土地流转意愿的影响因素实证分析

聂静　宋庆艳　胡映华　刘程程

摘 要：为了促进土地流转，加快农业经营体系的创新，通过实地考察收集564份的有效问卷对安徽省阜南县土地流转情况及其影响因素进行分析。通过SPSS进行卡方检验，探究务农人口文化程度、土地流转规范化、农户对土地流转政策和农业金融知识了解程度及社会保障力度对土地流转意愿的影响显著性，并根据该县实际情况提出加速土地流转的政策建议。如提高土地流转质量、加快土地确权、加强农村社会保障以及搭建线上线下土地流转平台等。

关键词：土地流转;三权分离;影响因素;卡方检验;政策建议

一、前言

土地流转是指土地经使用权的流转，具有土地承包权的农户将土地的使用权以租赁、入股、合作、互换、转让、转包等形式让渡土地使用权，但土地的集体所有性质未发生变化的新型“三权分离”农地体系。中国农业的发展面正临新的转折点，农业生产结构的调整、农业水利设施建设、提高土地资源的利用效率等农业发展战略的实现为农业规模化、机械化发展提出新的要求。土地管理的适度集中又是提高农机使用效率，提高农业生产效率的重要因素。因此“分田到户”的分散经营与大户种植、家庭农场及龙头企业的经营模式相结合是中国农业经营体系调整的趋势。在这一过程中土地流转是农业经营体系创新的关键环节。更好的促进土地、人力的有效结合，适度促进农村土地流转，探究农村土地流转的动力因素，对促进农村经济的新发展起着重要作用。

首先，我国正处于城镇化发展阶段，农村务农人口不断地向城镇转移，使农村出现“撂荒”现象，土地资源没有合理利用，土地合理流转可以提高我国农业生产效率，保障粮食安全;再者，土地流转也能为农户带来收入。流出土地方通过规范化的土地流转能够获得稳定的租金收入，流入土地方生产规模扩大，能有效降低单位生产成本。最后，土地流转使得我国土地、人力资源更好的配置，土地所有权、承包权和经营权的三权分离体系是我国农业经营体系的创新和主要抓手。

二、研究切入点

小组在暑期社会实践及“互联网+”青年红色筑梦之旅赛道中，探究“精准扶贫”下农村发展的新路径。通过在安徽省阜南县进行的两大主题社会实践：农业生产规模化、机械化及互联网+农业下农村特色经济的发展、农业电商平台的建立调研过程中发现，无论是农村逐步因地制宜的从分散的小农家庭承包转向规模化、机械化的家庭农场经营、合作社经营等多种集中农业经营体系，还是在互联网+浪潮下，平原种植区以市场需求为导向，因地制宜地逐步调整农业生产结构，引入电商平台，建立特色农产品品牌效应，加强农田水利建设，都对土地经营关系的调整与发展提出新的要求。但土地流转问题成为两大实践主题共同面对的主要难题，各镇、村干部的发展规划由于土地的分散经营难以实施。因此，小组再次进入安徽省阜南县农户家中调查，探究影响土地流转的动力因素，为适度推进阜南县地区的土地流转提供建议。

三、数据来源与研究方法

（一）安徽省阜南县土地流转情况的实地调查

安徽省阜南县位于安徽省西北部地区，属于淮北平原，是全国贫困县之一。耕地面积占全县土地面积60.4%，是典型的平原传统农业种植区。截止2017年，在前人调查统计中，阜阳市4个县中，阜南县的土地流转比例位于最尾。在实践中，团队进入阜南县农村家庭中调查影响阜南县土地流转的因素。入户实地调研使得收集的数据信息更加及时、真实有效。小组共计发放问卷623份，剔除农主记忆的模糊（是否有土地流转历史、流转土地时是否签订书面协议等）信息缺失样本后，剩余有效问卷564，问卷有效率90.53%。

（二）统计方法—SPSS分析

运用SPSS 21.0对安徽市阜南县土地流转的影响因素进行分析，探究人口结构、务农人口文化水平、对土地流转政策的了解程度、土地流转规范化及农村社会保障力度对土地流转意愿影响的显著性。

四、安徽省阜南县土地流转调查结果研究分析

（一）安徽省阜南县土地流转的基本情况

阜南县每户农家务农人口总数为2人的居多，占比46.1%。其次是无务农人口，全家主要劳动力均转移的占比42.55%。剔除总体有效问卷564份中已无务农人口的问卷，剩余问卷324份。其中务农人口的平均年龄在50岁以上的比重较大，占比29.01%。农户对土地流转政策很不了解的人数和比较不了解的人数均占43.83%，并且二者相加占比超过85%，而比较了解的只占有12.35%，很了解的占比0%。參加社保的占比83.95%，而没有参加社保的占比16.05%。有土地流转历史的农户家庭占比19.75%，其中有签订土地流转协议的占66%。

