社会组织在公共管理改革中的作用探究

陈业鸿 贺凯滨 张伊航

摘 要：随着我国经济社会的不断发展，经济管理体制也得到更新和完善。但是，我国在公共管理方面依然存在诸多问题，在管理体制中，政府一直处于主导地位，无法适应当前的社会发展需要。所以，公共管理制度需要新的改革和创新，以适应社会事务。社会组织作为公共关系的主体，在公共管理改革中发挥着重要作用。本文结合社会组织的主要特征，针对现阶段公共管理中出现的主要问题，对社会组织在公共管理改革中的作用提出思考。

关键词：社会组织;公共管理;改革;作用

引言

随着改革开放进程的不断推进，我国经济社会发展取得了巨大成就，经济体制和机制已经逐渐完善。但是在传统经济模式的影响下，政府在经济管理体制中一直处于主导地位，严重影响了我国经济社会的发展和公共管理制度的完善。在这种情况下，我们要更新公共管理观念，重视社会组织的作用，建立公共管理改革新模式，促进公共管理的改革与提高，推动经济社会的发展。

社会组织的主要特征

社会组织是公共关系的主体，承担着组织和管理的重要作用。社会组织是由规范、地位、角色、权威四部分构成。规范作为社会运行的基础，表现了社会关系和社会的功能价值。地位主要是成就地位形式，表示了个体或团体在社会关系中的位置。角色是表现了动态的低位，相互依存、相互联系的角色构成了社会组织。权威是维持社会组织正常运行的重要手段，能够约束和限制组织内成员。社会组织主要有以下几个特征：

组织目标特定。组织目标是社会组织中重要的组成部分，是社会组织活动的核心和关键。社会组织中的组织目标通常是具体的、详细的、明确的，它能够体现社会组织的性质和职能。只有具备特定的组织目标，才能开展具体的社会活动。

具备固定成员。社会组织是由至少两个或两个以上的个体组成的系统。社会组织内的成员要有明确的归属性，能够意识到自己属于某一个组织。整个社会组织系统是需要固定成员搭建和发展的，如果没有固定的组织成员，组织架构就会中空，缺少坚实的成员基础。所以，具备一定数量的固定成员是社会组织必不可少的特征。

组织结构制度化。社会组织是具有制度化的分工结构，能够根据不同的功能和性质制定不同的职位和部门分层。组织结构的制度化能够保证组织分工明确，协同沟通各个部门和职位的活动，使组织活动顺利进行。

行动规范普遍化。行动规范是保证组织成员正常进行活动的依据。社会组织内的成员必须严格按照行动规范进行活动，通常是以章程的形式约束和限制组织成员。只有保证行动规范普遍化，才能严格要求每一个成员，并通过奖惩机制强化行动规范的作用。

社会系统开放化。社会生活中的学校、医院、机关工厂等都是社会组织的具体体现。社会组织作为一种开放化的系统，必须与外界环境进行交流沟通，通过信息、成员和物质交换等方式，保持组织的开放性。

公共管理中出现的主要问题

2.1公共管理制度不够完善

在目前的公共管理体系中，相关制度的不完善不仅容易使人员在工作中出现问题，而且会影响到完整社会治理体制的构建。首先，在实际公共管理工作中，现存的制度忽略了人的因素，将员工的工作状态设为理想化，但现实中的人都会有不同的心态，比如部分员工不能完全严格按照章程和规定工作，就会导致工作流程脱节，工作效率低下。其次，公共管理制度中缺乏有效的监督检查机制。在这种情况下，监督失效导致工作漏洞，不仅会使成员产生侥幸心理，而且会严重影响公共管理的顺利进行。

2.2公共管理法规不够健全

法律法规是社会组织参与社会管理的重要保障，要想从源头上确保社会组织发挥作用，就必须建立健全法律法规，促进社会组织职能的完善。当前，社会组织在开展管理工作时，根据自身的部门和职位进行管理定位，造成管理职能重叠或者管理区域出现空白等现象。另外，由于法律规定和监督不明确，导致社会组织在工作中出现违规行为，严重限制了公共管理的多元发展，也容易造成社会矛盾。

社会组织在公共管理改革中的作用

3.1提高公共管理的民主化

由于社会组织的普遍性和大众性，社会组织更容易被大众接受。政府部门在公共管理中一直处于主体地位，不能更好地走进群众。而社会组织的特征决定了其能够长期接纳民众的要求和建议，并通过信息传达向政府部门呈递，成为信息的過渡组织。社会组织能够使民意有效上达，政府能够经过社会组织部门向民众提供公共服务，形成良好的互动模式，加速公共管理的民主化进程。

3.2提高公共服务质量

社会组织能够成为政府提供公共服务的辅助和补充。在提供公共服务时，仅仅依靠政府的管理，往往会出现工作不足。而社会组织能够很好的接受政府下放的服务工作，运用其成员和组织优势，成为政府部门提供辅助手段，为政府的决策部署提供建议，保证决策的民主性、科学性。不仅如此，社会组织还可以成为政府的管理补充部门，减轻政府的公共服务管理压力，提高公共服务管理效率和质量。

参考文献

张超.浅析社会组织在公共管理改革中的作用[J].现代营销（信息版），2019（04）：130.

鲍祉璇.浅析社会组织在公共管理改革中的作用[J].法制博览，2017（09）：295.