共安全等方面的新期待、新要求，高度重视、紧紧抓住人民群众反映强烈的问题，加大检察监督力度，切实维护人民群众合法权益。要积极协作配合行政执法机关，进一步巩固和深化“两个专项”立案监督活动中形成的好的工作机制、工作做法，不断完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，提升打击犯罪的能力和水平。

3个多小时里，50名人大代表肩负社会关切，现场观摩评审，精神饱满。人大代表对“两个专项”立案监督活动意见征询表进行评议打分，履行代表职责。薛潮副主任充分肯定本市检察机关开展“两个专项”立案监督活动，并就做好相关工作提出要求：要贯彻依法治理理念，进一步加强与行政执法机关、公安机关的协作配合，加强执法联动，完善发现机制，全面提升治理能力，确保及时打击违法犯罪；要为完善人大相关立法和推进法规实施提供意见建议，深化法律实施效果，提升执法效应，着力将立法、普法、执法和司法的整体环节打通；要形成更强有力的社会宣传格局，争取更多社会支持，在社会共治上下更大的功夫，全力建设食品药品最安全、最放心的城市，让人民群众有更多获得感和幸福感。