（二）影响土地流转的因素分析

1. 务农人口的文化水平对土地流转的意愿影响的分析

将问卷中的“务农人口文化程度”作为自变量，其“土地流转的意愿”作为因变量。将二者进行量化，画出散点图发现，二者之间可能存在着正相关性。因此对数据进行相关性分析，相关系数达到0.966，且“务农人口的文化程度”对“是否愿意转入或转出农村土地”呈现出0.01水平显著性，运用卡方分析把不同结果之间的关系进行对比发现：大专、本科及以上文化程度的农户选择“愿意”的比例为100.00%，会明显高于平均水平47.54%。初中文化程度的农户选择“愿意”的比例为71.80%，会明显高于平均水平5.9%。小学文化程度的农户选择“愿意”的比例为58.80%，会明显低于平均水平13.25%。高中/中专文化水平的务农人口选择“愿意”的比例为75.00%，会明显高于平均水平10.65%。文盲的务农人口选择“愿意”的比例33.30%，会明显低于平均水平50.75%。因此，“务农人口的文化程度”与“是否愿意转入或转出农村土地”均呈现出显著性差异。

运用方差分析对得到的结果进行检验，通过观察不同结果之间方差的差异来描述问题之间的差异性。

其中F值为1638.178，p<0.01。利用单因素方差分析研究“务农人口的文化程度”与“是否愿意进行土地流转的关系”：同样可以得到“务农人口的文化程度”与“是否愿意转入或转出农村土地”呈现出0.01水平显著性（F=1368.18，P=0.00）。具体对比差异可知，有着较为明显差异的组别平均值得分对比结果为“文盲>总体;小学>总体;初中>总体;高中/中专>总体”。

2. 土地流转的规范化对土地流转的意愿影响的分析

调查发现部分已经有土地流转历史的农户并没有与承包商签订土地流转合同。土地流转法中明确规定必须要签订土地流轉合同，没有合同很有可能会让农户的权益收到侵害，因此为了探究“是否签订合同”是否会对“农民土地流转意愿”造成影响。通过对二者进行线性回归分析发现，回归系数为0.374，t值为4.442，并且模型通过了F检验，最后运用卡方分布得到“土地流转时有没有签订书面合同”和“是否愿意转入或转出农村土地”呈现出差异性的结果，具体分析可知：“流转时是否签订书面合同”和“愿意进行土地流转”呈现出0.01水平显著性。通过百分比对比差异可知，“是”选择“愿意”的比例75.00%，会明显高于平均水平30.43%。“否”选择“不愿意”的比例60.00%，会明显高于平均水平41.17%。因此，土地流转时“是否签订书面合同”和“是否愿意转入或转出农村土地”均呈现出显著性差异。

运用方差分析对我们得到的结果进行检验，通过观察不同结果之间的方差的差异来描述问题之间的差异性。

其中F值为9.819，p<0.01。流转时“是否签订书面合同”与“是否愿意流转农村土地”呈现出0.01水平显著性（F=9.82，P=0.00），具体对比差异可知，有着较为明显差异的组别平均值得分对比结果为“是>总体;否>总体”。

3. 土地流转的社会保障力度对土地流转的意愿影响的分析

将土地流转的意愿当成因变量对二者的数据进行拟合，其R平方值为0.951，意味着社会保障制度力度可以用来解释农民土地流转意愿的差异性，并且F=4028.265、t=63.469，二者均通过了检验。最后通过卡方分析发现“是否参加社保”和“是否愿意转入或转出农村土地”呈现出0.01水平显著性，通过百分比对比差异可知，“否”选择“不愿意”的比例46.15%，会明显高于平均水平4.81%。“否”选择“愿意”的比例53.85%，会明显低于平均水平3.79%。“是”选择“愿意”的比例58.09%，会明显高于平均水平3.79%。“是”选择“不愿意”的比例41.91%，会明显低于平均水平4.81%。可以看出，“是否参加社保”和“是否愿意转入或转出农村土地”之间呈现出显著性差异。因此参加社保的人大概率事件会选择流转土地。

运用方差分析对得到的结果进行检验，通过观察不同结果之间的方差的差异来描述问题之间的差异性。

其中F值为3351.572，p<0.01。“是否参加社保”对“是否愿意转入或转出农村土地”呈现出0.01水平显著性（F=3351.57，P=0.00），以及具体对比差异可知，有着较为明显差异的组别平均值得分对比结果为“是>总体;否>总体”。

4. 土地流转政策的了解程度对土地流转意愿影响的分析

近年来我国一直加大对土地流转知识的宣传力度，但是由于农民对网络的接触较少等客观原因，导致大部分农户对这项政策并不是很了解。调研结果发现，“比较不了解”和“很不了解”的人占比87.66%。对二者进行线性回归，得到R平方值为0.916，回归系数为0.890并通过了F检验和t检验，说明“农民对土地的相关知识了解程度”对土地流转意愿有着显著正相关关系。二者的卡方分布中也得到，“土地流转相关知识及政策了解程度”和“是否愿意转入或转出农村”土地呈现出0.01水平显著性。通过百分比对比差异可知，“比较了解”选择“愿意”的比例72.70%，会明显高于平均水平13.36%。“很不了解土地流转的农户”选择“愿意”的比例61.80%，会明显低于平均水平3.63%。“比较不了解流转政策”选择“愿意”进行土地流转的比例57.90%，会明显低于平均水平9.71%。因此“对土地流转相关知识及政策了解程度”和“是否愿意转入或转出农村土地”呈现出显著性差异。

