浅谈政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

王岩

摘要：随着政府职能的不断完善，对于事业单位的财务管理要求也在不断提升，相关的财务管理制度也在不断改革，职业单位目前实施的会计制度改革中，集中核算是主要财务管理制度之一，新时期，面对政府会计制度改革工作的形式，职业单位只有不断调整财务管理对策，才能有效应对会计制度改革，推动自身财务管理水平不断提升。本文就事业单位政府会计制度改革进行探究，分析事业单位财务管理工作的重要性，分析事业单位财务管理工作的现状和问题，并探究政府会计制度改革下事业单位财务管理的有效对策和方法。

关键词：政府：会计制度改革;事业单位;财务管理;影响

一、引言

事业单位作为政府财务管理的主要对象，其财务管理工作的有效开展受到政府会计制度改革的直接影响，只有顺应政府会计制度改革，事业单位才能有效地推动财务管理工作规范化开展，促进财务管理工作取得实效。但是目前事业单位的财务管理工作中还存在很多不足和问题，需要进一步加以完善。

二、政府会计制度改革的重要性

（一）提升会计监督效果

政府会计制度改革提出实施会计集中核算模式，在这种会计制度改革下，事业单位的财务人员需要从单位集体中独立出来，组成一个具有高度独立性的会计管理机构，方便统计人员站在一种更高的角度进行事业单位的财务管理，能够让他们更公正的进行财务管理和核算，这种会计制度超越了传统会计管理模式的束缚，让会计人员不再完全听命于企业领导，不需要为了领导的私利维护进行一些违规违法操作。而政府实施会计制度改革后，进行集中核算，能够进一步提升财务会计人员的工作权限，他们能够自南的进行工作和财务管理，避免领导的直接干预和左右，对于促进财务管理的规范化具有重要作用。

（二）优化财务部门结构

在以往的事业单位财务管理中，相关的工作人员比较冗杂，造成财务管理中职责不清，还会导致人力资源成本过高，实施政府会计制度改革，能够优化财务部门的结构和编制，将一些多余的人员和岗位去除，要提升岗位和职责的明确性，提升财务会计办事效率。会计制度改革能够有效推动会计部门提升工作效率，让财务的核算和审核流程得以简化，减低会计管理成本，节约资源，实现财务部门的结构优化。

（三）细化财务管理工作

目前，现行的《政府会计准则制度》，在此前的基础上，进一步细化了财务管理工作内容、会计核算内容。以同定资产核算为例，固定资产核算在不计提折扣中，增加了单狃计价入账制度，并且要求事业单位，根据同定资产种类以及已经发生的折扣年限进行处理、判断。而在2019年1月1日前所施行的《政府会计准则制度》中，针对同定资产折旧年限，必须根据预定标准进行判定，这种判定方式、描述方式就在一定程度上增加了事业单位财务管理的不确定性，信息不对称、信息失真等问题得不到有效的控制。但是现行《政府会计准则制度》中就明确阐述“将于首次执行日后12个月内完成的租賃，可作为短期租赁处理：计量租赁负债时，具有相似特征的租赁可采用同一折现率：使用权资产的计量可不包含初始直接费用等。”该点是《政府会计准则制度》改革的一个缩影，但是却直接透露出，目前事业单位财务管理更加精细化、准确化、标准化。

三、事业单位财务管理问题

就目前事业单位财务管理工作中存在的问题来看，单位对于财务管理的创新理念不足，在财务管理过程中，很少将先进的财务管理理念带入到财务管理工作中，存在较为落后的管理理念和方式应用，这种情况导致财务管理工作水平低下，不能发挥积极作用。

目前事业单位可分成一类公益事业单位和二类公益事业单位，支出和管理经费都是政府出资的，因此成本都是公家的，在财务管理中，财务管理人员缺乏成本和预算管理意识，没有针对单位做好必要的内部控制，导致财务管理工‘作滞后，成本得不到有效控制，经营中资源浪费严重。并且，事业单位的财务管理工作监督机制也不够完善，目前事业单位的财务管理监督中，尚未建立比较严格和全面的监督机制，导致财务管理工作缺乏规范性，存在一些不规范甚至是违法的操作行为。

另外，针对“资产”，2019年1月1日后施行的《政府会计准则制度》做出了新的捕述，即“政府会计主体在开展活动的过程中，能够对‘资产’落实行之有效的控制”。“控制”一词的出现，就让事业单位财务管理工作发生了深刻的变化，一方面，它强调了事业单位财务管理工作的开展目标;另一方面，它提升了事业单位财务管理的标准。最为主要的目的，就是解决事业单位普遍存在的“重购置、轻管理、重拨款、轻利用”的浪费现象。四、政府会计制度改革背景下事业单位财务管理途径

