论高校基建管理中廉政风险的防控对策

2019-09-10周建波

管理学家 2019年12期

周建波

[摘要]目前，高校基建管理人员廉政风险问题是高校领导人员十分重视的党风廉政建设课题。导致高校基建管理人员廉政风险出现的原因主要包括现管理制度不完善、相关工作人员对其危害性认识不足、决策程序不规范、建设项目与校园规划不相符等方面。高校要通过制定完善的管理制度、规范决策流程等措施，有效解决廉政风险问题。

[关键词] 高校基建廉政风险防控策略

中图分类号：C931.3 文献标志码：A

高校廉政建设是我国廉政建设的重要内容之一，它与全国反腐倡廉工作保持一致[1]。在全新的发展形势下，高校要加强廉政建设，全面贯彻和落实我国政府对廉政建设的标准和要求，准确找出高校基建中存在的问题，并且采取有针对性的解决措施，建立健全和完善预防腐败和惩治腐败体系。

一、高校基建管理中廉政风险产生的原因

（一）前期工作阶段出现的问题

在建设项目的前期工作阶段，相关管理人员并没有在五年基本建设规划中有效地融入建设项目，导致校园基本建设与项目建设不能保持一致，建设项目的实施没有经过集体讨论和决策。在项目可行性报告研究方面，实际的建设项目、环境评估和规划条件没有经过相关部门的审查[2]；在编制可行性报告等评估文件时并不具备相关的资质，编写的社会稳定风险评估文件、节能评估文件和可行性研究报告的深度不符合相关的标准和要求，可行性研究报告确定建设或投资规模超出项目建议书批准的比例及国家有关规定，执行相关程序时无学校的集体决定，甚至可行性研究报告未经有关部门批准；在概算项目和设计项目进行过程中，相关工作人员没有以可行性研究结果为基础来编制设计任务书，初步概算的项目或者施工的项目与相关的可行性报告标准不相符，这严重违反了我国相关的法律法规，并且项目预算和设计没有通过监督部门的批准；在设计图纸过程中，相关工作人员不能严格按照相关的标准和要求审核图纸，在设计图纸前没有进行准确的估算，经常会出现概算超过估算的情况，部分管理人员与有利益关系的厂家合作，授意其给自己带来非法利益，没有严格按照合同的约定支付给设计人员设计费。选用的施工图纸审查单位资质不符合相关的要求，没有经过消防、人防和防雷等方面的专项检测。

（二）建设实施阶段出现的问题

施工合同的起草缺乏依据，合同中的条款不清晰，这在一定程度上增加了合同执行的风险，施工合同中的内容与我国相关的规定和要求相冲突，存在着不公平的条款，在审核合同的过程过于形式化，很难及时发现合同中存在的问题，不能够按照事先约定好的时间签订合同[3]；在合同具体执行中，执行的内容与合同中的内容不能保持一致，执行的过程与原合同的性质相背离；在施工图纸交底工作中，没有及时做好施工图纸的交底工作，缺乏实质性的交底内容，交底过程过于形式化；管理人员不能全面掌握和了解质量管理体系的运行情况，没有严格按照相关规定和要求督促相关工作人员执行质量管理体系。

（三）竣工验收阶段出现的问题

在接受申请时，管理部门接受了不具备接受和接受资格的申请，或者有意延迟和阻碍接受申请的申请；在审查材料的过程中，未严格按照监督单位的要求审查完工数据；在竣工验收中，没有严格按照组织的规定进行验收工作，项目中也没有有效规避缺陷。

二、基建管理中廉政风险的防控措施

（一）前期工作阶段廉政风险的防控措施

高校要制定科学合理的基础施工管理制度，要求有关人员严格按照管理制度和方法制定工程建设意见，同时在编制可行性报告的过程中，必须严格执行《教育部直属高校基本建设管理办法》，并严格遵守有关建设的法律法规；对中国的建设项目进行调查，以使建设项目的设计和预算估算顺利进行；有关管理人员必须严格审查资格文件，有效执行行业资格的有关规定，符合招标投标法的标准和要求，加强调查报告的检查和接受，严格执行调查设计规范；在施工图设计的初期，应建立完善的专家评审制度，严格按照合同规定进行设计管理，建立健全完善的设计管理制度，并按规定办理工程施工程序。

（二）建设实施阶段廉政风险的防控措施

高校在起草招标文件、中标等配套文件时，要明确定义履约保证、施工安全、施工进度、合同主体、付款方式、工程价格、履约保证等核心条款，并严格执行有关规定；按国家法律法规的要求，进一步规范合同审查程序，建立健全法律顾问合同审查制度，并设定合理的合同签订期限；监督施工单位和监理单位要严格按照有关程序开展审计工作，并根据招标文件积极实施审计登记制度，并监督管理人员持证。管理人员要明确自身的工作职责，实行巡回检查制度，签订廉政责任书，进一步规范管理人员的工作行为[4]；建立合理的会议记录，完善签名备案系统，建立完整的第一信息责任制，跟踪审计过程，完善相关系统，并保存原始数据，如图像、文本等。施工管理人员要建立健全变更批准机制，严格按照施工图施工，避免出现相关工作人员干扰建设项目的情况。有关人员在制定合同条款过程中，要适当增加与图纸质量相关的索赔条款，由多个高素质工作人员组成相关的检查组，严格执行多项检查，给予科学合理的评分，并且完整地保存好相关文件。