开展保障性安居工程跟踪审计的几点体会

王鹏

摘要：本文通过具体论述开展保障性安居工程跟踪审计的策略，以便让保障性安居工程发挥最大的作用。

关键词：保障性;安居工程;跟踪审计

为了能够切实保证我国在不断发展的过程中所开展的脱贫攻坚工程有效的开展，便需要审计机构积极做好保障性安居工程建设的审计工作，突出审汁的重点，让审计工作的防护性作用能够充分的发挥出来，以便能够让国家的精准扶贫、惠民利民的目标真正得以落实。

一、全面分析，确定审计关键环节

在开展保障性安居工程跟踪审计的过程中，应该统筹分析审计项目的真实性、合规性。其中，通过全面审查政府所属的相关部门，诸如国土资源、林业、民政等。一来可确定立项的合理性，二来则能对保障性安居工程的审计内容予以合理统筹。严格控制保障性安居工程项目供应土地的合法性，深入分析土地使用权是否符合国家所制定的要求，是否已经完成了土地批复和拆迁安置的工作等，全面审查保障性安居工程的资金来源是否符合国家所规定的要求。同时，还应该有效防止资金不到位和缺口较大的问题，从源头上防止保障性安居工程在建设的过程中出现无法按时竣工和挤占挪用资金的现象，为强化保障性安居工程跟踪审计奠定坚实的基础。

二、综合管理，严控工程建设造价

（一）审计程序履行状况

为了切实保证保障性安居工程跟踪审计的实效性，便需要对审查项目的审计程序进行分析，合理确定项目勘察、设计、施工阶段的审计细则，以审查标准来约束审查工作，从而为保障性安居工程跟踪审计工作的开展奠定坚实的基础。一是资金和财税金融支持政策。审查有无未按要求足额安排安居工程项目资金、未按规定给予财政贴息、未按规定减免税费、违规收取融资中间费用增加安居工程融资成本的问题。二是政府购买棚改服务政策。审查有无新开工棚改项目未按规定实施政府购买服务、未将政府购买棚改服务纳入预算管理、违规融资增加政府性债务风险的问题。市县政府在购买棚户区改造服务时，有无未严格执行省政府“省级统贷、市县购买”工作要求的问题。三是货币化安置政策。审查有无未按规定落实因城施策的货币化安置政策、货币化安置比例低于预定目标的问题。

（二）审计合同履行状况

在保障性安居工程跟踪审计的过程中，应该全面分析和审计保障性安居工程开展过程中所签订合同的效益，深入分析审计过程中是否存在违反合同的问题。首先，应该统筹审查包括财政安排的安居工程资金和支持安居工程的银行贷款、住房公积金项目贷款、专项建设基金及企业债券、银行间中期票据等各类社会融资。其次，严格控制工程造价。通过将保障性安居工程的施工合同作为主要的基础，紧密结合安居工程的设计文件和变更签证等资料，汇总工程量，核实保障性安居工程在开展过程中的单价，从而最终确定保障性安居工程的开发成本，以此确保保障性安居工程投入与产出的经济效益。同时，通过加大对保障性安居工程项目开展过程中的合同履行情况进行审计，全面深入的分析安居工程在施工过程中是否存在与合同相背离的内容，并及时进行纠正，真正做到保障性安居工程能够真正做到依法建设。

（三）关注保障性住房的项目建设

保障性安居住房项目在建设的过程中具有任务重、时间紧的特点，所以为了切实保证保障性安居住房能够在规定的时间内完成建设任务，常常会出现一边施工一边办理手续的现象。因此，在保障性安居住房审计工作的综合管理过程中，需要全面审查安居工程（含各类棚户区改造、农村危房改造和公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房）的计划、投资、建设、分配、运营等情况，及配套基础设施建设情况，有效提升保障性安居住房项目的审计效率。

三、验收检验，确定是否符合标准

在保障性安居工程的验收检验过程中，需要审查各个项目资金的使用效益，对保障性安居工程项目的竣工检验内容进行全面审计，而后基于竣工验收的结果来予以等级上的划分。除此之外，于验收检验阶段的另一大重要事项便是要对交付使用的具体情况给予高度关注，若工程己然竣工但因前期未能办理健全的手续而导致无法交接与备案时，则需将此缘由纳入到已按起交付但无法分配入住问题的范畴，由此追溯建筑单位在此前环节中的渎职行为，包括土地供应、工程指标以及分配审核等。当然，由此造成的土壤出让金流失亦当负有过错方承担。而若是涉及到廉租房、公租房，其关注目标还应集中在房屋的质量之上，如单套面积是否超出了计划要求，避免出现盲目认可的现象，防止保障性安居工程建设出现负面的影响。

四、关注保障性住房的分配，保证审计的效率

保障性政策是否能够真正发挥作用，便需要做到保障性住房公开、公平的分配。因此，在保障性安居住房的跟踪审计过程中，需要审计工作人员重点关注保障性安居住房建设的重点环节。首先，要求审计部门全面了解保障性住房分配的管理方法，统筹审核地方政府所制定的关于保障性安居住房分配方法和分配程序是否规范;其次，认真核实保障性安居住房分配过程中是否严格按照相关的管理办法制定，全面深入的了解申请保障性安居住房家庭的条件，以及申请程序和审批流程是否科学合理;最后，还需要抽查一部分的保障性住房申请人的资格是否符合条件，充分利用互联网对比享受保障性住房家庭的家庭成员信息和房屋产权登记、税收缴纳登记和养老保险等信息，全面审查是否存在不符合资格家庭享受了保障性住房的现象，让保障性政策的作用充分发挥出来。

总之，当前保障性安居住房的各项政策不断完善，所以保障性安居工程审计工作也应该逐步推进。因此，为了充分发挥出审计的作用，便需要全面分析，确定审计关键环节、综合管理，严控工程建设造价、验收检验，确定是否符合标准、关注保障性住房的分配，保证审计的效率。只有这样才能够让我国的住房保障工作更加顺利的开展。

参考文献：

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