水务行业投融资休制和运营模式探讨

甘露

摘 要：我国作为世界上最大的发展中国家，各个行业都在快速发展着，发展的同时对于水资源的需求也在逐步提高，导致有限的水资源日趋紧张，水务行业改革迫在眉睫。本文主要分析了目前水务行业发展现状，分析了对本行业进行投融资体制改革的必要性，提出了有关的几点建议，希望能够为相关的研究工作提供一些建议。

关键词：水务行业;投融资体制;运营模式

对于任何一个国家来说，水务行业都是国民经济发展中的一个重要支柱型产业，在城市建设和环境保护等方面发挥着重要作用，不过供水行业作为供水产业链中的一个具有自然垄断属性的产业，未来发展空间还有很大。不过因为公益特点强、政府财政投入不足、水价低、市场机制不健全等原因，尽管其属于垄断行业但是投融资方面存在着巨大的问题。所以，要结合现阶段水务行业实际特点对投融资机制进行大刀阔斧的改革。

一、水务行业目前现状分析

城市的发展离不开各种各样的基础工程设施，以城市水务为例其对于促进城市经济发展和提高人民生活水平意义重大，完善的水务工程基础设施能够提高城市经济承载力，所以也是政府特别重视的一项工作，其有自己的独特之处，比如其是人们生活必需品，不可替代;水只能够在当地进行销售而不可外销，价格波动幅度小;再就是水价南政府控制，水务企业密集程度低，主要是因为其属于资金密集型产业且投资回报率比较低。

现阶段基于水务行业承担的公益属性，政府在供水产业发展过程中在投融资工作中发挥宏观调控作用。第一，政府负责投融资主要工作，是唯一的投资主体，对整个供水产业链的所有环节负责;第二，政府是相关政策的制定人，负责供水企业日常事务管理，因此该行业属于垄断性行业。不过这种形势在供水行业市场化改革的背景下有所弱化，特别是这几年国家十分重视产业转型，开始鼓励民间资本进入供水行业，出现了一大批现代化新型供水企业。不过在市场化进程当中，因为长期受到行政管理制度的制约，供水企业在投融资效率和方式方法上还有很大的缺陷，不同投资主体之间沟通和信任度不够，也在一定程度上对供水企业的发展壮大产生影响。

二、改革投融资体制的迫切性

当前阻碍城市经济发展的一个重要因素就是城市水务设施建设投资不足，严重制约经济发展。

1.供水不足的问题，我国南方水域体系比较发达，所以供水不足在北方尤为严重，水务基础设施建设资金严重不足，对城市可持续发展造成严重制约。

2.残破的水务设施老化严重，陈旧的设备无法提供良好工作支持，需要投入大量的资金，但是单靠政府的财政拨款难以为继。

3.工业化发展导致水资源受到严重破坏，在淡水资源如此短缺的今天，城市经济发展举步维艰。相关数据显示，2018年底我国的污水排放量达到了100亿吨，污水处理率当前仅有45%左右，一多半的地下水被污染，九成以上城市水源污染严重。

4.长时期的垄断经营和单一化的产权结构导致水务行业运行效率低下、机构臃肿、人浮于事，加上相关部门的不作为导致的国有资产严重流失还有内部控制存在的缺陷，供排水成本一直居高不下，严重阻碍水务行业进步。

基于以上几个方面的问题，让城市供水量的发展和污水处理能力能够满足城市快速发展所需是迫切需要解决的问题，不过究竟如何才能够让水务行业进入一个良性的发展环境还需要对本行业的投融资体制改革工作做进一步的研究。

三、投融资体制的思考和建议

我国在水务投融资体制改革近几年进行了各种各样的实践，其实践方法主要是借鉴西方发达国家的一些成熟经验，在各地水务系统试点探索以及政府积极推动之下进行，因为城市水务企业的经济特点和一般的企业不同，其投融资方式也跟一般企业差异较大，不同风险的投融资方式对应的经营环境也就各有差异。就投资、融资两者的关系来说，投资决定融资，投资者的各方面背景以及回报预期等义对投资产生约束。如何实现不同性质投资资本的均衡对投融资资金使用效率和收益效果产生显著影响，对此，笔者查阅相关资料提出以下几个方面的建议。

（一）进一步明确投融资体制改革目的

明确投融资改革目的是第一步，要先认清该项工作的指导思想，也就是要有效地利用市场在城市供水行业资源配置中的作用，明确政府和供水企业的责任，给予实际优惠政策支持;建立健康有序的市场经济秩序，吸引、保障并营造供水企业投资者的合法权益，分清主次。在整个过程当中，划分好经营性和公益性不同区域，制定不同投融资管理体制，比如城市防洪渠道和市政管网以及水源地保护等公益性投资项目，政府作为主管单位要承担起建设、运行和维护改造的责任，保证提供城市基础设施建设维护费中优先用于公益性供水项目的资金数额和使用效率，支持公益性项目建设政策支持，对城市供水等经营性项目推进市场化运作，通过非财政经济来源推动市场发展，吸引社会投资，走多元化发展道路。

