基层动物及产品检疫监督工作存在问题及改进建议

摘要：做好基层动物及其动物产品检疫监督工作对保障动物制品安全，维护动物市场秩序有很大帮助。近年，我国基层动物及产品检疫监督取得突出成就，但在不断开拓创新的同时依然面临很多不足。该文主要结合实际工作经验，分析了基层动物及产品检疫监督存在的问题，然后论述了相应的工作建议。

关键词：基层动物检疫监督;存在问题;工作建议

中图分类号：S851.34

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.201 9.10.099

0 引言

做好基层动物检疫监督工作是防范动物疫病传播的重要环节，它是一项科学性、管理性很强的工作。基层动物及产品检疫监督工作开展中，就要求检疫人员认真贯彻落实国家动物防疫法规，充分认识到该项工作对预防、控制和扑灭动物疫病、促进畜牧养殖產业健康发展、维护人类身体健康、维护公共安全的重要现实意义。结合目前动物及产品检疫监督现状，充分认识到工作中存在的问题，采取对症措施将其解决，提高检验工作质量，保障畜产品质量卫生。

1 存在的问题

1.1 产地检疫到位率低，检疫质量不高

基层地区动物养殖主要以小规模散养养殖为主，养殖较为分散，养殖规模较小。动物出栏时间不统一，报检率普遍不高，通常是动物装车后再进行报检，整体的检疫难度较大。同时，基层地区的很多检疫人员专业素质较差，工作中存在随意性，为降低时间成本、经济成本，不能及时赶到检疫现场开展针对性的产地检疫，甚至在没有进行检疫的情况下就出具了检疫证明，使动物质量难以得到保障，某些重大病动物通过流通渠道进入市场，危害消费者身体健康。

1.2 动物检疫后的监督工作缺位

动物进行严格的产地检疫后，动物在长时间运输中不可避免地会造成免疫能力下降，多场转运中也很容易导致畜禽感染多种疫病，使死亡率显著提高。动物在转运和运输途中发病和死亡后，没有经过严格的无害化处理，随意丢弃或者被某些小商贩收购后加工流通到市场中，使某些疫病的传播范围进一步扩展。由于缺乏动物检疫后的有效监督，使动物调出产地后，引发新疫病流行，导致疫情控制难度不断增加。

1.3 违法案件侦办难度大

在开展实际的检疫监督执法中，由于违法交易的隐蔽性，感染疫病的动物对人类危害的潜在性和病死动物及其产品价格的不确定性，还有执法中不能对违法作案工具等采取封锁、拍卖和其他相应的强制措施，使动物防疫监督机构难以在规定的时间内取得销售金额、违法所得等真实充分的证据，导致很多违法人员得不到法律应有的制裁，降低了监督执法部门的执法能力。

1.4 基层检疫设备不全，检疫手段落后

目前在广大基层地区检疫监督人员主要依靠一支体温计与一把检疫刀进行一般常规性的检疫检查。近年动物疫病呈现出全新的流行特点，隐性带菌动物、隐性发病动物的数量不断增加，如果仅依靠传统的生猪检疫方法和检验手段，通常具有很高的漏检率，检疫准确性较差，检疫缺乏权威性。在动物检疫中，由于消毒设施实验室诊断设施缺乏，严格落实消毒措施，不能对患病动物进行针对性的实验室诊断，不能明确致病原。广大基层地区检疫设备基本处于空白，县级动物防疫机构没有数码相机、交通工具，当出现违法案件后难以及时到达违法现场，取证难度较大。作为一项技术要求相当强的专业化工作，如果仅依靠传统的检验检疫手段，难以取得明显的检疫成效。