根据数据表可以明显看出，对于政策比较了解的人选择愿意出让土地的概率明显高于对于政策不了解以及比较不了解的人选择愿意出让土地的概率。

运用方差分析对得到的结果进行检验，通过观察不同结果之间的方差的差异来描述问题之间的差异性。

其中F值为2274.334，p<0.01。“对土地流转相关知识及政策了解程度”与“是否愿意流转农村土地”呈现出0.01水平显著性（F=2274.33，P=0.00）。具体对比差异可知，有着较为明显差异的组别平均值得分对比结果为“很不了解>总体;比较不了解>总体;比较了解>总体;比较不了解>比较了解”。

五、结论

农户的文化水平程度、土地流转规范化程度、土地流转的社会保障强度、农户对土地流转政策和农业金融知识的认识程度对农民进行土地流转的意愿均影响显著，呈正向影响。务农人口的受教育程度对土地流转意愿影响成正向关系。土地流转程序越成熟越规范，农户土地流转意愿也就越强。土地流转的相关农业保障及农业金融制度越完善，农户土地流转的意愿越强。农户对土地流转政策了解程度越高就越倾向于土地流转。如下表5所示。

六、政策建议

（一）提高土地流转质量

政府和农户合力开拓更多的农村市场，使农民流转土地的意愿高涨起来，做好给土地流出和流入双方双向补贴，进一步提高社会保障水平。根据调查得知影响农民愿意流转土地最主要的原因就是收入问题，做好双向补贴不仅使农民愿意流转的意向提高，更带动了承包户的积极性和资金供给，为国家发展现代化农业奠定基础。最后，我国是农业大国，大规模的土地流转必然涉及到较大的资金额度和人数，为了更好的监管防止贪污以及其他不必要的事件发生，政府还必须推行必要的监察监管流程，最大程度上杜绝违法事件的发生，给予农民一个完善的竞争市场。

（二）加快土地确权

要加强相关法律法规的宣传，提升农户的土地确权意识，使农民懂得利用规范的土地流转程序来保护自己的权益。首先要成立并完善土地流转管理服务中心，让其更好的为土地流转工作服务，及时解决、协调土地流转过程中的农户纠纷，同时为农户普及相关知识与提供土地流转指导。其次，农村土地流转立法仍不够完善，一些在土地流转进程中发生的事件无法在法律中找到有关条例并得到有效的保护。最后，加强政府监管，政府应全力参与到土地流转的监督指导工作中，使土地流转进程透明化、合规化，并积极引导农户学会维护自身土地权益，促进土地流转的可持续健康发展。

（三）加强农业社会保障体系建设

调查显示务农人群主要集中于中老年人群，而拥有社保的人群比没有拥有社保的人群更愿意进行土地流转。在查找文献时发现影响土地流转的因素有很多，其中劳动者的文化水平、人均收入和社会保障程度对农民是否愿意进行土地流转有着很大的影响。此外，农民受教育程度越高，在其职业中越偏离农业，就越倾向于土地流转。农民越依赖务农收入，就越不倾向于土地流转，更加注重土地承包权的长期稳定。

政府要加强农村的基础设施建设，把社保落实到每一位农民身上，做好农业保险的普及，即使在没有收成的年份也能有可靠的收入来源。同时为贫困家庭提供资金补贴和工作岗位，让农户消除没有土地之后的收入来源紧张。最后，做好农村的养老工作，让农村老人在没有土地的情况下也能老有可依。

（四）搭建土地流转线上及线下平台

在中国，土地流转不是强制性措施，仅仅为农民的自发性行为，缺乏一定的规范性及在流通过程中关于土地使用费用的定价标准。阜南县农户平均文化程度较低，学习能力和网上获取相关信息的能力不足，因此农民获取有关土地流转的信息的途径就非常有限，并且在这个有限的途径中有关土地流转的知识也具有很大的局限性。大量研究表明，由于中介组织服务的缺位，使得农民之间信息沟通不畅，土地交易成本上升，土地交易风险增高，继而抑制了农民进行土地流转的积极性，并降低了土地流转速度与规模。因此我们需要完善土地流转平台的建设，通过搭建线上网络平台及设置线下服务站点两种方式进行土地流转政策的宣传及农业金融知识的普及。在线上，通过建立专业的土地流转信息发布网站，对信息进行分类，让农民可以轻松的在网站上找到离自己最近的土地流转政策和土地流转的信息。在线下，设立有关土地流转中介机构，包括咨询、评估、代理和法律服务等专业功能，提高农民效益保障。通过发布当地土地分配价格、供需关系等具体信息，能够重新安置各方的利益，降低转让的交易成本，促进土地有效分配。

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基金项目：国家自然科学基金项目《3-流猜想，Fulkerson-覆盖及相关问题》研究成果（11601001）