新社会保险基金会计制度有关问题思考

朱鹏

摘要：随着我国社会的深入发展，人们对于社会保险基金的管理质量也提出了更加具体的要求，而新社会保险基金会计制度的应用而生，也起到了整合过去相应制度，补充和完善制度之中缺陷的根本作用。然而从新制度的施行情况来看，其本身仍然有着一定的局限性，比如说基金会计核算主体不够统一，社保基金信息披露无法满足要求等。在本文之中，首先对于新制度的主要内容加以全面且深入的探讨，并对于新制度之中存在的问题加以分析，同时对于制度的完善和优化提出多种可行的建议，希望能对相关行业的从业人员起到一定的启发作用。

关键词：新会计制度：社保基金：问题

一、引言

社会保险是我国社会保障体系之中的核心组成部分，而社保基金本身是我国对于丧失劳动能力或者劳动机会的相关人群给予的必要生活资金。在社会保险基金的运行过程之中，必须根据我国现行的相关法律法规的要求，南缴费单位和个人进行相应费用的缴纳，并通过其他合法渠道进行资金的筹集，在社会保险基金之中，往往涵盖了养老基金、医疗基金、工伤基金、失业基金以及生育基金等多种基金。随着我国时代的发展，社会的进步，为了确保社会保险基金能够满足越来越多人的切实需求，我国财务管理部门颁布了新社会保险基金的会计制度，并于2018年1月1日开始正式施行。在新制度之中，对于过去的社会保险基金制度进行了强势整合，对其中存在的缺陷和问题进行了补充和解决，然而从目前情况来看，其中仍然存在着一定的问题，需要我们进行深入的探究并对问题进行处理，从而构建出一套完善且优化的社会保险基金会计制度，推动我国社会保障事业的深入发展。

二、新社会保险基金会计制度改革的概要

在新社会保险基金会计制度之中，对于过去多种分散的会计制度进行了强势的整合。我国从1999年开始，陆续出台了多种新社会保险基金会计制度，并制定了与之配套的相关标准和规范要求，通过对于这些制度的整合实施，进而形成一套健全且完善的，适用于我国多个险种的统一的社保基金制度。

在新社会保险基金会计制度之中，对于基金的核算体系进行完善和补充。对于会计核算主体、核算内容、会计准则以及主要要素进行了协调和统一，确保各个险种的社会保险基金能够进行有效的核算，对于财务报表的编制格式和编制方法进行了全面的协调统一，并在此基础上，建立了科目加与之对应的报表的核算方法。在新制度之中，也对于新业务的核算标准与规范进行了补充性说明。在传统社会保险基金业务的核算要求之上，为了能够实现满足养老保险委托投资的核算要求，添加设置的委托投资的类目。

三、新社会保险基金会计制度之中存在的问题分析

首先，新制度之中没有解决过去制度管理之中存在的多头管理的问题。在一般条件之下，一个经济主体应该对应着一个会计主体，而会计主体的主要核算任务包括对于社会保险基金的收缴、运行、支付以及分配等问题进行核算，而根据相应的制度规定来看，社会保险基金的收缴与运行是由我国人力资源管理部门和社会保障管理部门进行统一管理的，社会保障基金的投资活动应该南从属于财务管理部门的全国保险基金理事会来负责管理和运行，基金的缴纳主体也存在着不统一的问题，在社会保险基金费用的征收问题上，有些地区是通过相应的税收机构进行收缴的，有些地区则是通过社会保险的经办机构进行收缴的。会计主体本身也存在着一定的多样性，这也导致社会保险基金呈现出了多元化的管理模式，这也导致外部监管工作无法顺利地开展。

其次，在新社会保险基金会计制度之中，也没有对于社保基金投资运行与基金管理相分离的问题进行妥善的解决。在新制度之中，将委托投资活动之中的资金收益、资金募集、资金划分以及资金回收问题并没有明确责任归属，同时对于委托资金项目的新增，也没有起到应有的明确社保基金运行管理的责任归属问题。全国社保基金理事会的岗位职责在于，将受到委托管理的社保基金，通过投资规划的制定与实施，使其得到基本的保值与升值作用，而其运行的范围为全国的社保基金，而社会保险基金只是保险基金之中的一个组成部分，因此对于这部分的投资收益和运营效益往往难以加以掌控和判断。

再次，在新制度之中，对于信息披露不够公开透明的问题没有得到切实的解决。虽然说，在新制度之中，对于财务报表的格式、编制的相应方法进行了规定。然而从总体来看，仍然没有解决过去社保基金财务信息披露不够完整和规范的问题，在当前的统计年鉴之中，对于相应的信息仅仅涵盖了基金收入、支出与结余问题，而相应的保值增值信息以及资金运行管理方面的信息需要通过全国社会保障基金理事会的信息披露之中获得，从上文之中我们可以看到，这种获得数据信息的方式缺乏全面性，难以确保对于资产运行情况得到全面的了解。

最后，在新制度之中，也没有将社保基金纳入政府部门的预算管理层面之中。从我国当前社会保险基金的会计核算情况来说，其本身是通过社保的相关办理机构，通过单独险种的设置来进行会计核算的。在新制度之中，虽然对于政府财政核算问题加以了规范，要求其能够对于社保基金的计算资金进行统筹和规划，然而社保预算基金的会计核算方法与本制度之中存在着配适性不高的问题，这也就导致了社保基金核算没有被正式纳入政府或者事业单位的会计核算体系之中，这也导致了会计合算的归属不够明确的问题.、

四、解决新制度之中存在问题的有效对策

想要使新制度之中存在的多种问题得到有效的解决，首先应该对于社保基金的会计运行管理形式加以统一。使社保基金的缴纳和支付形式加以统一和规范，将其列为社保基金经办机构的岗位职责之中，同时其应该与全国社保基金理事会的资金运行方式加以统一，使其成为相同的独立的机构进行运行，而这个机构应该是不以盈利为目的的管理机构，从而确保整个会计制度下的会计主体能够保持统一。

同时，要能够制定社保基金的信息披露制度，在社保基金的会计管理之中，将管理主体进行统一，确保基金流向和使用情况能够得到透明化和公开化的披露，并加以动态化的管控措施，使其能够及时对基金受益人和公众进行信息披露，明确社会各界人士应该了解的财务信息的内容和相应的指标参数，从而使社保基金的使用情况能够接受厂大群众的监督。

对于社保基金会计核算的管理体系加以完善，将整个社会保险基金的管理纳入行政事业财务管理的体制之下，其应该遵循行政事业单位的会计核算准则，同时，对于社会保险基金的会计核算，将其列为政府会计预算的体制之内，从而使政府能够将托管基金的一部分纳入政府会计信息管理体系之中，确保整个社会保险基金相关工作开展的流畅性和统一性。

五、结束语

新社会保险基金会计制度的全面推行是我国社会保险基金事业的一项重大进步，也是我国相关工作开展的重要依托。然而从实际施行情况来看，新社会保险基金会计制度仍然存在着相应问题，对于过去制度之中存在的缺陷没有进行完善和有效的补充。这也就要求了相应的人员能够根据问题产生的实际原因，制定多种行之有效的管理对策，将社保基金会计运行模式加以统一和完善，提升社保基金信息披露的科学性和合理性，使社保基金会计核算管理体系得到全面的完善，进而使新社会保险基金会计制度能够对于相关工作起到指导作用，推动我国社会保险相关工作的顺利开展。

参考文献：

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