服务型政府对社会心理的调适及干预

孟涛

摘 要：社会心理作为一种不系统、不定型、自发的和比较直接的社会意识，是人们在社会生活和社会交往中自然形成的。保障社会心理健康是实现社会稳定和谐的重要标准，也是服务型政府的职责要求。因此，政府应不断提高自身能力，结合各方作用，加强对社会心理的调适及干预，实现社会稳定、和谐发展。

关键词：服务型政府;社会心理;调适

政府职能转变始于上世纪80年代中期，建设服务型政府，是中国政府发展方向的新定位，也是对二十多年政府职能转变工作的总结。强化公共服务，加强社会建设，是中国政府为适应社会主义市场经济发展的要求和经济全球化所带来的压力而主动进行的战略选择。随着中国经济发展阶段的变化，现代化水平的全面提高，群众对政府在调适社会心理方面的要求也不断提高。然而无论是中央政府还是地方政府，对社会心理的调适还基本仅限于危机过后的干预，忽视了日常引导及服务。

社会心理是指人们在一定社会生活中形成互有影响的多數人共有的心理现象，它是人类文明的一种精神性存在。历史唯物主义认为，社会公众心理是一种低水平的社会意识，它是人们在社会生活和社会交往中形成的心理活动、心理过程及其行为活动方式，因此直接与日常社会生活相联系，是对社会存在的一种不系统、不定型、自发的和比较直接的反映形式。它主要表现为情感、态度、动机、风俗、习惯、成见、自发的倾向和信念等等，是一种不够深刻、尚未完全分化、处于混沌状态的社会意识，也有人称之为“社会性潜意识层次”。由于社会意识主体的不同，社会心理区分为个人心理和群体心理。

一、政府干预社会心理的必要性

1.服务型政府的职能要求

通常来讲，政府的基本职能具有如下几个方面：提供经济的基础设施;提供各种公共产品和服务;解决和协调利益冲突;保护竞争;保护自然资源;保护个人的基本生活水平;保持经济稳定。而服务型政府，从本质上而言，是为公众服务的，公正、高效的民有政府，以为公众服务为理念，以公正、效率为目标，行政人员充分发挥其主动性，公众积极参与，政府与公众之间建立了信任和良性互动关系。服务型政府的提出就是要求政府能更高效地为公众和全社会提供优质的公共服务。政府需意识到在群众社会心理发生发展过程中所应承担的角色和职能，并将其运用于政府管理实践中;政府公务人员应认识到不同社会群体或组织的不同需求，为政府部门职能部门角色定位提供参考，从而更加有效地进行心理干预和调适。

2.当前我国社会心理健康的现实情况

当前我国经济社会一直处于快速和剧烈的变迁与转型之中，这必然导致社会资源的重新整合、社会利益的重新分配、社会阶层的重新分化。同时，转型阶段也是各种社会矛盾凸显、思想观念多元、群体心态失衡的时期。中国科学院心理研究所、社会科学文献出版社共同发布的《心理健康蓝皮书：中国国民心理健康发展报告（2017-2018）》显示，我国农业户口中心理健康状况“差”的约占2.6%，“较差”的占18.3%;非农业户口中心理健康状况“差”的约占2%，“较差”的占13.8%;有48%的受访者认为“现在社会上人们的心理问题严重”，74%的受访者认为“获得心理咨询服务不便利”。

现代社会是一个竞争激烈的社会，竞争在促进社会进步和发展的同时，也给处于竞争中的每个个体带来了巨大的心理压力。研究证实，当代人因竞争强度过大带来的压力造成情绪周期起伏、性格变化、心理状态持续疲惫，并带来如学习和工作效率急剧下降。

所以，在目前的社会阶段，营造健康向上的积极社会心态的重要工作就是努力消除扭曲的社会心态，这将直接影响社会稳定。现阶段既要有效地引导、调节各种非社会积极心态，使其回归于积极社会心态，又要保护、利用各种弱小的积极社会心态，培植它们的力量，巩固和发展它们的基础，使整个社会形成健康向上并富有活力的积极社会心态，从而营造安定团结的发展环境。