2 改进建议

2.1 构建完善的动物检疫监督体系

要按照国家相关文件要求，尽快成立综合执法大队。以乡镇动物检疫站为基础，有效解决机构不足、人员编制问题，结合本地区动物养殖规模配置专业化的人才，保证每个人员都有编制，明确具体的工作任务和具体责任，加强对辖区范围内动物疫病防控、动物疫病监测、流行病学调查，做好综合执法工作[1]。基层动物防疫部门在增加人员编制的同时，还应该引进高素质、高学历的专业技术人才，充实到基层检疫监督队伍中，不断提高整个检疫监督工作队伍的专业水平和专业能力。另外，还应该注重对现有工作人员的专业培训，采用函授学习、短期培训等方法，提高现有工作人员的专业技术水平，及时革新工作理念与工作意识，提升专业技术水平，保证整个检疫监督队伍的整体素质极大提升。

2.2 提高检疫水平

首先，地方政府部门应该充分认识到基层地区动物检疫监督的重要性，逐步改变基层动物检疫检验工作方法。对于申请产地检疫的每一批动物，都要进行严格的实验室诊断和病理学观察，确定不存在致病原感染和药物残留后，才能出具检疫检验证明;其次，加强基础设施建设。动物检疫检验实验室诊断工作开展必须有专业的设备和工作场所。因此，应该重点加强县级动物防疫预控中心和畜牧产品质量检验检疫中心实验室建设[2]，从政府资金中划拨专项资金，用于购买先进的检验检疫设备，加强对技术人员的专业培训，增强检测投入，提高疫病检测诊断水平，保证畜产品质量安全。

2.3 加强检疫监督执法力度

为提升基层检疫监督部门的执法能力，要对现有的法律法规作出适当的修改，制定全国统一的协调检疫监督办法，所有畜禽动物在调出产地前，都需要进行严格的产地检疫，凡是没有经过产地检疫的动物，公路运输和屠宰加工都不能进行，必须退回原产地进行严格的检疫，合格后才能调出产地，避免养殖户和经营户违规调运、违规屠宰、违规生产的行为发生，减少疫病传播几率。同时，还应该注重加大产地检疫执法监督力度。畜产品质量安全直接关系消费者生命财产安全，要保证流入市场中的动物制品安全合格，因此就需要制定相应的制约政策，县境内设置检疫监督检查站，对未经产地检疫离开的养殖场，要严格按照国家法律法规进行处罚，对于存在刑事责任的，应该交由公安机关进行严肃惩处。此外，还应该注重屠宰环节的检疫监督执法。定点屠宰监管职能划归到农业综合执法大队后要结合县域内屠宰实际情况，在各个乡镇和各个村集体设置定点屠宰场和定点屠宰点[3]，实行集中屠宰集中处理，杜绝私白屠宰的行为发生，保证所有进入市场中的畜产品质量安全。

2.4 加强检疫经费投入

为确保基层动物及产品检疫监督工作高效开展，应该增加动物检疫监督部门和工作人员的运行经费。检疫监督的主要任务是对养殖户在生产销售前进行有效监督管理，基层地区养殖户较多，养殖分散，养殖规模较小，基层地区的检疫监督人员需要每天不间断地对养殖场进行有效的检疫监管服务，花费的经费较多，因此应该将检疫监督工作经费纳入财政预算中，确保有充足的经费投入。另外，还应该注重对病死动物无害化处理经费的投入，做好病死猪、牛、羊无害化处理的补贴，进一步提高检疫监督工作人员的工作积极性。

3 结束语

检疫监督工作是动物防疫工作的重要组成部分。基层动物检疫监督工作质量直接影响基层动物及其产品质量安全。为有效防范重特大疫病的传播流行，将疫情及时消灭在萌芽状态，就需要基层动物防疫人员充分认识到目前动物及产品检疫监督所面临的问题，不断创新改革，确保检疫监督工作更好地顺应时代发展要求，保障畜产品生产安全。

参考文献

[1]李强.浅谈如何做好动物卫生检疫工作[J].畜牧兽医科技信息，2018（ 12）：58

[2]魏玲.基层动物卫生检疫工作中亟待解决的问题分析[J].今日畜牧兽医，2019，35 （2）：53.

[3]郑维真.动物卫生检疫工作存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015（ 24）：282.

作者简介：赵德奎（1969-），男，山西右玉人，大专，中级兽医师，研究方向：动物检疫监督。