（二）进一步对投融资监管机制予以规范

政府、消费者和社区等都是供水企业在市场化背景下的利益关联者，供水企业投融资监管机制的建立和规范关系着各方利益，在此过程中要特别强调监督管理工作，明确各方权利和义务，提高协同作效率。不过要注意的是，不同性质的投资资本出于不同投资目的，对这些资本都要予以监管，合同中要明确表明其责任，避免出现中途撤资对供水企业投资项目造成损害。另外，要不断地完善并加强城市供水管理立法工作，实现本行业的有法可依。

（三）建立公正有序的市场竞爭、融资环境

由于供水行业的特殊性，需要政府在完善供水企业投融资环境的同时给予各方面政策优惠。比如税收优惠、财政政策和通过调控扩大供水企业利润空间，引导民间资本投向供水企业，同时对于不同性质的资本要公正对待，为各类渠道的资金提供一个公正有序的竞争环境，为城市建设和企业发展以及人民幸福生活提供优质水源。

（四）实行多元化投融资，提高效率

供水企业投融资金额大，回报周期长，所以可事先推广项目投融资理念，结合项目实际情况通过单一化项目子公司、信托基金结构和公司型合作结构、有限合伙等方式进行多元化投资，项目融资过程中通过投资者直接容易、单一项目公司融资和杠杆租赁等多种方式筹集资金。

四、水务行业常见投融资模式

（一）BOT投融资模式

该模式即建设一运营一移交，它是政府根据社会需求来进行项目的拟定，通过发布公告的方式进行项目招标，吸引有意向的企业前来竞标，企业竞标成功之后要跟政府签订特许经营权协议，按照协议来安排融资并进行风险划分，协议签订以后获得项目企业对项目进行经营并在规定时间获得既定利润，最后把项目所有权和经营权移交给政府，通常来说社会企业会根据BOT合同的约定来确定是否无偿转交于政府。该模式的优点在于能够降低政府财政负担，它在合同中约定了企业自行融资条款，企业把资金投放进水务产业当中，解决了政府资金短缺问题。项目回报率比较明确，减少了项目中主体之间利益纠纷，BOT模式中规定了企业在约定时间将项目转交回政府。有利于借助高科技、高效率管理手段。该模式还能够吸引一些大规模的国际资本，能够实现国际融合，可以将一些先进技术和管理经营办法引入中国，弥补我国长时间内在水务产业因为经验匮乏导致的工作效率过低和经营管理水平低的问题。

（二）TOT投融资模式

该模式流程为移交一运营一移交，TOT模式一般是政府把已经投好的项目以有偿转让的方式将部分时间内的产权亦或经营权移交给投资方，并由投资方对项目进行运营，投资方能够在合约期限内通过经营回收投资成本并获得利润，当合约期限到达时，投资方需要归还项目权利于政府的投融资方式。该模式的优点在于：首先，其能够降低社会企业风险，减去了BOT模式中的建设程序，缩短了社会企业的资金利润回报周期;其次，有利于盘活城市基础设施存量资产，长时间以来政府对水务行业投入的资金严重不足，但是却有很多经营性资产的闲置没有得到有效利用，而该模式在移交环节中政府获得转让资金则大大盘活了资本，促进了经济效益提升。

关于TOT模式经营权的转让，加速水务产业的运营效率，该模式将过去以政府为首的水务产业垄断形势打破，将项目移交给了私人企业，促进了该领域的快速发展，企业有机会寻找更加有效地经营方式和研发高端技术，提高水务产业运营效率。

（三）PPP模式

PPP模式即政府一私人组织一合作的模式，它重点强调政府同私人组织建立合作关系共同服务于具有公益性质的项目或其他公共物品，双方签订权利与义务划分的相关合同，以特许经营的方式达成双方的合作，实现共赢。PPP模式是包含BOT和TOT模式的，该模式的优点在于它是结合政府与私人组织共同对项目进行利益、风险的分担，对政府而言能够避免项目花费超支的问题，降低财政负担，实现投资主体多元化，吸取社会私人组织的优势实现取长补短、合作共赢。

五、结语

总之，现阶段我国的水务行业资本运营、投融资体制模式依然在不断地探索和实践当中，尽管目前不同地区尚未形成统一的投融资模式，不过各地水务企业都要结合自身的实际特点和当地的税务投资管理情况，积极开辟资金来源新渠道，借助政府优惠政策利用各种资本提高企业核心竞争力。

参考文献：

[1]李强.剖析水务行业投融资体制和运营模式[J].公用事业财会，2014（1）;20-25.

[2]孙晓.世界经济一体化形势下中国城市水务产业投融资问题研究[D].青岛：青岛大学，2010.

[3]郁志伟.山东省城市供水行业市场化改革问题研究[D].天津：天津大学，2005.

[4]刘雅婷.国有企业水务投资运营模式分析研究[D].北京：华北电力大学，2015.

[5]周令.我国城市水务基础设施投融资问题研究[D].天津：天津大學，2004.

[6]孙骁，林旭东，韩莹，等.我国城市水务产业投融资体制改革思路探讨[J].时代经贸，2011（2）：50-51.

[7]谢宇.水务行业投融资市场化探索[J].北京水务，2017（4）：75-78.