城乡居民最低生活保障制度的整合与完善

任岗岩

摘要：我国城乡最低生活保障制度已有20多年的发展历程，在支持国家改革开放进程、缩小收入分配差距、实现社会稳定等方面都发挥了积极作用。当前，我国城乡医疗救助制度已经合并统一，城乡居民基本养老保险制度已经普遍整合，城乡居民大病保险制度已经全面建立，城乡居民基本医疗保险制度整合顺利推进，加快城乡居民最低生活保障制度整合势在必行。

关键词：城乡居民;最低生活保障制度;整合;完善

一、城乡最低生活保障制度存在的问题

1.低保制度并不能从根本上使低保对象脱贫

最低生活保障资金来源有限，低保对象人数又逐年上升，每个低保对象领取的低保费用也是仅能够满足他们的最低生活水平，因此，无法从根本上解决他们的贫困问题，更会因此出现一些“养懒汉”的不良现象，不利于社会的健康发展。现阶段，仍有很多农村地区的居民生活条件相当艰难，单凭最低生活保障根本无法解决根本的贫困问题。

2.低保对象界定困难

以农村为例，低保对象基本包括以下几种：虽有一定生活来源但收入仍然达不到当地农村低保线的人员、主要家庭成员丧失劳动能力的家庭、生存条件严重困难者等。但是，很多家庭的隐性收入很难统计，而且核查低保对象家庭收入也在一定程度上增加了基层干部的工作量，很多农民都没有固定的收入，也没有任何证明，导致调查更加困难，这些原因都导致了低保对象界定很困难。

3.缺乏相关法律配套措施

目前，农村低保制度的发展态势，正处于一个推动一下就可以真正全面覆盖的关键时刻。我国还未出台有关于农村低保工作的全国性法律，只有一些地方性的相关政策，要使低保制度有实质性突破，非常需要一个权威性文件，否则将导致低保工作缺乏全局性指导和规范化管理，也使农村低保工作效率不高，无法快速发展。

4.传统理念的束缚阻碍着低保制度的发展

有些低保户或多或少的受到他人的歧视。事实上，很多公民都并不了解最低生活保障制度，甚至有一部分政府工作人员意识不到最低生活保障制度工作的法制性，认为最低生活保障制度是对保障对象的一種“恩赐”，这很不利于我国最低生活保障制度的发展。

5.保障范围过小，很多需要帮助的人享受不到低保制度带来的福利

现阶段，低保的范围一般是丧失劳动能力、没有生活来源的孤独老人和残疾儿童、家庭总收入低或者因灾难、疾病致贫的家庭，基本都是家庭绝对贫困的人口。但是从现实来看，还有很多不满足这些条件但生存环境也确实很困难的人口存在。因为低保资金有限，这些弱势群体就享受不到这些福利。同时，在保障对象人数十分有限的情况下，还存在着“关系低保”之类的情况。

二、完善城乡低保制度，提高低保政策调控效果

1.加强对城乡居民家庭收入与财产的登记，确保城乡低保对象确定的准确。民政部门要联合统计、税务、金融、社保等部门，针对全社会城乡居民的收入和财产设计汇总的方法与信息平台。居委会与村民委员会通过统一发放居民家庭财产与收入登记表，对所辖社区与村民家庭财产与收入逐一登记，逐月逐季逐年，层层汇总，逐级上报，或者录入国家统一规定的财产与收入统计平台，作为城乡居民缴纳所得税、社保费、发放低保金的依据。同时，居民个人申报财产与收入，作为居民家庭财产与收入登记的重要补充。民政部门定期按照城乡居民家庭收入与财产的变化，调整城乡居民低保对象，确保低保发放的精准。

2.加强城乡低保对象分类管理，并与其他社会救助制度、扶贫政策配合。对城乡低保对象进行合理分类，对不同类型的低保对象，分类施策，确保低保发放区别对待。一是因病、因灾致贫的低保户。对这类人员不仅要给予低保照顾，还要给予医疗救助、临时生活救助和生产恢复方面的扶贫政策支持。但是，也要根据劳动能力的恢复和家庭经济来源的改善情况，定期审查，符合退出低保条件的家庭与个人及时退保。二是受经济条件和个人能力限制的一般低保对象，除了给予低保照顾以外，更多帮助他们提高个人就业能力，与就业培训、改善生产条件、农业科技和农产品市场信息提供等方面的扶贫政策相配合，变低保“输血”为扶贫“造血”，通过政策支持和低保户自身努力摘掉低保帽子，摆脱贫困。

3.强化低保资金管理，有效防范资金流失。低保资金要按规定程序运行;坚持“三公开”“两公示”制度，接受群众监督;低保资金专户存储、专户管理，民政部门提出低保资金申请，财政部门审核拨入低保资金专户，民政部门从专户中将低保资金按核定的名单与额度拨入低保对象银行账户。

4.健全低保户创业与就业的税收优惠政策与财政补贴政策。低保户劳动力就业优先，县乡政府组织低保户免费参加就业技能培训，所需就业培训支出从再就业资金中安排;对于从事创业的低保户，在启动资金上地方政府优先安排低息或无息贷款支持，财政给予贷款贴息支持，创业3-5年应给予最低一级增值税优惠，并免除个体经营所得税，调动低保户就业与创业积极性，变被动“输血”为主动“造血”。

5.加强低保资金的监管力度。各级民政、财政、审计、监察部门要加强对城乡低保资金管理使用情况的监督检查，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。要建立举报核查制度，充分发挥社会监督、舆论监督作用。对于管理不力、发生重大违纪违规问题、造成严重社会影响的管理部门负责人，以及玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权失职渎职的工作人员，要严格依法依纪追究责任。对于骗取低保待遇的要严格依法追回被骗资金并处以罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

三、结语

整合城乡居民最低生活保障制度已是必然趋势，整合条件已经具备，整合时机已经成熟。期待中央政府尽早出台《关于整合城乡居民最低生活保障制度的意见》，早日建成一体化的城乡居民最低生活保障制度，全面实现城乡社会保障体系的普遍整合。

参考文献：

[1]赵明硕.我国城乡最低生活保障标准差异研究[J]现代经济信息，2019 （11）

[2]宋刚.当前我国城乡最低生活保障中存在的问题与控制策略[J]智富时代，2017 （12）.