中等职业学校内部控制建设的探讨

摘要：习近平主席在十九大报告中指出要优先发展教育事业，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要优先发展教育事业，办好教育事业就需要教育管理部门在目标明确的前提下提高管理效率，尤其是教育经费的管理和使用效率，而内部控制体系建设就是保障教育经费的管理和使用规范有序、科学高效运行的有效手段，也是学校治理的重要组成部分。

关键词：中等职业学校;财务管理;内部控制;运用

近年来，国家大力推进职业教育，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》开启了职业教育新征程。中等职业院校作为我国职业教育的重要组成部分，也进人了全面建设快速发展的阶段。但由于中等职业院校普遍存在人力.资源管理落后，学校单位文化缺失，内部管理制度不健全等现象，对学校稳定发展造成了阻碍。面对经济业务呈现多样化、财政性经费投人不断提高、预算绩效考核不断深人的新时代、新要求，构建科学、完善的内部控制体系是确.保学校正常发展的重要舉措和抓手，也是学校章程的具体化和补充，是学校治理结果的重要保证。

一、中职学校内部控制建设现状

（一）内部控制环境不好

控制环境是中等职业学校内部控制存在和发展的空间，是实施内部控制的基础，直接影响到学校内部控制的执行效果。从目前中职学校内部控制的实施情况来看，影响内部控制环境优良的因素主要有组织架构建立、学校制.度体系和全员意识三方面。从组织架构来看，学校内控组织机构和人员队伍不健全，岗位职责不明晰，未形成合力协同运转机制，学校没有一个专门的内控组织机构对内部控制的实施进行有效保障。中职学校以往认识上财务部门是负责经费监管的归口部门，所以内部控制的归口管理也就落到了财务部门。然而财务部门只关注经济业务层面的资金管理，不能对单位层面业务实施有效控制与管理，存在局限性;从制度方面看，学校管理制度存在缺失、失效、与实际业务脱节和规范性差的情况，不能有效指导和控制学校日常业务的开展。

（二）风险控制意识缺乏

随着职业教育改革的不断深人，中职学校在决策、执行、管理等方面面临的风险不断增多。由于多数学校都是行政事业单位，其资金来源主要为财政拨款，这导致学校风险控制的意识比较薄弱。在中职学校经济活动的每一个环节，都或多或少的存在风险，不能有效识别风险并建立风险应对措施，就不能有效识别风险点，无法控制不确定事项，无法保障内部控制的有效运行，从而酿成重大的经济风险或声誉风险。

（三）内控信息化建设滞后

内部控制制度的真正落地离不开信息化平台的支持。实现内部控制的程序化和精细化关键在于数据信息的传递与运用。由于多数中职学校还未构建科学有效的内控信息化建设体系，还停留在人工数据处理阶段，造成学校各部门经济活动分块管理、信息分割存在信息“孤岛”现象严重。例如预算管理方面，预算编制与执行脱节，存在“两张皮”现象。预算核算、决算未形成事前、事中、事后完整的闭环管理，数据都要靠手工处理，工作量大且容易出错，信息在传递过程中存在失真和流失的风险，不能实现全程跟踪与控制，为预算监管留下隐患。

二、中职学校实施内部控制的措施

（一）建立有效的内部控制组织机构

组织机构作为中职学校内部控制的有机组织部分，在内部控制体系中处于基础地位。科学有效的组织机构是学校开展风险评估、实施内部控制活动、促进信息沟通、强化内部监督的基础设施和平台载体。明确内部控制关键岗位、落实岗位责任制，通过建立考核与奖惩制度和轮岗制，从而强化关键岗位的管理。

（二）建章立制完善内部控制制度体系

根据学校自身办学体制、办学规模、区域政策，建立适合学校实际情况的内控制度体系，紧紧围绕经济活动主脉络梳理业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动的风险后绘制风险矩阵图，从而进行风险防范和管控设计。涉及学校非经济活动事项的，还应该按照相关法律法规规定和要求进行控制和管理。

（三）内部控制目标具体化

中职学校内部控制五大目标，即保证学校经济业务的合法合规、学校资产安全和有效、学校财务数据的真实完整、提高公共服务的效率和效果。以五大目标为核心对学校单位层面和预算、收支、资产、采购、建设项目、合同等6个常规业务层面的风险点、业务流程、防范措施以及制度展开内控设计。

（四）加强预算管理

学校经费管理应以预算管理为主线，资金管控为核心，以满足学校事业发展为前提，统筹安排学校经济资源。扩大预算范围，将学校收支业务全部纳人预算管理。建立预算滚动规划、年度预算和项目库三个层次的预算管理体系。严格规范预算调整和追加的审批程序，将财政部门预算与校内院系二级预算相结合。围绕6大类经济活动，抓紧健全科学规范的预算绩效管理制度，进一步明确绩效论证、监控、评价和结果应用等管理流程，从而推动学校财政资金聚力增效。

（五）提高内控信息化水平

学校内部控制信息化启动前，应先组建内控管理团队或者聘请有管理经验的咨询师和会计师完成手工操作的内部控制体系，解决学校运行风险和效率以及利益的平衡，然后再聘请软件工程师协助学校实现内部控制信息化落地。学校应通过互联网+技术手段，将内部控制的基本要求固化在信息系统之内并建立分级授权控制。打通学校各信息管理系统形成一个平台，例如固定资产管理系统、库存管理系统、学籍管理系统、收费管理系统、后勤管理系统等，实现信息数据的自动对接，消除信息“孤岛”。最终打造适应学校管理需求的全流程、全方位的信息化管理综合平台。

三、结语

中等职业学校内部控制体系建设是一项长期而艰巨的任务，学校需要结合自身特点，不断完善内部控制系统，提高内部控制效果，确保组织目标和有关方针、政策的贯彻执行。从而提高学校的管理水平，推动学校各项工作扎实有序开展。

参考文献：

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作者简介：

江威，无锡技师学院，江苏无锡。