（一）财务核算及管理工作的规范化

当前，在政府会计制度改革的背景下，事业单位要进一步为规范财务收支行为，提高财政资金使用效益，事业单位必须要加强各部门的财务管理，提升财务核算和管理的规范性。

对此，事业单位要加强财会人员培训，不断提高财会人员素质和财务管理水平。经常性组织财会人员培训，主要培训《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》《行政事业单位会计基础工作规范》《行政事业单位内部控制规范》及财会法规制度和国有资产管理业务等，提高了财会人员素质和财务管理工作水平。要不断完善和出台各项财务管理制度，根据《行政事业单位工作人员借用公款管理暂行办法》，结合单位实际制定《单位备用金管理制度》《单位财务人员业务交接管理制度》《单位工作人员借用公款管理制度》，加强对权力运行的制约和监督，形成不能腐的防范机制。此外，针对事业单位的财务管理，相关政府和监督部门要强化监督检查。财政、监察、审计等部门要切实加大对各部门单位财务管理监督检查力度，坚持日常监管与专项检查相结合，加强对单位财务工作的指导和财政资金的跟踪管理，切实提高资金使用效益。对违法违纪的单位和个人依法严肃处理。

（二）提升财务管理行为规范性

要提升事业单位财务管理工作的规范性，还要进一步强化制度建设。完善单位内部控制相关制度，制定《事业单位内部控制建设实施方案》《事业单位关于加强项目资金管理严格遵守财经纪律的意见》等文件，有效实现权力制衡，从源头上规避经济责任风险。要做好预算和成本管理工作，实行综合预算管理。要求单位科学合理编制预算，规范财政支出，从源头上减少项目调整多，结余金额大的现象，确保预算的严肃性和财政资金的使用效益。还要进一步规范财务管理信用性，规范人员公用经费开支。在实行人员工资财政统发制度的基础上，人员经费根据人员职级、岗位等标准发放，公用经费按照政府批复的标准核定，单位需要调整人员、公用经费的，要报市财政局审批。除财政安排的节日补贴外，单位对工作人员不能以节假日慰问名义发放钱物。

（三）完善预算管理体制和内部控制措施

为全面树立和增强行政事业单位财务内控，完善内部财务风睑管理机制，事业单位要不断完善预算管理，加强和规范财会内部控制管理。成立内部控制建设工作领导小组及办公室，明确部门職责，压实工作责任，形成连贯畅通、齐抓共管的工作机制。针对目前财务管理风险，提高风险防范意识，完善单位内部财务风险管理控制。各事业单位要对内部财务报账流程管理工作进行梳理，通过设定风险管理的具体目标，对单位的固定资产、债务、收支和会计基础工作等各项业务的具体风险进行识别和分析，设定风险应对方案，将本单位的财务风险降低到可控范围之内。事业单位还要严格按照预算管理制度，优化财政资金使用效率。在预算编制过程中，制定详细的预算项目，根据需要编制预算数据，做好预算数据的审核工作，确保预算编制的科学性。同时，各事业单位要在预算执行过程中，严格按照年初批复的预算执行资金支付。

（四）对会计科目进行优化

实际上，事业单位财务管理中的核算和预算管理存在很大的不同，要想实现财务管理和预算管理的有效结合，发挥统一管理目标，需要对于相关的会计科目进行统一设定，在事业单位进行相关的经济活动中，要提前做好预算工作，并对于这类经济活动的会汁科目进行细化和优化，并找到与之对应的项目编号，对于该项经济活动的指标进行权衡，确保相关的会计与预算管理内容等保持统一，确保核算的有效开展。现行《政府会计准则制度》中，财务报告科目存在诸多变化，无论是名称还是内容均做出了大幅度调整，事业单位亟须根据《政府会计准则制度》，构建新的财务管理工作规程以及会计核算工作规程，结合现代化、精细化、标准化的管理理念，纠正财务管理“粗放”的基调。另外，需要进一步推进事业单位财务管理信息化建设，利用高新技术来解决财务管理工作中的错、漏等问题。

五、结论

事业单位财务管理工作的有效开展对于提升政府行政服务能力具有重要意义。新时期，事业单位加强会计制度改革，不断完善财务管理工作，能够不断实现部门结构优化和工作效率提升，对此，事业单位必须要认识到自身财务管理工作中存在的主要问题，并根据政府会计制度改革的要求，积极完善财务管理工作制度，进一步优化财务管理工作内容，加强风险控制和内部管理，做好预算管理，加强成本控制等，提升财务管理工作的规范性。

参考文献：

[1]吴志强.关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2018（35）：42+44.

[2]于军.试论政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].纳税，2018（35）：150.

[3]杨锦红.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].山西农经，2018（22）：81-82+84.

[4]孙百兰.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2018（32）：34+36.

[5]王庆东.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[Jl.现代营销（下旬刊），2018（09）：244.

[6]肖永贤.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2018（15）：97.