如何进行城镇保障性安居工程跟踪审计

夏阿梅

摘要：保障性住房是改善民生、惠及民生的安居工程。本文首先给出了保障性安居工程以及跟踪审计的概念，随后说明开展跟踪审计过程中出现的问题和主要原因，给出了几点提高保障性安居工程跟踪审计的应对策略。

关键词：城镇；保障性；安居工程；跟踪审计

一、保障性安居工程跟踪审计的概念

跟踪审计是指跟随审计事项实施过程而持续进行监督，在审计事项发生的全过程分阶段、有重点实施审计的一种审计方式。跟踪审计具有时效性强、过程性突出和预防作用突出的三大优点，区别于传统审计的方法，同时优于传统的审计方法。

保障性安居工程跟踪审计是财务审计和工程审计的综合体，严谨的审计监督过程对于安居工程来说是一件大有裨益的事情，是一项利于民生的事情。

二、跟踪审计过程中出现的问题及主要原因

通过几年审计发现：目前我国的保障性安居工程跟踪审计存在以下主要问题：

（一）棚户区改造规划和管理方面

一是棚户区改造规划不及时和详细，致使计划不能落实到具体建设项目造成进度缓慢。二是部门之间缺乏统筹协调，造成保障性安居工程重复上报。三是由于缺乏统筹协调、政策标准不一致、资金不足等原因，未纳入当地棚户区改造范围而无法享受优惠政策的问题，以及部分棚户区改造项目无法按计划启动、实施进展缓慢或停滞等问题。

（二）保障性安居工程用地、审批和建设方面

在进行土地拆迁的过程中，会发生赔偿问题，经常会在新闻上看到“钉子户”等原因形成毛地供应等现象，造成保障性住房的建设用地得不到有效供应，工程的进度就会受到影响，造成不同程度上的经济损失。与此同时，有关部门在立项报批、招标投标、法定程序过程中没有履行好自身的责任，将项目一拖再拖，导致保障性安居工程项目未批先建，出现一系列没有完善审批手续的建筑；如少数工程项，未执行抗震设防等工程建设强制性等标准审批，这些建筑的质量参差不齐，对于居住的居民安全是一个较大的威胁。

（三）资金筹集管理和使用方面

建设保障性安居工程时国家会投入大量的城镇保障安居工程资金，并出台各项优惠政策，在资金拨付过程中很容易出现、截留滞拔、闲置浪费；按土地出让金收入的一定比例提取资金用于保障性安居工程，但时常出现提取不足的问题；由于审批不及时，未批发建，手续不全，合同未注明安居工程字样，造成优惠政策落实不到位。无法享受税务、电力、通讯、市政、银行信贷单位等单位给予保障性安居工程的优惠税、费以及利率等。

（四）保障性住房分配管理和使用方面

未严格审核申请人家庭住房状况、收入状况，保障对象存在盲点；后续管理缺失，虽建立了退出机制，但执行不是很好。造成已拥有住房、高收入人群享受住房保障住房；已享受住房保障后找到工作或购买房屋，但未按规定退出已享受的保障性住房。

三、提高跟蹤审计工作的应对策略

针对我国跟踪审计的工作现状，可以从如下几点应对策略来提高跟踪审计的工作水平：

（一）明确安居工程跟踪审计的范围和内容

安居工程的房子来源十分广泛，并且资金的投入也是来自不同渠道，因此要明确安居工程的类型，从财政资金运用、专项支出、建设、维护和购置方面明确安居工程跟踪审计的范围和内容。

（二）采用严格的审计方法

一是审计资金拨付及到位情况。了解资金来源、分配情况，延伸到项目建设单位审查资金到位、拨付情况，核对相关文件、批复，审查建设资金是否按规定使用和专户核算，全面真实地反映项目资金的使用情况。

二是从两方面有针对性的做好工作。一是摸清城镇保障安居工程的实际情况，掌握该工程的开工和竣工规模、实际交付情况、保障范围、保障规划以及分配运行等制度；二是掌握城镇建设安居工程时在社会公平、改善民生方面取得的实效，对于城镇内的低收入家庭、新就业职工、棚户区居住人员等的基本情况有一个基本的了解，来确保不同的群体的住房基本情况。

（三）保障性安居工程建设审批管理方面

一是立项审批方面。查阅相关部门和单位履行基本建设立项报批资料、发改委的批复以及建委、规划局、环保局、地震局等有关部门查阅有关资料，以及在建设单位查看：是否取得了建设工程规划许可证等有审批手续。

二是招投标程序方面。是否按国家规定进行了公开招投标；施工合同的签订是否与招标文件的内容相符等法定程序。

三是工程竣工验收方面。查看竣工验收的有关资料是否符合有关规定。防此止建设项目未办理竣工验收资料而进行分配使用。

（四）保障性安居工程分配方面

通过户籍、地籍、房籍、以及房产交易、工商、税务、住房公积金、社会保险等信息共享平台，查询个人经济信息，提高审批准确度和效率，有效堵塞政策漏洞， 使低收入困难家庭真正体会到国家保障性住房政策的实惠。

四、结束语

如何开展城镇保障性安居工程跟踪审计的工作涉及到政府和社会各个阶层，随着制度的不断完善，跟踪审计工作也会有条不紊的展开，作为一名审计人员，应当及时的发现问题，分析问题，给予专业、实际、妥善的审计建议，从制度上完善我国的住房保障政策，顺利开展住房保障工作的展开，充分发挥跟踪审计在建设城镇保障安居工程中的作用。

参考文献：

[1]马丽娟.工程跟踪审计相关问题研究[J].山东工业技术，2015（03）.

[2]周原.基于跟踪审计的工程建设博弈分析[J].财会月刊，2014（10）.

（作者单位：重庆市垫江县审计局）