二、服务型政府对社会心理的调试方式

1.普及心理健康教育，加大对心理咨询及治疗行业的规范管理

心理健康教育包括心理卫生知识的普及、个人心理品质的教育和心理调适能力的培养。心理咨询及治疗包括指导人们减少内心矛盾和冲突、预防和矫治各种心理障碍、提高人们对生活环境的适应能力等。在心理健康知识普及工作上，各级政府可在社区、企事业单位设置专职人员，培训专业人才开展工作。而对于心理咨询及治疗行业的管理及规范化，不仅要提高心理咨询及治疗从业人员的准入门槛，还应联合高校相关专业，提高整体专业从业人员素质;联合医院、心理咨询机构，请有能力的专家、学者等介入，设置各方联动的综合机制，提高整体社会心理健康水平。

2.建立健全的心理调适干预机制

具体包括如下环节：（1）建立预警机制。各级政府应根据本地群众的特点及有可能发生的心理问题，建立心理档案或相关数据库，并定期调整、更新信息。（2）建立干预机制。发现本地群众普遍存在的心理问题后，则应采取各种有效应对措施，形成包括心理问题筛查、干预、跟踪、评估在内的一整套工作机制，做好紧急个案的引导。（3）建立绩效评估机制。在心理干预工作结束后，政府应对心理调适的结果进行总结评估。

3.做好媒体联动及网络舆情管理工作

网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。它是较多民众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大。

近年来，网络舆情对政治生活秩序和社会稳定的影响与日俱增，一些重大的网络舆情事件使人们开始认识到网络对社会监督起到的巨大作用。同时，网络舆情突发事件如果处理不当，极有可能诱发群众的不良情绪，引发群众的违规和过激行为，进而对社会稳定构成威胁。尤其是近年来微博、微信等平台的兴起，政府的所有行为都被展现、记录甚至被放大。除了加强相关立法，通过健全法律法规设置各类底线外，还要求各级政府做好媒体联动及舆情管理工作。对一些热点责任问题，要及时主动面对，更要及早地承担责任和解决出现的问题，主动、正确引导舆情。

4.通过政策调控减少社会心理问题发生

社会的运行状态是由社会人群之间的利益矛盾及利益斗争所引起的社会人群的行为状态所决定的，并随着社会人群行为状态的变化而变化。所以社会利益关系的变化是社会心理问题产生的重要原因，政府必须营造稳定的社会发展环境，消除容易引起社会心理问题的不良因素，才能从根本上达到对社会心理的调适及干预作用。

综合利用各种政策解决收入差距问题，包括地区差距、城乡差距、个人差距等。近年来，由于收入差距造成的社会心理问题越来越多且越来越严重，极端者甚至诉诸暴力的现象时有发生。政府要完善当前政策，增强社会财富再分配的作用，从而解决类似问题。如改革税收制度、完善城市外来务工人员管理、调整农业产业政策等，以避免群众因收入差距的不合理、不适度而引起的社会心理问题。

5.加强政府改革，增强群众认同感

服务型政府就是要求政府能更高效地为公众和全社会提供优质的公共服务。这就要求建立一个透明、协调、精简、高效的政府。这样的政府必须能在保持国家经济发展的同时，有效调解和控制由于社会转型所带来的各种问题，平衡社会心理，为社会发展营造一个良好的环境。然而，我国政府目前还存在着各种问题，影响公众对于政府的认同和支持。因此，进一步推动行政体制改革，重新树立政府在人民心目中的地位，增强人民认同感，是调适社会心理的必然要求。

树立政府廉政负责的形象，推行公开、民主、透明的政府行政过程。建立“以民為本”的服务型政府，按照公平正义的要求，依照法定的正当程序，履行公共服务和社会管理职能并承担责任。加强法治建设，政府工作人员要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各级政府要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，维护公共利益和经济社会秩序。要不断推动政府机构改革，保证在成本一定、决策正确的情况下，不断提高运作效率，提高政府价值，并通过增强政府决策透明度和群众参与度，让市场主体参与对服务质量的评价。建立事前约束和事后监督的制度，在群众心里树立良好形象，取得群众信赖和支持，从根本上调适社会心理，预防社会心理问题的发生和恶化。

参考文献

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